国有酒店改制

从、企业的食堂、招待所一路发展起来的国有酒店，正面临产权改制障碍。在山西某大酒店(应受访者要求隐去)总经理办公桌上，新近又摆上了一份全新的策划书。策划书的内容是关于酒店产权改制的第10次方案，经过多次的修改与推倒重来，方案提出者觉得策划书已臻完美。但是酒店总经理吴连(化名)却没有心思多看一眼。

并不是吴连渎职，从1997年以来，“有多少方案提出，就有多少方案被毙。”吴连管理的酒店是山西省最高星级的四星级豪华型涉外酒店，并多次荣获国家级乃至世界级奖项。但正因为企业的蒸蒸日上，改制才越发困难。

“一个烂企业要改制，大家都忙着甩包袱。而一个优质的企业则是香饽饽。山西某局最直接的表态就是，你改了我怎么办，办许多事就都不方便了。”吴连表示已经疲于这种无休止的争论，正在事业黄金时期的他有了全身而退的想法。

“许多国有酒店的社，会效益和经济效益都不错，可是因为隶属于部门，改制就变得复杂了”——中国名酒店组织会刊的常务总编邓惠霞对自己的会员单位了如指掌，但是和酒店方一样，她不愿透露更多的细节。这种讳莫如深的态度值得玩味。邓惠霞表示，已经转制成功的酒店都是稀里糊涂成功的，“曾有个酒店成功拍卖，但后来被新闻媒体详细地报道，结果暴露了，产权转制最终也流产了。”

谁是业主

面容黝黑，满口浓重的山东口音，山东玉泉森信大酒店的总裁常金月与参会的百余家顶级酒店老总的光鲜有些格格不入，但却是全场的焦点。2003年12月20日中国酒店产权与投融资改革峰会在上海举行，筹建中国酒店业主协会是峰会的主要议程。但在私底下老总们却很是尴尬，“除了老常，我们都不是真正的业主!因为他是民营企业家，而我们都只是国有酒店的管理者。”

目前，中国的国有酒店有66家，占全国星级酒店总数的63．4%。国资委研究中心主任王忠明介绍，今年国内酒店的入住率是63%，而国有酒店只有58%。有资料统计显示，2001年以来，全国酒店每年至少有40万间客房处于闲置状态，按平均每间客房投资10万元计算，全国就有400亿元的酒店资产闲置。另一方面，在旅游高峰期，大量游客无法找到符合要求的住宿设施，一些酒店人满为患，超负荷运转，而行业内部对市场的宏观与组织协调能力低下。

北京第二外国语学院旅游管理学院教授戴斌指出，谁是国有饭店的有效拥有者，这已经成为国有饭店转型的重要障碍。这个问题似乎是中国所特有的。各部门、企事业单位大兴土木修建各类饭店、招待所、办事处。全国系统及各行业接待型宾馆的资产总量已占旅游服务行业资产的1/4左右。行业内部玩起了文字游戏，业内人士告诉记者，凡属“宾馆”就主要是接待型事业单位，有“酒店”二字就是有着接待及市场的双重属性。据国资委研究中心的粗略统计，沉淀于酒店业的资产已达数万亿人民币，其资产总量已超过国内任何一个专业行业。数万亿投资总额的七成又来自于国有资本的投资。如何使这笔规模巨大的资产发

挥效益，也是国资委研究中心当前关注的重点。

发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮说，中国酒店业业主丰富程度比任何国家都要复杂得多。“界限不清，业主协会成立的时机未到。”陈淮的表态很清楚。但是必须面对的事实是，根据一项国际酒店调查，中国是全球酒店业最具淘金价值的市场，而在今年中国酒店业前20强的排行榜上，国内酒店只占了8个席位。

阻力来自受益者

中国酒店业作为中国最早与国际接轨的行业，最早引入合资概念。但中国加入WTO后，产权改革反而严重滞后。2002年国家八部委联合下发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的措施办法》，才把改制推到了台前。

一边是尚方宝剑督促，一边却是地方利益阻挠，国有酒店管理者在夹缝中生存。2003年9月底，南京市下发了《关于党政机关所办宾馆(饭店、招待所)、培训中心清理整顿的实施办法》，江苏全省近1500家党政机关宾馆被一刀切式的推进市场。很多人都在观望：进退两难间，快刀真能斩乱麻吗?从、企业的食堂、招待所一路发展起来的国有酒店，所面临的产权改制障碍，具有鲜明的中国特色。

事实上，国有资本进入酒店业的动机是多元的，有的是出于炫耀性目的，有的行业建酒店，只为了证明“我有钱”；有的是为了标志性目的，如各个省市区都在北京有大厦，甚至下面地级也有；还有一些是福利性的投资，为了解决员工家属的就业，及安排一些关系户，甚至养老等。这些情况下建酒店初衷就不是为了靠这个赚钱，是花钱的。

这里面也有一些功能性目的。在中国的预算下，没有领导人休假的花费，各级为了满足公务需要，要保证领导们享受一定的待遇，又不能直接做预算，建一家宾馆就方便得多。

还有一种情况也不少见：建一家酒店，成为个人或小群体寻租或“洗钱”的场所。这时酒店亏损再厉害，都会办下去。所以戴斌认为，国有酒店的亏损，不是单纯的经营问题，要和整个政治经济挂起钩来。

陈淮透露，有相当一部分市、市政协的领导退下来后就到市里最大的国有控股或国有投资的五星级酒店去当董事长，某种意义上，国有酒店成为的温床。对于酒店改制的滞后原因，陈淮举了个例子，四大金融资产管理公司处置着1．4万亿债券股份资产，为什么迟迟没有进展，原因不都是卖不出去，而是资产管理者不愿意卖。债券变为股权后，金融资产管理公司虽然明白要通过股权转让才能收回一部分资产偿还银行债务，但他们发现只要占有资源，就有事干，就有相关的福利可以享受。

另外，酒店业优良的资产也成为产权改制中的不利因素。陈淮说，很多见诸报端的企业报道经常出现的一个语句是：“一个好端端的企业就这样被卖掉。”在国有资产改制中最矛盾的一个问题是，社会普遍认为只有资产不良的企业才应该改制。这就给许多效益较好的国有酒店改制埋下了意识障碍。这也正是吴连最大的烦恼：“改制方案做了10个，每个都被业主方毙，每个方案都可能被国有资产流失这顶‘大帽子’压死。要改制就必须进行国有资产

评估，价格评估高没人买，评估低了就是国有资产流失，弄到最后我们都不敢改了。”

吴连的话不是没有根据，2003年5月，常州大酒店掌门人赵保良以中国第一个管理层收购模式买断国有五星级酒店，在成功的喜悦背后，他承认用1．38亿元买下净资产不足4000万元的酒店是付出了“代价”。

不管要付出怎样的代价，王忠明的一句话会把每个人的耳朵叫醒：现在7万亿经营性国有资产已经进入国资委监管，非经营性的国有资产包括国有酒店下一步如何进行监管，将会进入实质层面。建立健全产权制度应该早作准备。