中国奶业经济发展中的问题及应对措施

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中国奶业经济发展中的问题及应对措施

一、近年来我国奶业经营中存在的问题

(一)我国奶牛养殖规模小，奶源紧张，奶价不稳定。

我国奶牛养殖主要是农户散养，大型乳品加工企业主要通过合同方收购，形成了典型的“公司+农户”模式。这种农户小规模饲养既缺乏规模经济

和抗风险能力，又因为与牛奶加工企

业的松散联合而缺乏直观的市场导向

和风险约束，严重制约了奶牛饲养规

模的数量和质量的提高，以及奶产总

量的快速增长。从奶牛单产水平来看，2000年我国奶牛年平均单产仅为

3000千克，大大低于发达国家?000千

克的平均水平，而且奶牛单产的地区

差异也很大。这种低下的单产水平制约了原奶总量的增长，也是难以有效降低产奶成本的重要因素。

(二)奶业生产中整体数量增长，总体质量水平不高。

近年来，由于养奶牛业的效益高，

加之国家实施了“学生奶”工程等，大

量的农民和从事其他养殖业的转向奶牛业，形成全国范围的“养牛热”，也就

出现了诸多问题：(1)盲目引种。许多奶牛的品种、性能、系谱、疫(2)近亲繁足够的认识，这样直接影响了原奶的(3)缺乏配套实施。仓促(4)手工挤奶多。由

80％是手工!旦：兰

周晓东

治，原奶细菌超标、抗生素含量过高等问题一直制约着乳制品质量的提高。

(三)乳品加工能力的增长大于奶

源的增长。

在消费市场好时，则表现为奶源紧张，争夺奶源；在消费市场相对增长缓慢时，则竞争市场，由于国内市场乳品消费结构单一，乳品企业同质化竞争严重。进行压价销售，造成市场秩序混乱。

(四)产业链，价值链各环节连接松散．奶农的利益得不到保障。

绝大部分奶农没有与乳制品企业签订长期合约，主要通过奶站向奶农收购。原奶收购环节存在违规经营、盘剥奶农和奶站过滥现象，影响奶农效

益和增加企业成本。奶站通过赚取差

价或管理费，获取了相对丰厚的利润。相应的，奶农所获得的原奶价格远低于乳制品企业实际支付的价格。

(五)良繁、防疫、服务、检测四大体系处于初始粗放的状态。兽医队伍和技术不过硬，没有足够的人力、技术来解决奶牛饲养中出现的问题，以保证原奶的质量，且服务不到位，防疫跟不上。技术推广阻力大，服务体系不健全等等，都在一定程度上制约着我国奶业经济的发展。

二、针对这些问题。发展奶业经济要继续强化以下几点措施

(一)政府应加大扶持力度、激励奶农在原奶生产的各个环节。政府应适当加大奶牛饲养业的研究开发投

入，实现技术创新的可持续发展。具体表现为：(1)奶牛改良的技术开发。(2)饲

料和饲养技术开发。(3)免费为奶农提

供～系列科技和质量检验服务。建设

培训教育设施、培训奶牛饲养业科技

人员和饲养人员、进行技术推广和咨询服务及检验服务。(4)逐步建立和完善奶农自然灾害和发展基金，稳定原奶生产。

(二)加强消赍引导，鼓励企业积极开拓市场。要大力开拓牛奶消费市场，加大乳制品进出口的宏观调控。奶农的生产是面向市场的，缺乏市场最终会制约奶农的收益。我国牛奶市场消费需求低。一方面是由于长期以来一直缺乏饮奶的习惯(特别是在广大的农村)，另一方面则是收入的限制。因此，政府要在大力宣传(包括公益广告)牛奶消费的同时，逐步调整社会收入分配格局，增加低收入者的收入，从而能够有效增强人们的牛奶消费倾向。

(三)扶持奶业合作社、奶农协会和专业服务组织的发展．保护奶农积极性。如建立信用、饲料、机械、防疫等

合作组织，一户奶农可同时参加多个

合作社来解决生产中所需的各种服务。采取合作经营的方式组织广大农户的奶业生产，奶农在自愿的基础上组成各种形式的合作社，按合作社的章程实行统一经营，核算，利润分成，参加各种奶农联合会获得财政、信贷、畜牧配种、饲养管理、物资供应等各方面的优质服务和产品质量、市场销售等信息，从而逐步形成政府、企业、奶

农、协会等的经济共同体。

(四)加快奶业政策性保险体系建设。建立奶业风险管理机制，降低奶农风险，规范各环节行为，保障奶农利益。主要表现在以下几点：(1)制定质量检测标准，培育第三方质最检测机构。为保障奶农利益。规范原奶收购环节的行为，政府应加强乳制品质量标

农户因急于上奶牛项目而缺乏详细调

查，对引进情检验等情况全然不知。殖。～些养殖户对近亲繁殖危害缺乏质量和产量。饲养奶牛缺乏足够的准备，如缺乏饲养场地、草料、不懂管理等等，这必然

影响奶牛的发育。于我国目前牛奶生产中的挤奶，且个体奶农不注意奶牛疫病防

应塑茎查竺盐兰旦区情问题

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金融危机对内蒙古进出口企业的

蜀响及对策研宄

苏利德

一、金融危机对内蒙古进出口贸

易和企业的影响

苏丽娜

较小。从调查看，我区出口制药企业生产的产品均属科技含量和产品附加值高、国外需求较大的产品，国外客户源相对稳定，因而对该行业影响较小。

3、轻纺服装、农副产品加工行业的部分产品在金融危机中出口出现了逆势增长的势头。

(二)对进口的影响

倒挂。加之，我国钢铁产品出口不断遭到多个国家的反倾销及贸易壁垒，这对本来就失去价格优势的钢材出口更是雪上加霜。欧盟、印度、澳大利亚等国相继对我国出口铝材提起反倾销和

(一)对出口的影响

在被调查的出口企业中，92％的企业反映受金融危机影响较大，只有个别企业影响相对较小或未受影响。由于企业性质、类型、所属行业、规模和进出口贸易结构各不相同，受国际市场需求、价格波动和国内各种因素及政策的影响不同，金融危机受到的影响也各不相同。

1、羊绒纺织、钢铁、冶金、货运车辆、化工、粮食等出口影响较为严重。许多羊绒制品由于是初级产品、附加值低，加之我国企业没有掌握市场定

特保调查。在外需和贸易保护加剧及

国内上调铝合金出口关税的多重影响下，我区多数铝产品出口已无利可图，只能停止出口，转为内销。如我区铝材出口大户包头铝业公司从2008年第

受金融危机和资源性商品需求供

给弹性及宏观经济调控的影响，铁矿石、铜矿粉、锌精矿等一些资源性产品市场价格大幅下跌，再加上国内下游行业需求不足等因素，致使我区进口量和进口额均下降。但从我区进口产品前十位看，机床、电气设备、煤炭、切割木材等产品进口在大幅度上升。

四季度就开始采取了停产、限产、裁减

人员等措施应对危机。

铜冶炼加工、焊条等行业由于受国际市场需求和价格下降影响，出口大幅下降。粮食、牛肉等行业受国内政策调整和金融危机的双重影响，使出口雪上加霜。自2008年起我国取消小麦、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，并开始征收5～25％不等的出口暂定关税。受此政策影响，我区以出口玉米、荞麦、豆类等农产品为主的企业遭受沉重打击。加之金融危机带来的不利因素，如今这类企业面临“寒冬”。

2、对制药、小苏打等行业的影响

价话语权，因此金融危机对这类企业

的影响就显得比较突出。

金融危机以来，国际钢材需求严重萎缩，钢材价格也随之急转直下，CRU国际钢材综合指数从去年7月

铁矿砂、铜精矿等矿砂类产品是

我国的稀缺资源，在上半年国际铁矿砂、铜精矿价格始终处于低位的背景下，国内生产企业及贸易商纷纷抓住时机大量进口。尽管受国际金融危机和市场需求萎缩的影响，但伴随着国家钢铁行业调整振兴规划和国内4万亿投资拉动内需利好的刺激，整个钢相关信息，加强对乳品产业发展的指导，要制定和完善发展乳品产业的相关配套政策。各地要建立乳品产业风险基金，增强奶业抗风险的能力。要重视在我国参加世贸组织后出现的新形势的研究，并及时采取应对措施。要支持和引导行业协会的工作，发挥其在行业管理中的作用，加强行业自律，以促进我国奶业的健康发展。

，，作者单位：内蒙古农业大学研究生l党、

末的287．7点的高点一路跌至今年5

月末的近130点。国外钢材价格大幅回落使得我国钢材出口的价格优势不复存在，国内国际市场钢材价格开始准体系建设，加快制定各种乳制品的国家标准。(2)规范各环节的收费标准，减轻奶农负担。政府应加强对疾病

企业与奶农签订长期合同，鼓励企业

通过技术、资金等方面的服务，强化双方的利益联结机制，同时加强培训，提高奶农的法律意识，遵守合同约定，保障奶农和企业的利益。

总之，我国政府在改革和理顺目前乳品产业生产、加工、流通、贸易等

防治、人工授精、奶站行为的管理，规

范各种收费行为，改善奶农养殖效益。

(五)加强奶农和乳刳品企业的利益联结机制．提高奶业的组织化程度。引导乳制品企业和奶农签订长期合

分属不同部门管理体制的同时，要加

强对乳品产业的宏观管理，各级相关部门都要重视对乳品产业的各个环节，尤其是乳品市场的调查研究，提供

同，形成紧密的利益共同体。牛奶作为

保鲜性很强的产品，需要买卖双方形

成稳定的购销关系。政府应积极引导

～任编辑：娜仁

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