暑假实践调查

暑假社会实践调研报告

题 目：广东“城中村”改造现状调查姓 名：学 号：班 级：班完成日期：二〇一二年八月二十四日

指导教师：

关于广东“城中村”改造现状调查

调查时间;2012年8月10日——2012年8月20日

调查地点：http://www.askform.cn/FormPage.aspx?Type=1&FormID=101409 调查对象：城中村居民 普通网民 调查方法：问卷调查 调查人：

调查分工：设计调查问卷、统计数据、数据分析、编写调查报告——

摘要：推进“城中村”改造，是落实省、市推进城镇化进程决策，拓宽小店区发展空间，加快建设现代化都市新区、巩固全省第一区、跨入全国一流省会城市一流城区的重要举措，也是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建全国文明城市的迫切要求。

关键词：城中村 问题 广东 解决方法

如何科学地开展“城中村”改造，进一步加快“城中村”改造进程，真正使“城中村”改造成为民生工程、幸福工程，我在认真调研分析的基础上形成此报告。

一、广东 “城中村”改造的现状 （一）“城中村”基本情况

城中村普遍存在建筑安全、火险隐患和环境脏乱差、市政配套设施不完善、治安混乱等问题，也从社会形态上将“城中村”拒之于城市现代化的发展潮流之外，使“城中村”居民在社会保障、就业、上学等方面无法享受“同城同等”的权益，严重制约了产业空间布局的进一步优化和城市功能、形象的提升，与中心城区的功能、人居环境和土地利用价值极不相符，与人民群众的迫切愿望差距较大。同时，部分“城中村”与周边老旧小区相交织，基本无可整合闲置用地，建筑密度和容积率较高，流动人口庞大，改造难度很大。 （二）“城中村”改造模式的新探索

我省坚持“成熟一批、改造一批、带活一片”的原则，按照“政府主导、市场运作、重点突破、整村拆除”的思路，积极推进和探索“城中村”改造的新模式：

第一，政府主导，市场化运作模式。由集体经济改制后的企业，通过招商引资与开发商合作，进行“城中村”改造。由开发商投资对城中村进行开发改造建设，享受城中村改造的优惠政策，实施“城中村”改造。

第二，自主开发，公司化运作模式。由集体经济改制后的企业自行运作资金，统筹规划、自主开发、改造建设。

第三，项目带动，集中连片开发模式。通过重点工程带动，对重点工程、片区建设和涉及的“城中村”改造统一规划、统一征地、一体开发。由改造村按照城市发展总体规划进行开发改造建设。

二、 “城中村”改造面临的主要问题 (一)土地“瓶颈”问题

土地问题事关规划、拆迁和安置补偿等问题，涉及村民的根本利益，是各地在“城 中村”改造工作中公认的“瓶颈”问题。这又带来了另一些值得关注的问题：宅基地所有权归属问题，占用 集体土地问题，住房改造后土地收益分配问题等等这些都是制约城中村改造的“瓶颈” 。 (二)规划问题

我省目前还没有一个全面的“城中村”改造总体规划，尚未出台具体的“城中村”改造方案。而且 “城中村”类型复杂，特点不一， “一村一策”在具体操作中遇到的困难和矛 盾也很多。所以三村三个样子的改造规划，往往容易与县区的整体及长远规划控制要点产生矛盾，这样就会造成大量时间、人力和资金的浪费,甚至有其他的问题出现也极有可能。再者,据城建局局长介绍：我国的规划法规定，规划工作只针对国有土地的主权者，在建的村民宅基地要求给于规划没有法律依据。这就使我县的城中村改造工作处于两难境地。 （三)居民新居的公共设施配套问题

这其实可以说是规划问题的次生。由于在建的村民不具备规划主体的资格，在没有统一规划之内的住宅， 其公共设施如水暖电等就不在其负责范围。 这样的情况是否会产生更 多的社会问题可想而知。 （四）统筹协调问题

在调研时我发现，村社普遍反映“城中村”改造涉及部门较多，但却没有一个明确的、强有力的机构或部门来指导村社进行改造，遇到问题不知向何处请示汇报， 办事无门。同时，村社在“摸索”中开展改造工作，感到难度极大。一些“城中村”改造试点项目在推 进过程中遇到的具体问题，有关职能部门也难以协调解决。

（五）被改造地片村民的出路问题（就业问题）

据了解，城中村80%的村民已完全失去了土地，有村支书介绍说，就帐面上的 1000 亩土 地，由于近几年的被占也只有 500 亩，所以 1/3 的村民依靠自办家庭作坊、出租门面、开办小型企业等方式自谋生路。 这些村民在村子改造后的生计问题就会成为一个较大的社会问题。更何况，在尚未全面开展工作的今天，这些个与村民的切身利益密切相 关的生存问题已经显现出来。有的村民已明确表示：改造工作只有在满足他的谋生需求（如门市、就业、经济补偿等）的前题下，他才会签同意改造的协议，否则他宁愿按部就班地过现在的“旧”生活。

三、对我省“城中村”改造工作的几点建议

据有关资料显示，广东已有许多大城市对“城中村”改造有所举措。广州： 采取两步走战备改造“城中村”。

第一步，转变管理体制，即由农村管理向城市 管理的转变。一是社区体制的转变。由村民委员会转变为城市居民委员会，原村 民转变为城市居民。在因地制宜，尊重历史和村民意见的前提下，一般以原村民 委员会管辖范围设立一个城市社区。规模太小的村并入现有城市社区；二是经济 体制的转变。对集体资产进行股份合制改革，股份量化到个人，身份变化后的村 民仍拥有原属于村集体所有的财产权， 妥善解决了农民担心财产被划走的思想顾 虑；三是土地性质和

房产权属的转变。由农村集体土地转变为城市国有土地。在 符合“城中村”改造补偿政策和标准的前提下，改造后原村民依法取得的房屋按 照城镇房地产权属进行登记和管理。

第二步，转变物质环境。按照城市规划的要 求和标准进行规划设计，在改造中充分利用好原有的人文资源，特别是保护好历 史文化街区及古迹等资源，使“城中村”与周边环境和设施有机衔接，与城市融 为一体。珠海：政府没有直接投入一分钱，而是巧用市场之手，通过定原则、定 规划、给政策，引入竞争机制，吸引房地产商投资旧村改造。该市对房地产开发 商最主要的优惠政策是“拆一免二或免三”，即根据“城中村”的区位及拆迁量，开发商每拆 1 平方米的房屋建筑面积，可免交 2 至 3 平方米建筑面积的地价，并 减免相应的消防费等。 现广东省利用珠海“城中村”改造的成功经验，全省各城 市全面开展了“城中村”改造工作。为此，对进一步加快广东“城中村”改造提 几点建议如下： （一）要进一步提高认识，加强组织领导

“城中村”改造不是单纯物质形态改造的技术问题，它还涉及经济、社会、 文化、政治等多方面因素，事关村集体、村民、政府、开发商等多方面利益的极 其复杂的系统工程。因此，各级党委和政府必须予以高度重视，要从实现“三个 代表”重要思想和加快促进城乡经济和社会统筹、协调、全面发展的高度，加强 对该项工作的组织领导，要专门成立“城中村”改造工作领导小组，明确工作职 责，及时研究、分析改造中出现的具体问题，减少工作环节，提高工作效率。 （二）要进行全面调查摸底，划定改造范围

根据广东特大城市建设规划、 城市基础设施及公共设施建设需要， 以及治安、 消防、环保、卫生等方面情况，对全市“城中村”的数量和范围进行一次全面的 清查，并在清查的基础上，统一规划，分类指导，明确改造范围和先后顺序。

（三）要加快农村集体经济股份制改革，建立现代产权制度

由于目前“城中村”的管理体制对改造工作造成了瓶颈制约，因此，必须加 快村级集体经济股份制改革步伐，建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅”的现 代产权制度，才能有效解决“农转非”、“撤村转居”与公有资产收益分配之间 的矛盾，农民才可能无“后顾之忧”地“持股进城、按股分配”，保障农民长期 而稳定的集体资产收益权，进而为城中村改造理顺关系、创造条件。 （四）要加强分析研究，及时出台政策措施

充分运用市场机制和行政、法律手段，积极借鉴外地的相关经验、做法，坚 持 “政府指导、 市场化运作” 的方向和政府不贴钱或少贴钱的原则， 努力实现 “城中村”改造“三赢”，即：村民赢得满意的生活环境，开发商赢得合理的利润回 报，政府赢得优美的城市环境。根据改造区域的容积率等具体实际情况，一村一 策，出台有关费、税优惠政策，确保改造工作的顺利进行。 （五）要进一步理顺行政管理体制，调整部分行政区域

由于“城中村”与周边城区隶属的行政部门不在同一街道，如果改造行政管 理关系不调整，则管理上仍会形成许多障碍，不利于城市现代化的管理要求。因

此，“城中村”改造后，要从有利于加强和方便地区管理出发，根据各区域户籍人数和地域面积，从新划定管辖范围，对工商、税收、环卫、治安等行政管理职 能实行一个区域的统一管理，尽量避免地区与区之间的管理交叉。 （六）要全力推进试点工作，总结试点经验

五星街道是广东明确的“城中村”改造试点，要针对五星街道目前的实际情 况，进行专题研究，及时发现问题，解决问题，确保试点工作的顺利进行，同时， 要及时总结试点经验，指导、推进全市“城中村”的改造工作全面展开。

调查问卷：

1.单选有否在“城中村”生活过？*a,有 b,无

2.单选“城中村”是否应加以改造*a,是 b,否 c,无所谓

3.单选改造后的“城中村”状况有比改造前好吗？*a,好多了 b,更差了 c,基本一样

4.单选“城中村”改造应有自身特色还是顺应城市整体特色？*a,应该顺应 b,应该有自己的特色

5.单选改造中，“城中村”的一些有历史意义的建筑是否应该保留（即使妨碍改造）？* a,应该 b,不应该

6.单选你会选择在改造后的“城中村”定居还是在市中心定居？*a,改造后的城中村 b,市中心

7.单选你认为真的有必要进行“城中村”改造吗？*a,有 b,无 c,无所谓 8.您还有对“城中村”改造的其它意见吗？