管理研究ＢＲＡＮＤ集中招标采购管理中的问题及对策浅析◎文／李振【摘要】提出集中招标采购的优势和在管理中存在的问题。结合自身参与的招标采购活动，提出对策。【关键词】集中招标采购；问题；对策集中招标采购是相对于分散采购而言的，它是指企业在核心管理层建立的采购机构，统一组织企业所需物品的采购业务。集中招标采购是经营主体赢得市场，控制节奏，提高工作效率，取得最大利益的战略和制度安排。因此，集中招标采购将成为未来企业采购的主要方式，具有很好的发展前景。一、集中招标采购管理的主要优势１．集中招标采购，形成大批量采购形式，在价格上占有绝对优势，能够在采购过程中取得主动权，同时可以避免分散采购造成的人力、物力和财力上的过度浪费，最大程度地降低进货成本和物流成本，有利于获得采购的规模效益。２．集中招标采购，可避免多头采购而形成卖方市场，尤其在物资短缺的时候，避免供应商借此抬价，也可避免系统内不同的部门之间为争资源而自行抬价，造成整体效益不利的局面。３．集中招标采购，能够加强采购企业与供应商之间战略合作关系的形成，有利于稳定采购企业与供应商之间的关系，使供应商在技术开发、货款结算、售后服务等方面给予一定的支持和协作，有利于提高物资设备的使用效率。‘总之，集中统一采购相对于分散采购规模大，经济效益明显，容易取得采购主动权，保证物资质量；集中招标采购有利于统筹安排各种物资的采购业务，有利于物资的配套使用，有利于整体物流的规划和采购成本的降低，有利于得到供应商的支持和保障，有利于物资单价的降低，有利于集体决策。另外，集中招标采购也有利于增加采购过程的透明度，减少的滋生和蔓延。二、实施集中招标采购过程中遇到的问题和困难１．局部利益与整体利益的关系问题。集中招标采购设备，可能会包括集团公司下属子分公司所生产产品。子分公司为了使自身利益最大化，会提高投标报价。而且依仗是集团公司的内部企业，对提高报价的行为更加有恃无恐。内部企业抱着高价也能中标的心态参加投标。不仅会导致集团公司采购成本增加，而且出现一些设备无外部企业参与投标的局面。长此以往，将极大的制约集团公司和内部企业的健康发展。４４ＢＲＡＮＤ・２０ｌ２万方数据２．利益格局发生变化。由于集中采购打破了企业内部各部门、各单位之间的利益格局，有些人对物资集中采购存在偏见，很容易在基层单位产生抵触情绪，试图摆脱上级对物资采购活动的管理和控制，抵触晴绪的滋长会严重阻碍物资集中招标采购的顺利实施。３．集中招标采购的时效．１生问题。（１）下属部门计划性不强，一些项目仓促上马而另一些项目前期准备时间过长、设计反复修改，造成项目集中采购时间压缩、项目执行时间紧促，从侧面容易造成集中采购时间效率延误印象。（２）下属部门项目前期编制拟采购设备技术规格书的能力较低，致使技术规格书需求标准不能达到集中采购要求的技术标准，需要反复修改确认，从而延长了集中采购的时效陛。由于技术文件不完善。导致在投标前的答疑阶段，回收到投标商大量的技术澄清函。增加了招标工作的工作量，也不利于投标商编制高质量的投标文件，给后续的评标工作增加难度。（３）下属部门采购倾向性较重不利于项目采购的平等竞争，为达到公平、平等竞争的原则，采购部门需要反复沟通，必要时还需要使用强制手段进行修改，可能会引起下属部门不满，同时也会造成采购时效Ｉ生的延误。三、针对上述问题，建议从以下几个方面着手／１．高层管理者的信任和支持。集中招标采购工作本身就是集团高层管理者集权的一个举措，在推行过程中势必会受到下属单位出于某种利益的考虑而进行各种方式的“抵制”，这就要求集中采购部门要具备较高层次的管理职能，同时集团公司的领导也要给予集中采购部门充分的支持和信任，只有这样集中采购工作才能顺利地开展下去。２．加强制度宣传教育，统一对集中招标采购的认识。加大对各级有关部门领导、干部和群众的宣传教育力度，努力提高其自身整体素质，增强其贯彻落实集中招标采购相关法律法规的自觉Ｉ生和依法采购的思想。加强制度宣传，提高对集中招标采购工作的认识。集中招标采购担当着一个斩断利益关系的角色，给采购人、供应商带来的冲击都很大，抵触和歪曲其结果都属正常反应。集中招标采购的最大特点是公正性、规范性、导向性，不仅采购了价格，还采购了质量和售后服务，同时还担负着彰显功能和净化社会风气的责任，因此，仅以价格高低来衡量集中招标采购工作的好坏是不科学、不全面的。要广泛宣传制度的优越性，提高职工对集中招标采购的认知度。３．集中招标采购不搞一刀切。抓住主要矛盾，集中招标采购的重点是日５些使用量大，对生产有重大影响的生产设备和材料。对于那些需用量小、价格低、偶然使用、地域性强、顾客有特殊要求的物资科由生产单位自行采购。根据集团公司年度生产计划，建立集中招标采购目录。在集中招标采购目录内的生产设备和材料，进行统一招标采购。４．加强计划管理。为保证集中招标采购条件下的物资集中供应，必须提高计划的准确性和及时性，克服盲目性。既要防止用而无备，造成停工待料，又要防止备而不用，造成超储积压。生产技术部门应根据各个生产单位的生产衔接隋况，制定准确完善的物资计划。这在确保各个生产单位生产设备和材料充足的情况下，也提高了集中招标采购的效率。５．强化监督钡制，完善监管体系。一是保障到位。监察处、纪委、法律顾问处和招标办公室作为集中招标采购工作的监督管理部门，在集中招标采购的全过程中应履行好各自的功能职责，构建职责明晰、适应集中招标采购工作要求的监管和操作机构管理，实施有效的监督。二是监管到位。各监管部门之间要相互配合，及时跟进对集中采购活动各环节的监管，维护集中采购工作的严肃性和权威性。三是处理到位。要加大对违反集中招标采购法律法规和规避集中招标采购监管行为的查处力度。对不执行集中采购制度，擅自进行违规采购的部门、单位和人员，要严格处罚。建立黑名单制度，对于有违规行为的供应商，将其列入黑名单，禁止其参与集团公司的招标活动。大宗物资集中采购招标工作是企业转型发展的需要和供求双方的必然选择。集中招标采购能够有效避免资源浪费，提升采购效率，强化信誉机制，并且增强合作各方应对市场变化能力，进一步拓展合作空间、提升合作层次，实现互利共赢。■作者单位：晋煤集团招标办
