中国电信工商行业应用解决方案 “诚信通”重要商品备案查询监管系统
一、“诚信通”介绍
“诚信通”商品安全监控系统是针对目前流通领域商品质量监管形势发展的要求，由中国电信提供的一套集重要商品准入、进销货台账建立、各种认证信息采集、比对、查询、市场监管、案件执法办理、质量监测、发布商品广告和消费警示信息等于一体的综合管理系统。系统在核心商品备案软件平台基础上，结合带商品条码扫描功能的创新型电话终端，针对商场、超市、批发商、城乡结合部、农村市场等提出了相应的监管解决方案。系统满足了消费者的知情权，达到了工商监管的需求和目的，实现了“工商监管、经营者自律和消费者监督”三位一体的长效监管机制。净化了市场消费环境，并取得良好的社会效益和经济效益，切实加强了流通领域商品质量安全的监管。
1、功能介绍
① 商品准入管理功能 ② 商品保真防伪管理功能 ③ 质量监测管理功能 ④ 市场巡查管理功能
⑤ 商品退市及恢复上市管理功能
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⑥ 商品质量投诉管理功能 ⑦ 案件执法办理管理功能
2、系统优点
①克服了全面普及的难题，解决了监管系统只能在具备上网条件、配备电脑、扫描等终端设备的有一定规模的超市商场使用的弊端。采取大超市、大商场、代理商、市场开办者、连锁配送中心配备录入和查询及大屏幕等终端设备，小型超市商场、小商店、批发市场内门点利用市场巡查机和“诚信通”电话终端设备采集录入和查询。 ②减轻了备案商家录入等方面的工作量。解决了连锁经营和加盟连锁经营等不同形式的商场超市的备案管理问题，防止了重复劳动，节约了添置设备等费用开支；解决了批发市场众多经营者的备案管理问题，由市场开办者统一管理备案工作，方便了市场内批发商的备案工作。
③具备备案查验的反馈和督办功能。实地查验时用市场巡查机采集数据，可将未备案的数据上传至系统，并在备案商家的录入操作界面显示未备案商品的条码，督促其及时完善备案手续。
④具备智能预警功能。系统能够对证件有效期进行管理，在证件到期前可自动进行预警。
⑤完善的商品库加强平台的监管作用。系统中建立了商品生产许可证(QS)、保健商品、绿色商品、有机商品、中国名牌和驰名商标六个数据库，精确采集了二十多万条商品信息，涵盖了市场上所有商品和
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生产厂家的合法信息，系统在经营者备案的过程中直接比对，发现问题系统自动提示，赋予了传统的“六查六看”新的内涵。
⑥具有市场占有率分析的功能。厂家或区域代理商借助本系统，能够快速查询到每一种商品具体有多少备案商家在经营。 ⑦系统具备强大的广告编辑、发布和播放功能。
3、“诚信通”电话终端设备
“诚信通”电话终端设备集电话、12315投诉、商品备案、查询等功能于一体。只要具备安装固定电话条件的商品经营户，就能够使用“诚信通”。“诚信通”专门为规模偏小的商品经营户尤其是广大农村商品经营户量身设计，不但操作简单，容易上手，依托共享基础数据库，平均每5秒钟即可完成1件商品的备案。通过“诚信通”的短信功能，工商机关能够使商品预警在第一时间内传达到商品经营户，并通过其进行广为传播，从而开辟崭新的商品安全宣传新平台。“诚信通”还具备考勤机功能，把执法证件上的编码对准“诚信通”进行扫描，能够实时实地进行巡查考勤。
4、工作模式
数据录入是电子备案具体操作中的瓶颈。系统采用分类实施的原则，经营户分别被确定为一般备案点和备案基础信息录入点。其中： ①备案基础信息录入点是指配备有电脑等硬件设施，能上网、能上传证件图片、能用扫描枪采集数据上传给系统的大中型超市、代理商、市场开办者、连锁配送中心等。备案单位负责向商品生产企业或供应
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商索取该商品生产厂家的营业执照、卫生许可证、生产许可证、检测报告等相关证件，收集的证件资料确保清晰、完整。按照商品大类来进行录入，避免重复扫描和重复数据。上传后的书式证件分类归集、建档备查。
②一般备案点是指无电脑硬件设施、无上网条件，或农村僻远地方，仅利用“诚信通”查询和采集数据的小超市、小商店、批发市场内门点等。
③同城连锁店（严格意义上的统一配货，不包括加盟店），在申请备案单位后，第一次录入时，为减轻工作量，可以向属地工商所申请在数据库中对拷主店数据。
④不具备上网等条件的批发市场门点商品备案工作，可由市场开办者代为录入，统一进行商品备案管理工作。
⑤工商所作为一种特殊的信息录入点，在一般备案点需要录入基础数据库中暂时没有共享信息的商品时，可申请由属地工商所代为扫描和录入。
二、可行性分析
1、政策方面
① 党中央、国务院高度重视“三农”问题。总局提出了推行监管关口前移改革 ，制定并发布了《基层工商所食品安全管理工作规范》。
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② 从法规层面看，《产品质量法》规定了经营者要履行进货检查验收制度。
③ 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》中明确规定了相关的责任、义务及追究措施。 2、操作的可行性
使用市场巡查机可以轻松便捷的实现准入的实时查验、认证信息的实时比对、商品质量监管信息比对可为工商机关及时提供案源，实行精确监控。升级后的手持巡查机还可以方便工商执法人员对问题商品进行图像取证，并可实时上传到系统数据库，从而提高了执法效能，节约了执法成本。“诚信通”的终端设备的推广使用使系统在广度上实现“三个全面覆盖”，它具有扫描录入效率高、一键查询上手快等优点。结合《特别规定》及吴仪副总理的讲话要求，系统满足了索证索票、进销货台账、规格、批次、保持期等具体管理的要求。 3、机制的可行性
从激发经营者的主动性出发。 从保障消费者的参与性出发。 从提升执法者的效能性出发。
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三、模式分析
系统在食品安全监管中激活了市场经济的利益调节机制和诚信机制，将备案信息由“后台”搬到了“前台”，较好地解决了长期以来存在的执法机关、消费者、经营者商品身份信息不对称问题，充分发挥了经营者自律、行政执法、社会各界参与监督的综合作用，实现了执法部门、经营者、消费者的“多方共赢”。
1、对于作为政府职能部门的工商机关而言，提升了监管效能，发挥了执法平台作用，增强了执法前瞻性和机动性、精确性，提高了过程控制能力和危机应对能力，优化了执法环境，提升了执法形象。
① 追根溯源——“问题”食品能在第一时间得到追查。 ② 杜绝“三无”商品——对于证件不全商品不允许上架。 ③ 市场监管——能做到有的放矢地监管，能带来案源，充分发挥了信息科技的威力。
④ 有据可依----工商的商品监管工作有了抓手，有了可依托的载体。
⑤ “诚信通”设备使用起来直观、简易，从操作层面最大限度地照顾到广大消费者需求，特别是为净化农村消费环境寻找到了有效途径，符合党中央、国务院以及总局要求加强农村市场监管的形势需要。
2、对于市场主体（经营户）而言：
① 节省了准入成本、增强了市场信誉、增加了经济效益。
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② 基础信息采集点，承担着绝大多数录入工作，数量众多的小规模经营户作为一般信息采集点，在共享基础信息的同时采用“诚信通”终端或利用工商部门的市场巡查机进行扫描录入。 ③ 能起到质量预警的作用，经营者通过索票索证来履行质量查验义务，最大限度避免因为商品质量问题而受到损失。 ④ 系统所拥有的广告发布功能，可以帮助经营户发布商品促销广告。
3、对于普通消费者而言：
① 能起到消费警示的作用，消费者可以通过五种方式来查询商品身份。
② 满足了消费者知情权得到保障的权利。 ③ 消费者的积极参与净化了消费环境。 4、对于当地政府而言：
① 国家的法律法规得到有力的执行。 ② 食品安全工作得到有效的贯彻、落实。 ③ 政府为老百姓提供了一个放心购物的消费环境。
四、各级系统配置
根据上述“诚信通”系统的描述，工商部门各级机构的软硬件配置规划如下： 1、工商局
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a. 应用软件：全省集中的商品安全监控软件（侧重备案信息监控、管理、备案数据统计、信息发布等）
b. 硬件环境：数据库服务器、WEB服务器、数据通信服务器 2、工商所
a. 应用软件：利用省集中软件，赋予不同权限 b. 硬件环境：计算机终端、市场巡查机、宽带接入
针对商品生产企业、商品经营和销售的企业来说，使用“诚信通”监管网络系统的软硬件规划配置如下：
3、备案基础信息录入点（大中型超市、代理商、市场开办者、连锁配送中心等）
a. 应用软件：利用省集中软件，赋予不同权限
b. 硬件：计算机终端、扫描仪、条码扫描枪、大屏幕查询终端，宽带接入（见下图所示）
4、一般备案点（城市或农村的小超市、小商店、批发市场内门点等） a. 应用软件：无
b. 硬件：“诚信通”电话终端、电话接入（见下图所示）
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接入示意图
四、商户设备配置
1、基础备案点（大型食品销售单位等）
项目 多媒体查询机（可选） 索案配套硬件 诚信通平台包月使用费 备注 可选设备，为顾客提供大屏幕，触摸屏方式的商品备案查询 扫描仪、扫描枪等，用于扫描证件等索证工作，用户自备 诚信通平台功能包月使用费，不含宽带接入使用费 中国电信陕西公司
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2、一般备案点（小型食品销售单位）
项目 “诚信通”业务包月使用费 诚信通电话终端 备注 城镇商户诚信通系统月使用费，不含电话月租费和其他通话费 农村商户诚信通系统月使用费，不含电话月租费和其他通话费 备案用电话终端 五、产品策略
“诚信通”服务适用客体对象包括食品、农资、手机、药品等具备识别性强的货号或规范包装的商品。基础信息备案点用户凭所在辖区工商所赋予的用户名和密码登陆该系统，将需备案的商品信息录入后台数据库；工商所按属地管理的原则，对备案申请实行网上审核。基础信息备案点在销售场所设置显示屏、触摸屏等终端查询设备，供消费者及时查询商品备案信息；一般信息备案点通过终端扫描商品条码进行远程备案；消费者可以通过网上查询、显示屏查询、触摸屏查询、手机短信查询等方式查询备案信息。工商部门可利用该系统及时发布消费警示信息和识真辨假等相关信息。该系统构筑了充分发挥执法部门监管、经营者自律、消费者参与和社会及时监督的综合作用的网络平台。
基础信息备案点自行配备电脑、大显示屏、扫描仪或者配备一体化的触摸屏设备，通过宽带接入业务平台，实现商品的初始备案，包括生产厂家营业执照、生产许可证、卫生许可证等证件的扫描上传；一般信息备案点自行配置“诚信通”终端，通过电话线路从 “诚信通”专用语音中继接入省平台，实现对所有店内售出商品的登记备案，
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若一般信息备案点的售出商品尚未在基础信息备案点备案，则需提供生产厂家营业执照、生产许可证、卫生许可证等证件委托基层工商所进行证件扫描、上传同时进行备案。
消费者通过拨打服务热线如：118315，输入商品条形码即可查询相关备案信息。目前，由于工商“诚信通”仅对条形码相同的同一批次的商品进行基础信息备案，尚不能对单件商品进行详细信息查询。但通过“诚信通”终端上设置的质检部门的商品信息查询功能键，可向消费者提供单件商品信息查询服务。 六、合作策略
重要商品安全监管系统的价值链包括：工商部门、中国电信、软件开发商、终端提供商、食品经营户和消费者。中国电信是价值链的架构者和核心能力提供者，工商部门是价值链中的重要环节。价值链的商业模式是：由中国电信联合软硬件厂商，在工商部门的配合下投资建设“诚信通”重要商品安全监管系统，以工商部门为主导在各地市的食品经营户中进行推广，由食品经营户支付电信系统使用费，消费者支付查询费。
1、与工商部门合作策略
中国电信作为“诚信通”重要商品安全监管系统的投资建设方，负责投资建设系统的硬件平台；联合软件公司根据工部门需求开发监
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管软件；联合终端厂商，提供“诚信通”终端；负责系统的使用培训和日常运行维护；负责平台及软件扩容与升级；中国电信拥有平台的产权，有权对平台进行运营，收取经营户的接入费用；并与工商共同协商确定相关推广的资费标准。
工商部门作为系统的使用者，负责提出功能开发需求、并对系统的业务数据进行管理；负责制定推广计划，并配合中国电信制定资费策略，要求各级工商部门落实“诚信通”商品监管系统在食品经营户中的推广，协调处理因资费问题带来的纠纷。
2、与终端提供商的合作策略
终端提供商负责提供终端机售后维修服务，为保障终端销售渠道的畅通，建议可由各地市实业公司的终端销售渠道进行代理销售，由终端提供商支付实业公司一定比例的代销费用。实业公司的终端销售渠道负责当地的终端销售、开票和故障终端的回收工作，使经营户得到及时的本地化服务。
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