40年改革的成功经验与重要启示

广西社会主义学院学报

Journal of Guangxi Institute of Socialism

Yol.29 No.2 Apr. 2018

40年改革的成功经验与重要启示

刘良军

(荆门党校，湖北荆门448000)

摘要：靠着改革这“关键一招”，40年来中国特色社会主义事业取得一个又一个伟大胜利。 其成功经验在于坚持弘扬改革的基层首创精神、坚持渐进式改革、坚持问题意识和底线思维、坚 持党的领导。将改革的成功经验加以总结，无疑能为下一步的改革再出发提供重要启示。

关键词：改革；成功经验;重要启示

doi:10.3969/j.issn,1009-0339.2018.02.003

[中图分类号]D61 [文献标识码]A

“逝者如斯夫，不舍昼夜 (论语•子罕篇今年是 改革开放40周年，40年弹指一挥间，却又开天辟地、 波澜壮阔，呈现出一幅幅美轮美奂的宏伟画卷。正所 谓“神女应无恙，当惊世界殊”。完

，回首40

[文章编号]1009-0339(2018)02-0016-05

Gh

手印”成为此后开启波澜壮阔改革宏业的起点。时代 的潮流浩浩荡荡，历史的车轮滚滚向前。改革能够蹄 疾步稳、驰而不息地向前推进印证了一条颠扑不破 的真理法则，这就是过去的改革取得历史性成就、发 生历史性变革主要依靠了来自基层群众的首创精 神，今后改革不停顿、不断开新局仍然需要弘扬这种 创精神。

一 基 首 精神

疑

年改革历程，在中国党的正确领导下，改革如庖 丁解牛，游刃有余。正是靠着改革这“关键一招”，党和 人民40年矢志不移、戮力同心地全面深化改革，不断 思想，不断和发展生产力，不断和增强 社会活力，使中国特色社会主义事业取得一个又一个 伟大胜利，迎来党的面貌、国家的面貌、中华民族的面 貌、中国人民的面貌为之焕然一新，进而推动中国特 色社会主义进人新时代。站在改革开放40周年的特 殊时间节点上，将改革的成功经验加以总结，无疑能 为下一步的改革再出发提供重要启示。

_、弘扬改革的基层首创精神

“穷则变，变则通”(《周易•系辞》)。谁也不曾想 到，1978年安徽凤阳小岗村的18户农民集体盖“血

曾指出，群众是真正的英雄，而我们自己 则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起 码的知识。党的十以来，*也在多个场合谆 谆告诫，

是历史的主人，是

史向前

的

主导力量，要善于拜群众师，甘当群众的小学生。 唯有群众中才蕴藏着无可限量的创造伟力，只有尊 基层群众的首创精神，才

量，不断

发展壮大既定的事业。然而时至今日在一些人眼里， 普通群众尤其是身处基层一线的群众，他们整天为

收稿日期：

2018-02-12

作者简介刘良军，男，荆门党校教授，研究方向为党的建设、经济管理。

:

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刘良军:40年改革的成功经验与重要启示

生计而紧张劳碌、四处奔波，哪里有什么奇思妙想、 发明创造？有的人甚至认为，即便高手在民间，也不 过属于“瞎猫碰上了死老鼠”，误打误撞地取得了一 点成绩。凡此种种，皆缘于“坐井观天”“井底之蛙”， 以主观代替客观，以臆想取代了不以个人意志为转 移的如铁事实[1]。

(二) 基层首创精神需要弘扬和强化

中国特色社会主义进人新时代，从宏观到微观， 从传统经济转型升级、农业加速迈向现代化进程，到

发， 经 高

发 ， 民

、

、社会、生

明高

，都时

时闪现出群众智慧的火花，彰显出基层一贯的创精 神。正因为如此，全面深化改革，让改革成为决定当代 中国命运的关键一招，成为实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民

的关键一招，基层

首创精神只能弘扬、不能漠视，只能强化、

。

(三） 大力弘扬改革的基层首创精神

首先，弘扬改革的基层首创精神，要求大胆放 手，让市场主体发挥能动性，“万类霜天竞自由”。温 室里养不出鲜花，鹰击长空的天性，也决定了它们不 可能留恋所谓的“金丝笼”。使市场对资源配置起决 定性作用，做到该交由市场决定的决不横加阻隔，决 不刻意设绊。由此创新创造创业的激情必将进一步 激发，发现发掘发明的兴趣必将进一步释放，广阔的 天地有作为，大有可为，大有能为。其次，改革 的基层首创

，要

权，

心无旁

骛，“大珠小珠落玉盘”。管得过多、统得过死，是 创

发的“天敌”。此，简

权该的要放

到位，使市场主体安心经营，匠心独运，各自生如夏 花，蓬勃灿烂、斑斓多彩。再次，弘扬改革的基层首创 精神，要求主动服务，积极营造有利于大众创业、万 众创的良好环境。手不是听之任之，放权也非袖 手旁观。

得好，一

，一个好

。

其 自 的创 创 ， 其

，

需要扶持保护，因其无序生长，需要规范保障，因 其

发

，需要护保驾。通过时的

设

计，营造 的发展环境，推出适当适度的调节措

施，才能让基层首创“扣好人生的第一颗纽扣”，不至

于

， 得其 。

“物之所在，道则在焉”(《水心别集进卷诗》)。历

会

、步自

，

是属

于锐意创新、开拓进取的人。把来自 的首创精神

呵护好、传承好、发扬好，新时代的改革定能“风正一 帆悬”，劈波斩浪、所向披靡。

二、渐进式改革彰显中国特色

正如*所强调，我们要搞的社会主义是中 特色社会 义，而 是 的什么社会 义。 所 推进中国特色社会主义伟大事业，要求既不能走封 闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，而是要 坚持马克思主义基本原理与中国国情、时代特点相 结合，重在突出中国特色，秉持中国理念，矢志不移 走中国道路。在改革开放迎来40周年的今天，考察 改革之所能够取得成功，收获累累果实，也是因为 改革的中国特色鲜明，走出了一条不同凡响的渐进 改革之 。(一） “摸着石头过河”是渐进式改革的生动且形

象表述

毋庸置疑，中国特色社会主义伟大事业前无古 人，改革需要面对种种难以确定、无法预料的风险和 挑战，

贸然行，侥幸过

然好，否则就有可

能“赔了夫人又折兵”，得不偿失、悔之晚矣。因此，如 同过河一般，采取摸着石头探深浅的方式方法，一步 一个脚印，稳扎稳打，稳中求进，就能积小胜为大胜， 积跬步致千里。实践表明，正是这种“摸着石头过河” 的改革方式，40年来改革基本上没有出现大的波 折，不是

前进，就是螺旋式上，并最终牢牢

占领一个个制高点，

特色社会义旗帜在21

世纪迎风飘扬，并为广大发展中国家提供中国智慧 和中国方案。

(二)

渐进式改革有利于先行先试，积累经验、取教训，避免犯重复性错误

譬如党的十一届三中全会以来，我们党也认识 到开放的重要性和必要性。但基于“久在樊笼里”，开 放的尺度应该多大？开放的程度能否如同跳水运动 员那样直接跳人水中？这些问题如果解决不好，会让 党不仅遭遇长期执政、市场经济的考验，还同时面临

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汲

刘良军\\ 40年改革的成功经验与重要启示

改革开放和外部环境的考验。我们采取先开放沿海 14个城市，先后建立深圳、珠海、汕头、厦门、海南五 个经济特区，通过这些城市与经济特区的先行先试， 再决定开放的大门是否应该越开越大，而不至于一 下子全部打开国门，在开放的浪潮中彻底失去了战 略定力和前进方向[2]。

(三）

的改革进人啃硬骨头、涉险滩的攻坚期、深水区，但 “性急吃不下热豆腐”，仍然需要蹄疾步稳，清风徐 ，

进 改革 路 改革不

、

不

，以

渐进式改革咬定青山不放松，一件事情接着一 做，一从量

年

一，

年

，

，

，就能

如一夜春风来，千树

、惊喜、惊艳。

渐进式改革有利于逐渐认识事物的全貌，抓 万树梨花开

住事物的本质特征，进而适应把握引领它们

仅以建立社会主义市场经济、让市场对资源配置起决定性作用为例，改革初期一些人认为计划多 一点还是市场多一点直接决定着我国政治经济制度 姓“资”还是姓“社”这个根本性问题。但在同志 “不争论”的劝导下，尝试逐步增加市场的成份和权 重，先由计划为主、市场为辅，再到有计划的商品经 济， 于 定社会主义制 与市场经济 不

，

全 以

，

经济社会

发展。由此对于市场利好的认识，先是让市场对资源 配置起基础性作用，最后定位于起决定性作用。窥斑 见豹，渐进式改革符合马克思主义唯物辩证法，符合 人们认识事物的客观内在规律，使人们不断地由未 知走向有知，由少知走向深知，并获得真知。

(四）

渐进式改革讲求边“破”边“立”，“破”“并举，有利于增进民众的共识，保持社会大局稳定

与一些国家奉行的“休克式疗法”不同，渐进式 改革看似“小脚老太太走夜路”，进程不明显，却一 步就是一步，走得很精准，迈得很坚实，丝毫不担心 摔跟头。反过来，“休克式疗法”看似大刀阔斧，势如 破竹，却到底因为力度大、用药猛，负作用也就“水 涨船高”难以把握，乃至“辛辛苦苦几十年，一夜回 到前”。不仅如此，但凡改革大都涉及利益调整 与分配，触碰某些人的既得利益，容易引发社会不 安与动荡。对此，施行渐进式改革，一边“旧的不去， 新的不来”，一边通过做足前期的思想政治工作，尽 最大可能凝聚共识，求得改革的最大公约数，就能 形成改革合力，让改革快车沿着既定目标行驶。因 此，这种建立在底层考量 上

进改革自然

远胜于“休克式疗法，’[3]。

一 不成胖子，一锹挖不出深井。尽管新时代

18

三、问题意识和底线思维推动改革有条不紊*指出，国家这么大，问题那么多，决定了 我们 在 进改革进 中，

会 十个

头

钢琴”，做到主次有别、轻重分明、缓急有序，再逐一 地加以认真解决。尤其中国特色社会主义进人新时 代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，

要求改革在路上 ， 于 准改革 着力

点和 要 ，

改革实

调 、

主

体

力，

，

放、

彩纷呈局面。40年改革一路走来，一方面强化问题 意识，另一方面坚持底线思维， 改革切实有

效，有条不紊。

(一） 问题是时代的强音

任何事情，如果没有问题意识，就容易眉毛胡

子一把抓，看似事无巨细、面面俱到，实际上不过是 在做无用功，非但突出的问题得不到解决，甚至还有 能“按下葫芦浮瓢”，让更多

纵横交错、

起彼伏地出现。得其法者事半功倍，不得法者事倍功 半。而善于抓住问题，由解决问题人手，就能目标清 晰、方法得力、措施精准，并在解决问题的过程中日 益拓展视野、丰富头脑、提升能力，确保后续更多更 大的问题也能地得到解决。*指出，改革由 问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。这 就告诉我们，强化问题意识，把解决问题作为深化改 革的突破口，是改革应有的逻辑和原则，也是改革持 续走向深人，实现国家治理体系和治理能力现代化 的科学路径[4]。

(二） 强化问题意识，要求善于发现问题，精准解

决问题

没有问题就是最大的问题，看不到问题则是最

立”刘良军:40年改革的成功经验与重要启示

大的危险。譬如我国经济发展进人新常态，一个明显 的特征就是形态更高级、分工更优化、结构更合理， 要求重新审视传统意义上的供求平衡关系，彻底避 免以往倚轻倚重的极端宏观倾向。事实上，这几 年我们大力推进供给侧结构性改革，无疑是 供

给

结构

，

是

的内需不

足，要求强力刺激需求，简单低水平重复的层次上 确保国民经济供需大致平衡。又如，中国特色社会主 义建设总体布局由过去的“四位一体”升华、扩展到 今天的“五位一体”，也是因为生态文明建设长期不

们 关 ， 、 化、 态

重的

成

与

强

化问题意识，在发现问题后的第一时间抓重点、强弱 项、补短板、填洼地，就能弥合差距，乃至创造新的发 展

(三）强化问题意识，要求内在必然地注重底线 思维，做到凡事从最坏处打算，向最好方面努力

实际上，新时代我国社会主要矛盾的新论断，内 中就含有底

维。毕竟发展不平衡的表述，指向的

是有些事物、某些方面因为发展得相对落后，而有可 能出现“马太效应”，最终落人发展的陷阱。比如精准 扶贫、精准脱贫的提，一方面我们认

贫穷

不是社会主义，全面建成小康社会路上不能让一个 地区、一个民族、一个人掉队，同时另一方面我们又 反复强调，扶贫、脱贫必须恪守准底，不能肆意 吊高胃口。由此，“两保障三不愁”便是底线思维的产 物，意味着精准扶贫、精准脱贫，既是满足贫困人群 迫切物质化活需要的务实举，是满足他们 日益增长的美好生活需要的兜底保障。所以坚持底 线思维，就能解决突出且紧要的问题，就能在解决一 个个问题的过程中走向平衡发展、实现充分发展气

“理者，物之固然，事之所以然也”(《张子正蒙 注》)。要

，强化

意识与坚持底

维是一

个事物的两个方面，本质上都是为着改革的精确施 策、精准发力，实现改革既全面又深化。特别是今天 进

大斗争，

大工程，推进伟大事业，实现

伟大梦想，更需要强化问题意、坚持底线思维。行 百里者半九十。前行路上，“黑天鹅”与“灰犀牛”往往

不期而遇，要求改革前行者既居安思危、知危图安， 又量力而行、尽力而为，把问题意识与底线思维贯穿 于推动改革碓砺前行，实现高质量发展的全过程与 方面

四、坚持党的领导为改革提供坚强政治保证党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习 *新时代中国特色社会主义思想基本方略的第一 个“坚持”，就是坚持和加强党对一切工作的领导。因 此，全面深化改革，任何时候都需要党的领导，坚持 和加强党的领导是全面深化改革的坚强政治保证。

(一）

党的领导在全面深化改革进程中只能强化、不能弱化，只能长期坚持、不能可有可无

正如党的十九大报告所指出，中国党的初

， 是 国

， 族是

精

显

的

、

先的首创精神，还是坚定理想、百折不挠的奋斗精 ，

、

的

精 ， 我们

成立之日起，就义无反顾地将人民利益看得重于一 切，始终坚持一切为了人民、以人民为中心，让亿万 人民共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机 会，拥有人生出彩、梦想成真的机会。改革的目的也

发展 国特

义

， 实 国

家治理体系和治理能力现代化，满足人民对于更加 美好生活的向往。因此，坚持党的领导与全面深化改 革

极强的关联性，要求

改革，

改

革，党促进改革，使改革在党把方向、大局、思大 势、干大事的前提背景下顺利使向胜利的彼岸[8]。

(二） 党的领导为全面深化改革指引正确方向方向决定道路，道路决定命运。回想改革伊始，怎么改、改什么、靠谁来推动改革等事关改革战略 性、方向性、根本性的问题，各方议论不一、主张各 异。众说纷纭中，是党登高一呼、振臂一唤，“走自己 的路，建设有中国特色的社会主义”。正缘于40年来 坚定不移走中国特色社会主义道路，今天的中国人 民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大新时代， 使中华民族前所未有地接近民族复兴，并有 信心、有能力实现。不仅如此，在中国特色社 会主义道路越走越宽广的进程中，我们党还领导人

19

刘良军:40年改革的成功经验与重要启示

民创造性地进行理论概括与提炼、更新与完善，形成 了中国特色社会主义理论体系。尤其*新时代 中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最 新理论成果，是当代中国的马克思主义，对于保障改 革不偏离正确的航向与轨道，指引改革朝着既定的 目标奋勇前行，具有压舱石与稳定器、指南针与作战 图的重要作用，需要长期坚持并不断完善。

(三） 党的领导为全面深化改革擘画壮丽蓝图 改革促进发展，发展需要改革。改革为发展保驾护航，就是

制约经济社会发展的

机制弊端，去除不利于经济社会发展的诸多障碍藩 篱，让发展乘风破浪、一帆风顺。一分部署，九分落 实。全面深化改革，就要按图索骥，按照党所作 的重

，

地

、

位，确保落地落细落实。比如，简政放权、放管结合、 优化服务，就是新时代建设服务型的必经关口。 这就要求机构改革必须顺应党所提出的最新机 构改革方案和总体规划，以更大决心、更大勇气进行 自我，使真正在市场对资源配置起决定性 作用的同时，通过“有形之手”的有所为、有所不为， 及时避免单纯由市场自发调节所引致的诸多缺陷和 不足，实现市场与的良性互动。又如，全面依法 治国的总目标是建设社会主义法治国家，让法治成 为伟大事业的有力支撑与保障。对此，改革必须于法 有据，要求改革进程中时时事事察看是否有法律依 据，是否在法治的轨道上进行。毕竟党领导立法、保 证执法、支持司法、带头守法，决定了改革顺应党的 主张、合乎人愿的大政方针不能偏移，改革要求 法治提供严格规范的制度保证。

(四） 党的领导为全面深化改革提供动力支撑 曾指出，不干，半点马克思主义也没有。在改革进人深水区、攻

的关键时期，更需要广大

员干部以永不懈怠的精神状态与舍其谁的奋斗 姿态，冲在前面、干在实处，做改革的拥护者、促进 派、实干家。完全可以说，当8 900万的改革热 情充激，改革的积极性、主动性创造性前未 有地发挥出来，改革就有了源源不断的活力和牵引 力，就能进而激活亿万民众心往一处想、劲往一处使20

的改革

愿

， 改革

，

湃。因此，全面从严治党的着眼点之一，就是紧跟改革 进程，瞄准改革中出现的热点焦点难点问题，通过不 断强化干部的责任担当，提高其素质与能力，使 改革发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

改革

40 来，特 是 的

来，

国通过改革攻坚克难，不断书写战绩、刷新成绩、创 造奇迹，解决了许多长期想解决而没有解决的难 题， 成了

想 而没有 成的 事， 的

就是中国党的领导。党的领导是中国特色社会 主义最

的特征，是中国特色的最

大优势。在改革进程中坚持和加强党的领导，改革 能 ， 国家

、民

、人民的中国

利

， 行 近。 改革

，

加强党的领导，为改革提供坚强政治保证

、。善于 前行 中 经 ， 能

，是

的 良

特

。 40 改革

党的历史上、在国家和人民发展的历史进程中，都具 有重要地 。 对

改革 的成 经 进行

， 能

、可 ，

改

革引向人提供重要

。

[参考文献]

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].光明日 报，2013-03-29(02).

[2] 莫翔.关于中国渐进式改革的总结和反思田.湖北 经济学院学报，2008(6).

[3] 张宇.渐进式改革仍需中国智慧[N

].日报2016-04-26(07).

[4] 韩正.始终树立问题意识底线思维[N

].日报，2015-09-16(01).

[5] 张怡恬.坚持底线思维才能赢得主动[N

].人民日 报，2014-06-18(07).

[6] 姚恒.深刻理解坚持和加强党的领导[N

].人民日 报，2017-12-15(07).

责任编辑:潘宏纹

，