・１１８・ 管理科学 土地利用的现状与评价 冯云龙龙冬冬徐文越 （东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨１５００３０） 摘要：古语有云“民以食为天、食以土为本”。土地资源是承载人类社会几乎所有活动的场所。所以土地的利用是实现人类社会和经 济可持续发展的重要基础和前提。因此，协调好人口增长、经济发展、环境改善与土地资源利用的关系，对人类社会的生存与发展具有深 远意义 关键词：土地利用；ｓＬ状：评价 １土地利用的现状 规划提供依据。 ． １．１土地利用效率不高 ２．３城市土地利用强度指标。一般而言，城市土地的利用强度可 在我国现有的用地中，有相当一部分土地的质量不高，投入少， 以用城市的平均建筑密度和平均建筑容积率来表示。各类用地由于 重用轻养，生产力水平较低。 其类别不同，用途不同，因此土地的利用强度也有差别。通过对城镇 １．１．１中低产田面积较大，约占耕地总面积的７１＿３％；中国林地 地籍调查成果统计分析，得到商业金融、住宅、工业仓储、市政、公共 资源中，有林地面积只占农业用地总面积的４５．７％，在有林地中，过 建筑、交通、水域、特殊、农业及其他用地的平均建筑密度和平均建 熟林比例较大，林木枯竭率较高（１％左右），造成林木资源的严重浪 筑容积率，与城市规划比较来判断城市土地利用强度的合理性。 费；草地利用面积占可利用面积的５７．８％，高于世界平均水平约０．５ ３城市土地利用结构合理性的统计分析方法 倍，而生产能力却远比世界平均水平低，每公顷可利用草地平均生 ３．１技术路线与方法。根据分析和评价要求，充分利用城镇地籍 产畜产品还不及美国同等草地的１／２７。１．１．２土地浪费严重。一是城 调查成果基础数据，有目的进行空间统计、汇总和分析，发现土地利 市用地粗放，土地利用率低。上世纪八十年代至九十年代中期，年全 用现状的数量、结构、强度等的空间分布规律，为进一步开展潜力分 国城市非农业人口增加５９．７％，但城市用地却增长了１０６．８％，城镇 析和评价提供定性、定量的基础和依据。 用地人均已达１３３平方米。城市闲置土地占５％，其中还有４０％属 综合土地利用现状和城市规划、土地利用总体规划、社会经济、 于低效利用；二是开发建设中盲目批地，造成土地大量闲置。到 人口、环境等数据，考虑经济容积率、城市规划强制因子和规划调整 １９９７年底，全国征而未用的土地就有１７４万亩。 等因素，从结构的合理性考虑空间和数量结构的调整，从强度的合 １．２土地过度开垦、后备资源严重不足 理性考虑纵向潜力的拓展，从未利用土地和城市规划要求考虑横向 中国的后备耕地不足０．７亿公顷。这些资源有５０％以上分布在 潜力拓展，进而得出土地的综合潜力。 、内蒙古和云南三个边缘省、区。这些地区人口相对稀少，部分 ３．２工作内容。根据调查工作的要求，选取城镇范围内的区域作 地区干旱少雨，给土地的开发利用带来了很大的难度。后备资源中 为调查的工作区，区域内人口密集程度，经济发展状况，城市改造、 山地多、平地少，质量好的少、中等和次等地多，大多数后备土地只 建设频繁度应具有一定的代表意义和研究意义。对市区土地利用现 能开垦作为林果、林木或经济作物用地，且开垦难度较大，所需投入 状、各类用地的分布状况、市区闲置土地状况、建筑密度、建筑容积 也较大，同时，开垦不当还易导致发生严重的水土流失现象。 率等进行调查，进行准确的土地利用现状统计、汇总，通过对统计、 １．３土地利用结构和布局不合理 汇总结果分析，提出土地利用现状的数量结构、空间结构以及集约 近年来一些地区盲区进行农业结构调整，不遵循因地制宜的原 利用的合理性评价，并指出土地利用结构调整和潜力拓展的方向， 则，在不适宜水果种植的区域的大量发展果园，导致许多优质耕地 提出土地集约利用、潜力挖掘的合理建议和措施。 被挤占。此外，西部的建设用地尤其是交通和城镇用地数量偏少。比 ３．３土地利用现状分析与评价 例偏低。 土地利用现状与结构合理性分析主要包括以下几个方面的内 ２城市土地利用结构合理性的主要指标及评价 容：总体情况和用地构成情况的分析、分类人均指标比较分析、中心 城市土地利用结构合理性的主要指标有：城市土地利用数量结 区土地利用结构比较分析、土地利用空间结构比较分析、提出结构 构指标、城市土地利用空间结构指标、城市土地利用强度指标及城 调整方向。 市土地利用潜力指标等。 土地利用现状与结构合理性评价主要从以下几个方面人手：从 ２．１城市土地利用数量结构指标 总体土地利用情况、分行政区和综合区土地利用情况、用地结构等 建设部颁布的规定指出，在编制和修订城市总体规划时，居住、 方面分析市区土地利用状况。 工业、道路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例为：居住 从经济发展、自然地理环境、交通建设、与规划控制、产业 用地２０％～３２％；工业用地１５％一２５％；道路广场用地８％～ 结构调整、居民的生活需求等方面阐述市区用地扩展过程和土地利 １５％；绿地８％～１５％，这四类用地综合占建设用地比例宜为６０％～ 用集约度演变，从土地利用的数量结构、空间结构分析市区土地利 ７５％，大城市工业用地占建设用地比例宜取规定的下限，风景旅游 用结构特征和存在问题，指出土地利用结构优化和调整方向，并给 城市及绿化条件好的城市，其绿地占建设用地的比例可大于 出具体的措施；根据土地利用的总体状况、分类与分区评价、聚类分 ｌ５％。 析结果、人口密度等方面因素，从平均建筑密度和平均建筑容积率 规定中还指出了居住、工业、道路广场和绿地四大类用地的人 两方面分析和评价市区土地利用强度。 均单项指标，其指标为人均居住用地１８ ２８ｍ２；人均工业用地１０～ ３．４土地利用潜力评价。土地利用潜力按土地利用程度和挖潜 ２５ｍ ；人均道路广场用地７—１５ｍ ；人均绿地大于９ｍ２，其中人均公 改造方向，可将城市土地分为：无容量土地、容量完全损失土地、未 共绿地大于７ｍ 。大城市人均工业用地指标宜采取下限。城市土地 利用的土地、低度利用的土地、合理利用的土地、过度利用的土地 利用数量结构指标可与国外大城市横向比较，从发达国家的土地利 等，根据分析和评价要求，充分利用城镇地籍调查成果基础数据，有 用结构情况来看，最主要的特征是基础设施和公共设施用地的比重 目的进行空间统计、汇总和分析，以发现以上土地的数量、结构、强 较大。 度及空间分布规律，为进一步开展潜力分析和评价提供定性、定量 ２Ｉ２城市土地利用空间结构指标 的基础和依据。 研究城市土地利用空间分布结构时，将城镇分为中心区、内城 区、过渡区、外围区（由内至外）四个区域。通过对城镇地籍调查成果 统计分析，得到每个区域及商务中心区（ＣＢＤ）主要用地类型用地分 布状况、分布数量和用地强度，为制定土地利用空间结构调整
