探讨轨道交通工程招标阶段时的项目管理

探讨轨道交通工程招标阶段时的项目管理

随着经济的发展，城市规模不断扩大，城市人口急剧增加，相应地，车流量也急剧增加。这种形势下，依靠传统公共交通的城市交通环境日益严峻，尤其对于一些大型城市，交通问题逐渐成为影响城市发展以及降低市民生活质量的重要因素之一。为了缓解这种现象，改善交通环境，轨道交通应运而生，这一交通形式的建设以及发展为人们的日常出行带来了极大的便利。不过为了提高轨道交通的综合效益，在项目建设时要对其进行有效的管理，尤其是招标阶段。本文针对招标阶段如何实施项目管理进行论述，从造价、招标等两个方面考虑，提高项目整体管理水平。

标签：轨道交通；招标阶段；项目管理

引言

轨道交通工程的建设是交通模式的一大创新，它是在城市化进程不断加快、科学技术不断进步的社会背景下产生的。该项工程的建设不仅能够改善城市内部的交通环境，还可以提升城市整体功能，促进城市发展。目前，轨道交通工程已经在全国范围内进行了大规模的建设。但是这些轨道交通工程普遍具有投资大、工期长、不可预见风险因素多等特点，这就使得轨道交通工程开展中存在极大的风险，制约轨道交通的发展。一般而言，自立项之后，轨道交通工程业主风险主要集中于招标阶段，而招标阶段的项目管理主要内容主要集中于风险管理。因此，为了有效控制这些风险，必须要做好招标阶段的项目管理，通过科学的招标工作为相应工程确定在人员、设备、资金等方面具备相应能力，资质过硬的承包商，确立能够合理分配风险的合同。

1轨道交通工程招标阶段造价管理要点

我国的轨道交通工程的实施已经有了一定的发展，但是在一些中小型城市仍没有成熟的经验以及技术，因此，对于轨道交通工程的项目管理经验也较为欠缺，对于工程造价管理上也是如此。一般而言，工程造价会随着工程的实施，受到项目策划、方案设计、合同文件等多重因素的影响，工程造价影响因素见图1，且由于造价管理的科学有效与否会直接对工程的成本投入以及进度等造成影响，因此，实施全过程、全面的造价管理工作不可避免。本文结合当前轨道交通工程造价的实际情况对工程造价实施的一些要点进行论述。

对于轨道交通工程造价管理工作而言，其要点主要在重要单项指标的预算、工程量清单制定、细化工程条款等各个方面。首先，由于经验的欠缺，有些地区在轨道交通工程招标阶段单项指标确定时不够规范，使得在工程开展后还存在修正等现象，这就会形成大量的工程造價变更，不仅打乱了原本的工程造价计划，还会对工程的推进带来阻碍。因此，招标阶段的造价管理应当首先对一些重要的单项指标进行确定，对其进行预算，这一工作对于整个工程的造价管理有着关键的作用。其次，由于准确的工程量清单对于工程的投资控制非常重要，因此，有

关单位必须要对工程量清单进行细化，确保清单的科学、准确。当前，轨道交通工程的实施主要是依靠投资，因此投标价格的合理性评审是确定中标单位的主要步骤，而投资的工程招标通常是依赖工程量清单与综合单价为依据进行分析，采取最低标以及合理标的方式确定中标单位。由此可见，工程量清单成为有关单位编制最高限价与施工企业报价的重要参考文件。在轨道交通工程工程量清单中必须要进行分部分项清单的编制，在这些分部分项清单中要明确各项工作内容、项目特征等，以减少投标人疑问与日后结算时双方产生争议。第三，有关部门必须要依据工程实际确定科学的最高限价。由于轨道交通工程具有涉及专业领域多、技术复难、系统复杂、质量要求高等的特点，使得参与到工程投标的单位数量较为有限，各单位之间也相互较为熟悉。这种情况下有必要设置最高限价，通过科学的最高限价控制能够有效控制各单位之间哄抬报价或者恶性压价的行为。第四，全面的工程造价管理还要涉及到细化合同条款上。对一些城市轨道交通造价控制管理工作进行分析，发现前期费用和初步设计概算指标的差距最大。因为轨道交通工程受不可控因素影响多的特点，使得后期施工与施工图方案会存在较大的偏差，从而使得后期运行成本与初步设计方案估算的原造价存在较大的出入。对于这种问题，项目有关人员可以通过细化合同条款来对这种情况进行控制。例如，在一系列的条款中，增加发包人工作内容：可以依据轨道交通工程实际施工情况调整甲供、甲定乙供、甲认乙供材料范围以及调整发包人分包工程范围；当承包未能依据合同约定时间完工，使得业主的形象以及效益受到损害的情况下，如果在发包人发出通知后还未能将其进行有效改善，则业主有权不经承包商同意采取必要的措施；业主有权利责令承包单位替换不合格员工，对轨道交通工程的一些重要项目行使决定权等。

2轨道交通工程招标管理要点

招标管理可以说是轨道交通工程招标阶段项目管理的一个重点，主要包括施工图的审核、投标单位的确立，标段划分、招标文件管理等多个方面。

2.1施工图审核

在轨道交通工程招标时，不同招标单位的报价不尽相同，形成这些差异的重要原因是具体的施工工艺不相同。这主要是因为投标单位在对招标项目实际情况不够了解，而是各自凭自身经验编制施工方案，这就直接导致投标报价不一致，这就为后期的评标工作带来困难，使得选择合理且低价的中标结果也变得非常困难。而且这种情况也会直接增加工程后期变更因素，使得工程造价控制变得较为困难。因此，必须要对轨道交通招标阶段施工图进行严格的审核，结合工程实际，为工程选择科学、合理的施工方案，减少变更的发生。

2.2标段划分合理化

标段划分在招标策划中可以说是简单但确极为重要的部分，说其简单是因为在项目管理中常常对标段划分的随意性极大，不管专业还是非专业人士都会在这方面提出自己的意见。事实上招标项目的标段划分常常是一项集专业、管理性极强的工作，标段划分是否合理将直接影响工程成本高低、专业接口的多少和项目

管理的难易程度。由于轨道交通工程涵盖专业较多，范围广、投资大、工期长和技术要求高等特点，应尽量选择有竞争实力的合作单位，因此标段应尽可能结合各专业特点划分大一些。例如，在标段划分时，注意减少核心系统和土建工程之间的接口，这种方法对于工程的后期合同管理具有非常重要的促进作用。具体来说，应当尽量采取隧道通风系统纳入地下土建标段的方案。将隧道通风系统纳入地下土建标段后，由地下标段的承包单位负责该项目的施工，这样不仅能够有效处理设计接口难题，还可以保证隧道通风系统在保证质量的情况下节省一定的成本，使得合同价存在一定的下调空间。2.3通过资格预审为工程寻找潜在投标单位

轨道交通工程施工工艺非常复杂、设计专业领域多，存在多工种交叉施工的情况。因此，为了确保工程施工的质量，在投标阶段就必须要依靠一定的资格预审程序为工程选择高素质的潜在投标人，剔除条件不符合承担以及履行合同的潜在投标人。通过采取资格预审的方式，将有资质的团队进入到选择范围中，有效提高后期投标单位的确立工作效率。预审时，应当依据工程项目的特点，从投标单位的人员情况、机械设备及工程的技术难度、工期要求等方面综合考虑通过资格预审来确定投标人可以使业主充分了解投标人现有的状况，从而放心地开展招标工作。

2.4招标文件要贴合工程实际

传统的工程项目实施时，临水、临电、临时设施及借地等事项的合同索赔是招投标过程留下的后遗症。通常应由业主完成三通一平，但往往由业主委托施工单位负责实施，且未在招标文件中明确。轨道交通工程的临电容量配置是与盾构掘进计划相配合的，哪个车站是盾构入井洞，哪个车站是出洞井，是单盾构还是双盾构，施工用电容量都不同。因此臨电临水方案能否在招标前落实，对投标报价及施工计划的准确性，合理性都有较大影响。

2.5结合工程实际，确定评标方法

对于轨道交通工程项目招标阶段的项目管理工作，离不开评标工作。评标方法一般选择采用综合评估两阶段评标法，即技术标和商务标同时递交标书。在第一阶段，首先评价技术标，此后才展开商务标的评标。对投标人的商务报价设定限价控制，如经评审的投标报价超过招标人的投资控制值时应作废标处理。此外，招标文件中还应细化项目概况及技术标的编制要求，使得投标单位的技术标更全面，更具有针对性，比如，在技术标编制要求中增加对木工程重点、难点的理解及相应的解决措施，对突发事件的应急措施，及应急预案的可行性、科学性等，一方面使投标单位更能了解本项目的特点，是投标方案更贴切实际施工现状；另一方面使方案的评审更具有可比性，评审专家的合理性建议也更具有实际应用价值。为询标、定标工作的顺利开展做好准备工作，更为了避免合同争议，减少索赔创造条件。

结束语

总之，随着社会的发展，轨道交通工程的规模也会不断扩大，众多的中小型城市也会逐渐引入轨道交通项目。为了有效控制轨道交通工程的风险因素，在工程立项后，必须对招标阶段进行项目管理，从造价管理以及招标过程管理两大方面着手，提高招标阶段项目管理水平，提高项目建设的整体效益。

参考文献

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[2]轨道交通项目建设管理模式的思考.城市轨道交通研究[J].2001（1）

[3]运用PPP模式进行城市轨道交通建设融资.上海铁道科技[J].2006（4）