我国社会救助制度初探 李小曼 （山西财经大学 山西省太原市０３００１２） 摘要：社会救助是最古老最基本的社会保障方式，其最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。改革开放三十 多年以来，我国市场经济蓬勃发展的同时，城市差距Ｅｌ益扩大，城市贫困问题亟待解决。当前我国社会救助覆盖面窄，救助项目 较单一，救助水平偏低，筹集机制不合理，管理不完善，这些不足妨碍了社会救助功能的发挥，与完善社会保障制度，促进社会和 谐稳定极不相称。本文主要对我国城市社会救助的发展历史和现状进行综述，同时借鉴社会救助的国际经验和研究成果，对当前城市 的贫困问题及社会救助存在的问题提出基本改革思路。 关键词：社会救助；困难群体；改革 一、建国以来我国社会救助的发展及现状 （一）建国初期的社会救助 由于常年战乱，民不聊生，建国初期我国的政治经济干疮百 孔。在积极发展生产的同时，安抚贫民，维护基层社会稳定亟待 解决。加之建国初期，全国性的水、早、风暴等自然灾害频繁发 生，这一时期城乡贫困人口的数量激增。据统计，１９４９年底全 国有灾民４５５０多万人、数百万孤老病残人员，全国急需救助的 群众总数在５０００万以上，占当时全国总人口比例的１０％。１９５０ 年７月，第一次全国民政会议将救灾救助确定为内务部的重点工 作之一，同时设立社会司主管全国范围内的社会救助工作。此时 的社会救助具有明显的突出性紧急救助特征，主要表现为对不同 人群采取不同的救助。其主要形式有：一是为困难群众发放 救助款物。针对城市无依无靠的孤老病残人员以及其他生活困难 人员，通过经常性救助或临时性救助方式保障其基本生活。二是 发动慈善募捐，组织群众互助互济。通过开展捐赠“一把米“、” 一件衣“、”一元钱“等群众互助活动，维持困难群众的基本生 活。三是通过遣散、改造、教育等方式解决流民等问题。 建国初期大规模的紧急救助，不仅使挣扎在死亡线的贫民有 了基本生活保障，而且对妥善处理旧社会遗留问题，恢复国民经 济，巩固和建立新政权起到了至关重要的作用。这一时期的社会 救助方针、、原则也奠定了我国救助事业的发展基础。 （二）改革开放后我国救助事业的新方向 党的十一届三中全会后，我国社会主义现代化建设进入了新 阶段。１９８３年４月召开的第八次全国民政会议明确了新时期我 国社会救助工作的基本方针是“依靠群众，依靠集体，生产自救， 互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持“。从８Ｏ年代初开始， 各地民政部门在深入调查的基础上，根据当地经济发展和物价上 涨情况分别调整了定期的救济标准。与此同时，国家不断增加城 市社会救助的支出额度，以保障救助工作的顺利进行。 （三）当前社会救助面临的新挑战 市场经济的确立一方面推动市场经济迅速发展，另一方 面导致大量失业下岗人员生活无着，城市贫困人口增加，城乡差 距日益拉大。在这种情况下，传统的社会救济已经不能满足困难 群众日益增长的救助需求。据统计，由于“下岗洪水”、“失业洪 水”的大规模侵袭，１９９８年底全国国有企业的失业和下岗人员 总计为１１９０万人。而根据２０００年６月底的统计数字，国有企业 下岗职工中有２２万人未被纳入保障范围，３３万人未领到足额生 活费。据国家计委社会发展研究所的杨宜勇的初步统计，中国城 市贫困人口的规模应在１５００～３１００万人之间，占中国城镇人口总 数的比重的４％～８％。 二、智利的社会救助制度 与我国经济社会背景类似，智利的社会救助制度是随着市场 １３０时代报告２０１５．５ 经济的发展、社会保障制度的改革逐步完善起来的。在改革以前， 智力的社会保险制度实行现收现付制，缴费的征收和基金的管理 由负责。这种模式下，社会救助计划的资金来源和管理 常常与社会保险混合在一起。改革后，智利逐步把社会救助 计划与社会保险分开，协调与其他组织机构关系，日渐形成较为 系统的社会救助制度。纵观智利社会救助的改革与发展，主要有 以下特点： （一）建立ＣＡＳ．２档案 据１９９８年的调查，极端贫困人口占全国家庭的１７．８％，贫 困家庭占４．７％。为了使社会救助计划的社会群体优先得到 救助，智利在全国范围内建立ＣＳＡ．２档案。 （二）救助标准细化 智利的主要社会救助计划有：养老救济金、统一家庭津 贴、生活用水补贴、失业补贴和住房补贴。细加分析之后，这些 救助计划是有区别，有针对性的。 （三）非组织的作用 在智利的社会救助体系中，教会和民间组织、社会团体、私 人机构等非组织扮演着重要的角色。他们积极参与的社 会救助计划，同时也根据现实需要制定和实施自己的社会计划。 非组织参与社会救助的程度越来越高，其补充作用也越来越 重要。 二、我国社会救助的改革途径 （一）发挥民间组织与民间力量的救助作用 改革开放以来，我国民间组织在提供公共服务、社区服务等 方面发挥着更多的作用，但总体而言，民间社会服务机构成长较 缓慢，经费支持不足。国际经验已表明，有资质的、专业的民办 社会服务机构比提供服务更加有效。 （二）进行总度化的改革 当前救助部门间在共同承担责任时总体的改革会推进不同 部门之间的协调程度及合作，减少部门间的摩擦与重叠，有助于 救助工作的进步一开展。发展型社会是社会福利在国际上盛 行新自由主义思潮情况下适应性调整，我国的社会救助制度也应 该从中汲取营养。 参考文献 【１】王芳． 关于完善我国行政给付制度的思考））．成都行政学 院学报，２０１０． ［２］杨宜勇．《我国差距正在迅速拉大 ．发展，２０００． ｆ３１杨思斌． 论社会救助法中的国家责任原则》．山会科 学．２０１０． 作者简介：李小曼，（１９８９一），女，汉族，江苏徐州人，现为 山西财经大学社会保障专业２０１３级硕士研究生。
