２０１１年２月 第２９卷第１期 湖北大学成人教育学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｄｕｌｔ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｆｅｂ．，２０１１ Ｖｏｌ＿２９ ＮＯ．１ 我国体育基本公共服务均等化问题探析 俞丽萍 （湖北大学体育学院，湖北武汉，４３００６２） 摘要：体育公共服务均等化是构建和谐社会背景下公共体育发展的新理念。本文从体育公共服务均等化 的基本涵义入手，分析了体育公共服务的特征及体育公共服务均等化内容，并就影响体育基本公共服务均等 化的因素，提出了加快实现我国体育基本公共服务均等化的服务体系，全面提升均等化水平。 关键词：体育公共服务；均等化 中图分类号：Ｇ８１２．４ 作者简介：俞丽萍（１９５８一文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—０４４４（２０１１）０１—０５５—０２ 收稿日期：２０１０—１０—０８ ），女，武汉人，湖北大学体育学院副教授，研究方向为体育教学与管理。 一、问题的提出 果的均等，而不是简单的平均化和无差异化。体育 公共服务均等化内涵复杂，要准确理解，必须对其 下位概念体育公共服务和均等化有一个透彻的了 解。体育公共服务，是指为满足公共体育需求而提 供的产品和行为的总称。其内容包括与财政相关的 些公品（如：加强公共体育设施建设，发展公 共体育事业，发布公共体育信息等，为丰富社会公众 一２００５年１Ｏ月１１日十六届五中全会通过 的关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议要求，要按照公共服务均等化原则， 加大国家对欠发达地区的支持力度，加快老 区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。 ２００６年１Ｏ月１１日十六届六中全会通过的中 共关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的 决定，进一步提出完善公共财政制度，逐步实现基本 公共服务均等化。２００８年１号文件的重要内 容之一，也就是要求逐步提高基本公共服务水平，推 进公共服务均等化。国家在“十二五”规划 中作为重点问题提出的也有完善公共服务。城乡基 生活和参与社会体育活动提供社会保障和创造条 件）以及与财政不直接相关的公民参与体育发展的 机会及接受体育教育、技能培训的机会等。此外体 育科研、医疗卫生等也可归于公共体育服务范畴。 体育公共服务主要靠体育财政投人所形成的公 共体育资源供给。 三、体育公共服务的特征 本公共服务均等化也是２０２０年全面建设小康社会 的基本目标之一。逐步实现公共服务均等化已经成 为当前我国改革和发展的重要目标，而如何逐步实 现基本公共服务均等化则是当前改革的重点和难点 之一，也是亟待回答的重大理论和实践问题。由此 看来，不断强化服务职能，为公众提供优质高效 从表１中我们看出体育公共服务的特点，然而 体育公共服务均等化又包含三个方面的含义：一是 体育公共服务均等化必须如其它公共服务一样以公 平的理念为基础；二是均等化不等于平均化，既允 许存在地区差异，但又要保证最低水平全国均等； 三是均等化的标准和内容随着人们对体育利益的认 识理解和社会经济文化的发展变化而变化。 基于以上分析，我们认为体育公共服务均等化 是公共服务均等化在体育领域的体现，是 要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不 同标准的、最终大致均等的体育公品和体育公 共服务；是指在某一行政区域内（区县、省市乃至全 的公共服务已成为一项各级必须予以高度重视 且亟待研究的重要议题。 二、体育公共服务均等化的内涵 基本公共服务均等化是，是指全体民众不论其 地域、民族、性别、收人及社会地位差异如何，都能公 平可及地获得与经济社会发展水平相适应、结果大 致均等的基本公共服务。所强调的核心是机会和效 湖北大学成人教育学院学报 ２０１１年２月 国），无论身处何地、无论何种社会阶层的公众都能 享有大体相同的公共体育资源和公共体育服务。体 育公共服务均等化既是公共服务供给的重要内 等原因共同造成的。在我国政治、经济、社会这个大 环境下，必须科学地认识我国体育公共服务均等化 的实现方式。不能把我国公共服务均等化的实现简 容，也是实施全民健身计划目标的基本保障。 表１ 体育公共服务具备如下特点 内容 公益性 公平性 广泛性 便利性 基本性 长久性 提供 对体育 满足不 提供 体育公共 不以赢利 公共设 同群体 提 满足人民 服务体系 为目的的 施和体 的体育 供的体 群众的基 的建立是 体育公共 育资源 需求，形 育公共 本体育文 复杂。艰巨 服务。主要 要均衡 成多层 服务应 化生活需 的。它需 是免费或 分布，所 次、多样 是近距 求的服务， 要经过长 内涵 费用低廉 有人都 化的覆 离、经常 超出基本 期建设的 的能享受 盖网络， 性的服 体育公共 过程。同 促进人的 ，是为了 到 提供多 务，随时 服务范围 时也要求 素质提高 提供的 品种、多 随地都 的需求，可 保持为人 和全面发 同等程 层次的 可以获 以通过体 民群众提 展度的体 文化产 得。 育市场获 供稳定、长 。 育服务。 目口０ 得。 远的服务。 因此，体育公共服务的均等化不是一个完整平 均和相等的静态均等，而是一个逐步走向平均和相 等的动态过程。其实质在于发挥保障全体社会 成员的体育基本权利的职能，通过深化各方面的改 革，建立与完善体育公共服务均等化制度体系建设， 提高体育公共服务供给的制度化程度。在这些 制度中，以具有普遍可接受性的体育公共服务结果 和机会均等，转型期社会体育利益的分化与不 均等，促进社会体育和谐发展。 四、体育基本公共服务均等化的影响因素 影响我国体育基本公共服务均等化的因素（见 表２），转型期我国体育公共服务发展呈明显的非均 等状态，主要表现在体育公共服务总量供给不足，区 域差异、城乡差异、社会阶层性差异明显及弱势群体 的权利被相对剥夺。体育公共服务均等化的根本就 是无论身份、地位及收人状况如何，所有社会成员都 能享有提供的水平大体相同的体育公共服务。 能否实现体育公共服务均等化与其影响因素有着直 接的关联。 表２体育公共服务均等化的影响因素 序号 影响因素 ｌ 体育公共服务的供给困境 ２ 分税制财政改革不到位，造成事权与财权的不对称 ３ 体育财政投人的“缺位”与“错位” ４ 城乡、区域经济发展水平的差异 ５ 城乡分割的二元结构 ６ 体育行政部门的体育发展策略缺陷及管理的改革滞后 ７ 过度的体育市场化取向 五、实现我国体育基本公共服务均等化的意义 我国体育公共服务非均等化格局的形成是在区 别对待的体育公共服务供给制度、非一视同仁的体 育公共服务成本分担机制、对群众体育投人的不足 单依赖于间财政转移支付制度的改革，而不考 虑身份壁垒所造成的公共服务的差异。要把体育公 共服务均等化的实现与公共服务均等化的实现结合 起来加以考量。公共服务均等化是伴随着完善财政 提出来的。在体育公共服务均等化的实现方式 中，财政发挥着重要的作用。目前财政的 改革对我国体育公共服务均等化的实现有着巨大的 推动作用，但也只有在社会、经济以及政治的共同作 用下，体育公共服务均等化才能顺利的得到推行。 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关 键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的重要时期。因此，应当加快建立基本公 共服务制度并作为公品向全民提供，加快建立 覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全面提升均等 化水平。我们要实现基本的体育公共服务均等化。 要实现城乡同等的体育公共服务供给，建立无差别 的体育公共服务成本分担机制，完善财政转移支付 制度；还要加大对群众体育的投入。体育公共服务 均等化的实现需要打破身份壁垒、实现社会转型， 建立现代公民社会。让公民正确认识自身的体育权 利和利益，并主动争取自身的权利，维护自身的体 育利益。使竞技体育与群众体育得到和谐发展，在 使体育不断走向市场的过程中，使体育公共服务也 引入市场机制，实现体育公共服务的供给主体多元 化。加快转型，构建服务型体育，让的 职能得到强化。 参考文献 ［１］程岚．完善公共财政，实现基本公共服务均等化 ［Ｊ］．财政大学报，２０００，（１Ｏ）：７一ｌ１． ［２］江亮．我国群众体育有关资源的现状分析及对策［Ｊ］．解 放军体育学院学报，２００４，（３）：３９—４２． ［３］扛明蓉．公共服务均等化论略［Ｊ］．中南财经致法大学学 报，２００６，（６）：４３—４７． ［４］陆学艺．当代中国社会阶层研究报告［Ｍ］．北京：社会科 学文献出版社．２００２． ［５］乌云斯琴．农村体育：弱势中的弱势［Ｎ］．人民政协报， ２００５—０９—０９． ［６］冯国有．体育公共服务均等化及其财政选择［Ｊ］．上 海体育学院学报，２００７，（６）：３１． ［７］董新光，晓敏，丁鹏等．农村体育评价指标系的研究［Ｊ］． 体育科学，２００７，（１Ｏ）：４９—５５． ［８］陈胜．对全民健身出现的”中间冷”、”两头热”现象分析 ［Ｊ］．教育与职业，２００４，（５）：１４—１５． ［责任编辑：慎思］
