．ｉ经济与法 我国社会保障支出系统存在的问题及对策 大连开发区社会保险管理中心 李静 摘要：近年来，我国经济飞速发展，于此同时，我国社会保障支出的增长也十分迅速。目前，国内外学术界 ｌ对此也有不少相关研究。本文主要是构建一个比较完整、合理的定量分析指标，利）ｌｆ－最新的数据，进行指标实ｌ ｌ际值与标准值的比比较，为指标的现实表现得出最终结论，得出我国社会保障支出系统的整体分数。进而指｝ ｉ出我国目前社会保障支出系统存在的问题及相应的解决对策。 ｝ ～ 兰 竺…耋 …………………………………………… ／ ■ 一、我国社会保障支出系统的现状 １、我国社会保障支ｍ水平总体上是呈上升趋势 ２、社会保障支出系统也随着经济的大力发展而迅速增长 ３、我国社会保障支出系统在一定程度上是受制于的 与监管 进城务：ｆ：的农民工纳入到社会保障体系中来。同时根槲经济的发 展状况，还应当逐步将社会保障体系南城镇扩展到农村。 （１）努力扩大城镇社会保障体系覆盖范围。尽快将城镇各类单 位从业人员纳入社会保障体系，同时将工作重点转向非单位从业 人员，努力将所有城镇居民全部纳入社会保障覆盖范围。 ■ ｊ、现阶段我国社会保障支出存在的问题 １、我国社会保障支出系统总体水平偏低 （２）通过深化户籍制度、就业制度等改革，进一步放宽乃至取消 农民进城务工的条件，并将进城务１二达到一一定年限的农民和 失地农民纳入城镇社会保障覆盖范围。 （３）加快我国城镇化建设步伐，提高城镇所占比重，扩大城镇丰十 会化保障覆盖范围。 （４）加强社会保险费征缴力度，确保应收尽收的前提下，适当减 低社会保险单位缴费比例，确实减轻单位社会保险负担，以吸引其 踊跃参保 （５）在鼓励发展补充保险的基础上．逐步降低基本保险待遇水 平，以减轻社会保险基金压力。 ３、适时调整、扩展资金筹集渠道。考虑到今后的…定时期内我 国社会保障资金需求量逐步增大，需大力拓展新的筹资渠道，尽快 建立起以社会保险缴费为主，以财政补贴和其他渠道筹资为辅的 社会保障筹资体系。今后可采取积极稳妥的划转部分国有资产，整 合彩票发行划拨部分收入，开展多元化投资运营等方式，努力 扩大和充实全国社会保障基金，为我国社会保障体系的叮持续发 展提供较重关于的后备基金。 ４、提高个人的社会保险缴费比例。我国的养老、医疗、失业等 社会保险，其资金来源为单位与个人双方或者国家单位个人三 方，其中个人缴费是必不可少的，应该适当提高个人缴费比例。 ５、应变“费”为“税”。目前，我国的社会保障资金主要依靠社会 保障统筹制度来筹集，最主要筹资方式是社会保障费。而在很多社 会保障制度较为健全的发达国家中，所使用的社会保障税具有税 率调整灵活．社会供给性强，易于操作，资金不受通货膨胀和利率 波动的影响等优点。 与发达国家相比，我国的社会保障系统水平还是相对比较低 的。而与发展中国家相比，我国还是处在中等偏上的水平。 ２、覆盖范围小 （１）就我国的情况看。现行的社会保障体系的资金征集对象主 要是国有、城镇集体企业及其职工，而私营企业，外资企业、个体工 商户和农民大都排除在社会保障体系之外。 （２）在国外的一些发达国家中。社会保障体系对其保障对象是 有一定的．但结合各种辅助制度所覆盖的范围．其本质上是包 括了所有公民。由于我国现阶段的“二元经济结构”，在全国多数地 区只有城镇居民和企事业单位纳入社会保障体系．而非公有经济 组织和农民暂时还没有纳入到其中。 ３、资金匮乏。筹集方式单一 目前，我国企业职工基本养老保险的单位缴费率为２Ｏ％左 右，再加上医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险缴 费，我国企业缴费率达３０％左右。如此高的缴费率直接增加了企 业的人工成本，也正是多数企业千方百计逃费、漏费的原因所在。 随着几年来。我国国有企业的改制与改革．国有企业职工人数 也呈递减趋势．而外资企业、私营企业、个体＿Ｔ商户等逐级发展起 来。所以我国现行的社会保障制度已经不能适应这种经济形势的 发展需要。 ４、管理不统一 我国现行的社会保障体系中，管理极为分散．职权相互交叉。 这样的管理很容易在工作中造成各部门之间的矛盾，责任相互推 脱。从总体上看，规范性不强，资金管理分散，缺乏有效地监管制 度，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象也时有发生。这些问题都严重 影响着我国社会保障事业的健康、良好的发展。 ５、社会保障费问题 四、结语 为适应社会主义市场经济发展的要求，建立一套约束力强、刚 性足的资金筹集制度已经迫在眉睫。我国应借鉴国际经验，适时开 征社会保障税。 目前，我国的社会保障费是由企业按月申报应缴纳的社会保 障费数额，经社会保障经办机构核定后，在规定期限内足额缴纳。 有社会保障经办机构负责监管。然而，在实际操作中却存在不少问 题，如：企业单位对应该计算缴纳社会保障费的人员范围故意缩 减；企业计算提取社会保障费的依据基准不实等。 参考文献： 『１１张平．当前我国社会保障支出绩效的定量分析研究．山东经 济 ２００９；５ ｆ２１吴米娜．我国社会保障支出与经济增长关系的实证．当代经 济研究，２００９；１ ， 三、进一步改善我国社会保障制度的措施 １、合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。社会保障支 出水平必须与国民经济的发展条件相适应。只有国民经济发展了， 国家财力雄厚了。才能逐步提高社会保障水平，这也是世界各国社 会保障制度发展过程同得出的结论。还有就是要保障社会保 障支出水平随着经济的发展保持必要的增长．尽快建立各项社会 保障待遇正常调整机制．使社会保障待遇水平与工资增长率或物 价指数挂钩。 ２、建立“覆盖面广、起点低”的社会保障支出体系。目前，我国 Ｉ３１董永军，邱昌荣．我国社会保障支出与经济增长关系的实证． 统计观察。２００７；４ 『４１蔡杜文．我国社会保障支出分析水平．预算管理与会计，２００７； ４ （责任编辑：罗亦成） 必须采取渐进的方式在原有的基础上，再逐步将个体和私营业主、 ４１１圃
