浅析对执法规范化建设的认知和思考
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【摘 要】执法规范化就是公安边防部队官兵自觉地按照相关法律法规规定的程序和要求，在新的形势下，进一步提高对执法规范化工作重要意义的认识，研究加强和改进执法规范化的措施，构建和谐社会具有十分重要的意义。
【关键字】执法规范化 制度 正规化建设 监督
执法规范化建设是当前公安边防工作的主线。在构建社会主义和谐社会的新形势下，推进执法规范化建设，对于减少和化解执法矛盾，构建和谐警民关系显得尤为紧迫和重要。然而，在现实工作中，许多部门和民警没有对执法规范化建设的本质、内涵和要求作深入的思考，就规范而规范造成规范执法与加强公安边防队伍建设脱节。
一、对执法规范化建设的认识
执法规范化就是公安边防部队官兵自觉地按照相关法律法规规定的程序和要求，开展执法活动的一种状态，最基本的要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践看，执法规范化包括执法主体、执法理念、执法行为、执法程序、执法结果的规范以及执法礼仪和执法装备使用的规范等。因此，所谓执法规范化建设，就是通过制度以及硬件装备的投入和保障，对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确的规定，使公安边防部队官兵自觉按照法律法规的规定开展执法工作成为一种常态，并且通过规范化的执法活动和执法行为，推进公安边防部队正规化建设，促进社会和谐，服务经济社会发展，实现“立警为公、执法为民”宗旨的一个过程。通过这样一个过程，力求建立起一个在统一
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的法律制度下，符合当地社会治安实际的，并且公安边防部队官兵在执法活动中不易出错，或者一旦出错能够迅速进行自我修复、自我纠错的机制，是公安边防队伍建设从自身层面加强自律的有效途径。
执法规范化建设的目的，绝不仅仅是针对执法实践中存在的不规范地方加以改进和完善，即“为了规范而规范”，而是要通过执法为民思想的教育，法律法规的教育训练，执法质量监督等措施，整改执法工作中存在的问题，改进执法方式，提升执法质量，提高执法效率，减少执法矛盾，树立良好的队伍形象，密切官兵关系，让党委政府放心，人民群众满意。这应当是执法规范化建设的本质要求。
（一）公安边防部队官兵既是规范执法的实践者，又是执法规范化建设的推进者。公安边防部队的基本活动是执法活动，官兵的基本行为是执法行为。在当前社会矛盾日益突出，人民群众法制意识不断增强，各种利益诉求日益增多，对执法部门在要求更高的情况下，官兵尤其要注重执法行为的规范性，通过公安边防官兵“个体”的规范执法来促进公安边防部队“整体”的执法规范化建设。
（二）公安边防部队官兵必须对所执行的法律法规准确理解、正确适用，才能确保规范执法。当前，公安边防部队官兵适用的法律法规非常多，条文非常繁杂，调整变化快。这就要求公安边防官兵认真研读本职业务工作涉及的法律法规，对常用的法律条款进行深入的研究，在操作层面上，结合当地实情进行深入的探讨，才能确保在熟练运用的基础上实现规范执法。
（三）执法规范化建设是一个长期的过程，并且必将随着时代的演进而不断发展变化。从历史发展进程看，不同的时代对规范执法有不同的要求，并且引发群众对公安边防队伍建设评判标准的变化。以前在我们看来是合乎规范的执法行为，用今天的眼光来审视则未
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必，如收审、留置盘问等。第四，执法规范化建设是一项系统工程，涵盖了政治思想、教育训练、机制建设以及装备保障、科技应用等方方面面。从执法主体上讲，离不开执法为民的思想教育，离不开执法能力的培训；从执法过程上讲，离不开制度机制的保障、监督和制约；从执法的硬件保障上讲，离不开警用车辆、警用器械以及信息网络、通讯设备的支撑；从公安业务上讲，业务工作的开展是规范执法的前提，规范执法工作不可能脱离具体的业务工作而存在，因此，必须通过不断地加强公安业务工作，来推动执法规范化建设。可以这样说，执法规范化建设缺少了其中任何一个环节，都是不可能取得成功的。
二、执法规范化建设的意义
（一）执法规范化建设是树立边防部队良好社会形象的必然要求。法律制定出台之后，最关键的问题在于执行。法律不被执行，比没有法律更可怕。然而历史恰恰告诉了我们，任何法律都有被违反的可能，尤其是执法违法的行为，更是屡禁不止。要想做到执法公正，公平，首先自己必须是这个方面的模范，必须具有崇尚宪法和法律的良好的社会形象。正人必先正己，否则的话，执法机关自身不能遵守法律，而是执法犯法，那么，群众如何信服，就无法有效地开展执法工作。执法规范化建设，把执法行为周密地纳入到实体法和程序法中，确保了执法民警能够严格依照宪法和法律的规定，来认真行使职权，真正践行有法必依、执法必严、违法必纠的法治原则，从而树立起了边防部队良好的社会形象，
（二）执法规范化建设是打造一支严格、公正、文明的边防队伍的基本条件。执法的公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务。从这个意义上说，建设一支高素质的执法队伍，对于笼络群众，具有特别重要的意义。而要把边防队伍打造成为党和人民信赖的社会主义法治国家建设的生力军，在切实抓好政治思想教育，坚定正确的政治方向，筑牢拒腐防变的思想防线的同时，还必须认真抓好执法规范化建设，使边防官兵能够信法为上，坚持原则，严格执行法律，认真保障人权，努力执法为民。倘若忽视
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执法规范化建设，在办理案件的过程中随意性很大，就必然出现执法违法行为，损害人民群众利益，甚至会导致腐败的发生。如此一来，公安边防部队的形象必然受到巨大的损害，反过来又会严重阻碍规范执法工作的进行，陷入一种恶性循环之中。可见，执法规范化建设是打造一支党和人民信赖的队伍的基本条件。
三、执法规范化建设的思考
（一）确实提高认识。意识是行动的先驱，只有真正在思想上提高认识，才会在实践中下大力气去干，杜绝应付了事现象的发生。
（二）加强业务培训。当前边防部队的执法队伍中仍然存在执法者素质低，执法态度生硬的情况，这些就要相关不门做好教育培训，突出培训的针对性、时效性和连续性，区分不同层次、不同岗位分类培训，注重实战技能培养，并实行严格的考核测试，建立刚性问责制度，促使民警主动接受培训，有效形成执法技能培训长效和良性运行机制。
（三）完善监督机制。执法规范化其实就是对权力的一种限制，但权力的限制不能只是停留在靠执法者本身的自我约束，必须依靠相关的制度，这就需要完善相关的法律监督机制，通过监督和惩戒，使执法民警逐步强化自身素质，从而达到有法可依、有法必依、执法必严的地步。
总之，执法工作是我们的首要工作，执法规范化建设在密切警民关系中的作用不言而喻，每个边防官兵都必须清楚的认识到这一点。，
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