档案工作安全体系建设思考

档案工作安全体系建设思考

作者：高宇

来源：《科学与财富》2014年第05期

摘 要：档案安全体系建设是档案管理工作在社会发展形势下的又一次战略调整，是保证档案信息安全的重要途径。本文从档案安全体系建设的必要性入手，就其中问题提出了和有关应对策略。

关键词：档案工作；管理；档案保护；信息资源

档案是党和国家最为宝贵的文化财富和信息资源，是历史发展凭证和未来规划的参考依据。在档案管理中，一旦档案资源遭到破坏，必然给国家档案事业发展和社会规划造成不可挽回的损失。因此，建立健全档案安全体系十分关键，是保障档案工作持续开展的根本保障，是保证档案实体和档案信息安全的重要途径，更是档案工作的基准线。 一、档案安全体系建设的重要性

我国档案保护历史悠久、档案安全深受我国的重视。近几年来，随着我国经济的发展和档案事业的进步，信息技术日新月异发展的同时，档案工作内外环境发生了重大变化，面临的风险越来越复杂，其中以安全风险、管理风险最为关键。因此，做好档案安全体系建设就显得十分必要，是保障档案安全的关键所在，也是消除档案隐患的基础。

就我国建国至今的档案事业发展史上，地震、水灾、泥石流、战争等灾害时有发生，这些灾害无时无刻不对档案安全造成威胁和破坏，给档案工作带来影响。这些问题的出现给档案事业发展产生阻碍，也给档案工作安全敲响了警钟，使得人们在总结档案经验教训与烦死，深刻的总结档案安全工作要点。在这种情况下，建设档案安全体系、提高档案保障能力十分关键，是预防各种自然、人为灾害引发档案破坏的关键。此外，在档案安全体系建设中，我们还需要同当今数字化、信息化、智能化社会发展趋势互相结合，从而满足档案建设需要。在目前档案安全体系建设中，一方面各级档案管理工作普遍采用了数字化、信息化模式，使得档案资源的数量激增、档案种类十分繁杂；另外，随着电子政务的推进，以电子档案和数字档案为主的档案新方式越来越常见，且这些档案方式随着社会发展逐渐占据主导地位，承诺各位档案资源中最为突出的内容，保证档案安全至关重要。因此，建立档案安全体系需要从根本档案保障水平入手，建设科学、系统、规范的档案管理体系，这也为档案管理工作的开展提供了基础。 二、档案安全体系建设现状

随着科技的进步和人类社会的发展，档案管理意识得到显著的提升，同时档案在人类社会中的作用也越来越突出，但档案管理安全意识却仍然没有得到应有关注。档案实体和信息安全的应用中还存在着许多潜在的威胁。

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1、缺乏突发事件的应变能力

档案部门在工作中同其他部门的工作一样，都面临着各种自然灾害和人为因素的破坏和，这些档案管理工作中一旦没有相应的应急预案或者应急处理不切实，那么必然无法发挥档案应有作用，造成大量珍贵档案损毁，给党和国家的档案事业造成巨大损失，也给人民群众的切身利益造成一定的损失。 2.缺乏安全管理制度和措施

做好安全保护工作是档案最重要的基础工作之一，需要从制度体系、管理方式等方面入手。从长期的工作实践来看，没有引起单位领导和档案从业人员的足够重视，思想麻痹大意，防盗设施不完善，管理缺乏系统性，容易出现脱节现象，造成档案丢失、损毁等现象时有发生。

各级各类档案馆应当建立健全档案管理制度，配置适宜保管档案的专门库房和设施，采用现代先进技术设备，按照国家和本地的规定接收、整理、保管档案，防止档案的破损、褪色、霉变和散失。

3.忽略安全理论研究的意义

档案安全保障机制没有深入开展，档案安全法律法规建设仍处于逐步完善阶段；档案安全防护技术与措施有所创新，却忽略了实际应用性和可行性；反映本单位档案安全管理实际工作经验的少。

三、构建档案安全体系

档案安全体系是确保档案实体和信息安全的基础设施和制度规范。基础设施是硬件，制度规范是软件。档案安全体系建设包含三个层面：一是确保档案实体的安全，不损毁，不丢失；二是确保档案信息的安全，不失密，不泄密；三是确保档案的完整齐全并尽量延长档案实体和信息的保存时限。档案是党和国家宝贵的文化财富和重要的信息资源，具有重要的凭证和参考作用，一旦遭到损坏，将会给国家的档案事业造成不可挽回的损失。因此，建立档案安全体系是档案工作的根本保障。 1.安全体系指导思想

针对档案的安全需求、管理现状和存在问题，进行安全风险分析，提出解决方案和预期目标，制定安全保护策略，形成集预测、保管、利用、抢救在内的一体化保障体系；在体系内合理进行安全区域划分，以应用和实效为主导，管理与技术为支撑，结合法规、制度、、组织管理，明确等级保护实施办法，确保档案的安全。 2.加紧制定应急预案

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档案部门要认真贯彻落实国家档案局《档案工作突发事件应急处置管理办法》的有关精神，本着有效预防、及时处理的原则，结合实际，制定本级《档案突发事件应急处置预案》，确保档案资源的安全。

（1）明确安全职责和防范重点

各级档案部门要专门成立突发事件应急处置工作领导小组，明确相关人员的安全职责；把预防、减少突发事件对档案、资料及设施设备的威胁作为工作目标和任务；根据档案馆所处自然气候特点、地理位置，确定汛期、火警、防盗及保密的防范重点，制定安全防范和事故处置的具体措施。

（2）准确认定突发事件的等级

根据事件发生的严重程度和可控情况，将突发事件分为三个等级：一般突发事件、较大突发事件和重大突发事件；针对事件的不同等级，制定相应的应急处置预案，并根据馆藏档案的重要程度及库房所处位置，确定应急抢救的先后顺序。 （3）做好事前监督和事后总结

积极争取当地、的支持，把档案防灾减灾工作纳入到当地防灾减灾工作之中，开展安全教育，有组织、有计划地为档案工作人员定期开展防灾减灾、保密知识培训，组织救灾演练。宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强防灾减灾及保密意识。对灾害事故造成的受损档案，要立即组织力量进行抢救，突发事件危险消除后，要及时对突发事件进行总结、上报，以及档案资料的整理。 四、结束语

总之，确保档案的完整与安全，维护历史真实面貌，是档案工作的“重中之重”，是档案事业可持续发展的基础保障。档案安全体系建设，重点是安全，主要是防范，关键是措施。全面贯彻“以防为主、防治结合”的方针，实施“安全第一”战略，最大限度地延长档案的寿命，为档案安全做出应有的贡献。 参考文献

[1] 修中建. 档案工作安全体系建设重在夯实基础[J]. 档案学研究. 2010（06） [2] 修中建. 从我国近年自然灾害看档案工作安全体系建设[J]. 兰台世界. 2011（02） [3] 筑牢档案安全的防卫长城[J]. 陕西档案. 2010（03） [4] 1991年我省档案工作的主要任务[J]. 云南档案. 1991（01）

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