辽宁产业结构分析

“十一五”以来，结构调整始终是辽宁推进经济发展的一条主线，先进装备制造业、新型原材料工业和高新技术产业基地加速崛起，现代服务业成为新的经济增长点。

经济结构调整应贯穿于整个经济发展过程，按为经济增长贡献率排序，三二一的产业结构最为合理而辽宁省产业结构为二三一。存在的问题主要有：第二产业中，辽宁的特点是以重工业与化工业为支柱，国民经济总量中，重工业是轻工业的三倍，高于全国平均值；第三产业中，服务业内部结构不合理，仅沈阳、大连的服务业比重占全省服务业比重近三分之二，低于全国平均值。此外，涉及新兴产业方面，由于科研经费不足等原因，新兴产业增量代替结构调整，规模小、创新能力低，对于新兴产业的投入偏低。

针对上述问题，辽宁省法制办副主任李秀林认从法制角度为辽宁省产业结构调整提出建议。他说，市场经济是法制经济，经济与行政手段共用，并需法制规划，解决上述问题的关键是：创建法制环境。在法制与市场双重制约下，通过产业立法来优化产业结构。根据辽宁省实际情况，应从单向产业立法着手。

李秀林说，以装备制造业为例，目前制约装备制造业的障碍是机制不完善，产品处于产业链低端状态明显。立法是一个办法，作为装备制造业大省辽宁有义务、有条件推出《装备制造业振兴法》，辽宁有能力填补这方面空白。

改革开放以来，辽宁省为了适应变化的市场需要，曾采取过积极的措施进行产业结构的调整，以提高全省经济发展的整体水平。但是在上世纪九十年代之后，由于存在国有经济比重过大，不利于发挥市场在资源配置方面的基础性作用，所有制结构调整步伐相对缓慢，市场经济要求的公品生产框架尚未形成，国有经济布局战略性调整任务繁重；同时，民营经济整体规模狭小、分布分散、企业核心竞争能力尚未形成、产权结构不合理、管理与技术水平较低、缺乏高素质的人才等问题，严重制约了辽宁省经济发展和产业结构调整。辽宁省产业结构调整的力度和采取的措施已经走到全国的后面，严重影响了经济的发展。

调整产业结构、依靠技术创新，加快农业科技化、加速工业现代化和高科技化进程、着力改造传统产业，大力发展第三产业、广开就业渠道，促进农业剩余劳动力和工业结构调整中的下岗人员向第三产业转移是今后增强我省经济发展后劲儿的重要一环。

经济结构的战略性调整，特别是产业结构调整是我省未来一个时期经济发展的主线。国家振兴东北老工业基地重大举措，使我省的结构调整又一次面临全新的机遇与挑战。为此，需要根据国内外的情况，抓住机遇，迎接挑战，扬长避短，趋利避害地加快我省产业结构调整。我们要从战略高度认识产业结构对经济增长的重要影响。

（一）战略选择原则与目标

1.我省产业结构调整战略选择的原则：

从各国与各地产业发展的实践来看，我省重点产业选择应遵循如下原则：

一是具有较大的市场需求，有利于拓展新的消费领域；

二是具有较高的技术含量和较强的产业关联性，有利于促进产业结构优化升级和提高经济增长的集约化水平；

三是具有较明显的区域特色，有利于发挥我省的综合优势；

四是具有较好的经济效益和社会效益，有利于较快收回投资，扩大就业。

2.我省产业结构调整的战略选择的目标：

（1）坚持导向——以国内外的市场为导向，以第二产业为支柱，以市场为中心，着力进行存量调整，提高工业产业层次，拓展产品结构，努力提高产业、产品的市场份额、科技含量和附加价值。

（2）强化特色——逐步强化辽宁省作为全国装备制造业中心的功能，巩固辽宁省的经济地位，不断提高我省对全国经济增长的贡献份额。

（3）突出重点——重点扶持适用性高新技术产业（主要发展“三高”农业、信息产业、环保产业等）、新兴服务业（主要发展信息服务、科技服务、租赁服务、法律服务、社会调查服务、公证、审计服务、广告服务等）、商贸旅游业、建筑与房地产业、金融保险业五大领域。

二）具体措施

1、面向市场需求，充分发挥我省农业的比较优势。加大结构调整力度，加快发展优势产业，加快农业区域布局调整和农业产业化进程，走外向型农业的发展思路，有效提高我省农产品的国际、国内竞争力。建立农业综合开发试验区，研究塑料大棚、地膜覆盖、无土栽培、农业机械技术等高新技术在农业生产中的应用，引进国外先进适用技术，与专家学者合作共同开发新项目；利用辽宁装备制造业的比较优势，研究开发高性能机械耕种设备，提高农业耕种的机械化水平。

推进辽宁农村工业化进程，延伸农、林、牧、渔产业链条，引进技术进行精细加上，提高产品的科技含量和附加值；其次，由统一筹划，组建农业上业化园区 ,集聚省内国内一些实力较强的企业集团和配套产业，从事农机、化肥、农药、农膜等农业制造业，为现代农业创造雄厚的物质基础。

2、进一步优化工业结构，以技术进步促进工业升级。发展壮大优势企业，提高工业经济增长质量与增强工业产业国际竞争力。构建以沈阳为核心，大连、本溪、丹东、朝阳,锦州为辅助的汽车产业带；依托沈西工业走廊，辐射辽宁中部城市群，加快发展以机床、石化通用设备、冶金矿山重型设备、输变电和发电设备等产品为代表的沈阳装备制造业产业集群。以大连机床、大连冰山等企业为龙头，加快发展以机床、机车、重型装备、港口装卸设备、制冷设备等产品为代表的大连装备制造业产业集群；石化工业重点发展原油加工、乙烯、合成材料和有机原料，并向集约化、大型化、基地化方向发展；充分发挥沈阳、大连、鞍山等城市的高新技术园区的作用，使之成为高技术研发、孵化、产业化的基地，加强信息基础设施建设，加快培育以沈阳、大连、鞍山为中心的电子信息产品制造产业基地；以大连船舶重工、渤海船舶重工和中远工业等企业为龙头，形成以大连和葫芦岛为主、其他沿海城市为辅的船舶制造产业基地。

3、突出重点，加快发展第三产业。改革开放以来，服务业已成为辽宁经济增民的重要动力，但其产值与国内其他经济发达省份相比存在较大差距，而且服务业种类不全、质量不高。辽宁应按照市场化、集群化、信息化、国际化的方针，结合辽宁省具体情况，重点发展旅游产业物流业、旅游业和房地产业等现代服务业。辽宁应加大对交通运输、仓储设施、货

物包装与搬运等物流基础设施的投资力度，在沈阳、大连、锦州规划建设一批物流基地和专业物流中心；整合全省旅游资源，加快旅游基础设施建设，加快开发一批世界级、国家级水平的旅游精品，建设一批在国内外具有影响力和竞争力的名牌旅游项目，扩大我省著名景点的知名度，把旅游业打造成我省新兴支柱产业；进一步优化住宅供给结构，增加廉租房和普通商品房的供给量，搞好住宅环境的综合治理，增强综合服务功能，满足居民不同层次的住房需求；完善房地产市场交易服务体系，规范房地产市场秩序，发展房地产中介业务；进一步发展和规范律师、审计师、会计师事务所和咨询服务业等中介组织，形成与国际接轨的中介服务体系。