当前我国新型城镇化发展面临的突出问题与对策——基于城乡居民收入分配视角

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杨勇摘要院新型城镇化是野以人为本冶的城

镇化袁有利于农村居民收入全面增长尧城乡公共基础设施完善尧城乡经济发展方式集约化袁城乡一体化快速发展遥我国新型城镇化存在的突出问题有院贪高求速尧重量轻质尧轻软件而重硬件尧忽略生态环境保护等遥在十二届全国一次会议中袁李克强指出袁新型城镇化的核心是人袁而收入分配结构的调整是推动人口城镇化的关键遥文章提出以下对策建议院加大对农村地区扶持力度尧改革农民户籍制度和社会保障制度尧加快构建新型农业经营体系尧推进城乡居民生产要素报酬均等化尧采取多种形式赋予农民更多财产权利等遥

关键词院新型城镇化曰城乡居民收入分配曰要素报酬均等化曰城乡一体化

在十二届全国一次会议中袁李克强指出袁新型城镇化的核心是人袁而收入分配结构的调整是推动人口城镇化的关键遥新型城镇化的重心在于强调实现人的城镇化袁重点解决农业转移人口的野半城镇化冶问题遥目前我国有2.2亿左右生活在城镇的人口没有城镇户口和享受不到与城镇居民同样的待遇袁野拥有农村户籍袁在城镇就业曰农民工在城镇袁家庭成员在农村曰在城镇获得收入袁在农村积累资本曰在城市生活袁根扎在农村冶的例子俯拾皆是袁大规模的农民工周期性的流动所带来的一系列问题袁给社会治理带来了沉重的代价遥

一尧我国推进新型城镇化发展的作用渊一冤新型城镇化发展有利于促进农民增收

1.新型城镇化发展有利于提高农民收入遥首先袁在农村剩余劳动力转移到城镇实现就业后袁耕地资源经过土地流转集中在少数经营者名下进行生产袁有利于农业生产规模化的实现曰其次袁由于继续留在第一产业的农民数量减少袁提高了农村地区人均资本存量袁提升农业生产效率和效益袁有助于提高农民务农收入遥

2.新型城镇化发展有利于城镇基础设施的完善和城镇规模进一步扩展袁这些新的住房尧生活消费需求能够有效拉动经济内需遥安居才能乐业袁转移到城镇实现就业的农村剩余劳动力的首要需求是住房袁这可以有力地带动住房建筑和材料尧室内装饰和家用电器等一系列与住房相关企业的需求遥

3.新型城镇化可以促进农村剩余劳动力大规模转移袁同时还可以提高农业劳动力的边际生产效率遥一是城镇化建设对劳动力资源具有大量需求袁同时袁第二尧三产业的跨越式发展产生大量的就业机会袁城镇化建设与二尧三产业发展为大量的农村剩余劳动力提供就业岗位袁有效缓解城镇就业压力曰二是新型城镇化发展在转移大量农村剩余劳动力到城镇就业以后袁促进农业生产内部的农民数量减少袁有利于农民边际生产效率提高袁推动农业现代化的快速实现遥

渊二冤新型城镇化有利于城乡经济融合发展

建设新型城镇化是城乡地区转变经济增长方式尧实现乡镇企业发展集约化的重要着力点袁其主要作用在以下几个方面得到体现院

1.城镇建设是城市与农村发展的沟通桥梁袁城镇发展为农民提供相关市场供求信息和农业生产技术推广的便利袁引导农民坚持以市场为导向进行农业生产的意识袁可以逐步调整农村经济结构尧提高农业生产的市场针对性遥

2.新型城镇化发展可以充分发挥较为完善的基础设施优势遥完备的交通运输设施可以有效联接地理位置上分布分散的乡镇企业袁促进乡镇企业强强联合袁避免同质化袁促进乡镇企业在技术创新和产品制造发明上不断提高袁还有利于经济资源的节约袁促使城乡地区向集约型经济增长方式转变遥

3.新型城镇化拓展了农业生产产业链的增值空间袁为农业产业化和现代化深入发展提供了更为广阔的道路遥新型城镇化发展有利于聚集资本尧劳动力尧技术尧市场信息的综合优势袁创造必备的物质基础和外部市场条件袁有利于企业扩大再生产尧地方龙头企业发展遥

渊三冤城镇化有利于农业现代化实现城镇化发展的目的是野以城带乡冶袁城乡融合发展袁破除城乡隔离的现状袁一方面袁缩小城乡差距袁实现曰另一方面袁实现农民身份向产业工人转变袁不断提高城乡居民之间信息交换效率袁助力农业现代化发展遥

二尧新型城镇化建设的突出问题渊一冤贪高重快

在城镇化建设过程中袁存在一些地方不结合自身实际情况尧不重视科学规划尧轻视客观经济规律尧贪高重快着重建设城镇化的物质内容遥存在如下具体问题院

1援盲目进行以国际大都市尧新城尧生态城尧大学城为目标的规划建设袁野建设要拆除要再建设冶的不良循环模式产生了大量劣质工程袁造成大量土地资源浪费袁一是效率和效益水平都非常低袁二是地方部门的公信力遭受质疑遥

2援部分地方部门注重形象工程建设袁例如竞相建设市政中心尧豪华会展中心尧大马路尧大场馆尧大绿地等袁而居民生活真正需要的住房等民生工程需求又极度缺乏关注遥

中国集体经济3

城乡建设渊二冤忽略质量

在进行新型城镇化建设中袁少数地方部门建设思路依然存在野忽略质量冶的错误发展倾向遥这与野以人为本冶的城镇化理念相悖袁也造成城镇基础设施低水平建设袁辐射带动经济发展能力弱曰还导致了野城镇农村化冶的怪现象遥

渊三冤管理服务水平

在建设新型城镇化时袁少数地方部门存在着忽略管理服务水平提高的错误思维袁片面强调城镇化野面子工程冶建设袁对城镇地区出现的野脏尧乱尧差冶问题解决手段匮乏袁给农村地区社会发展带来了较差的示范效应袁还损害了该地区部门的公众形象和公信力遥

渊四冤轻视生态环境保护

在我国进行新型城镇化建设时袁尚存在少数地方部门轻视生态环境保护的认识误区袁导致粗放利用资源尧损害城镇建设地区的生态环境遥其表现在以下几个方面院

1援土地资源的利用效率不高袁使用能源水平低下遥开发可再生能源和清洁能源的技术发展滞后袁自主设计和生产的关键能源装置技术含量低遥

2援生态环境污染严重遥生态环境污染主要在空气尧水尧固体废弃物污染几个方面袁已经成为阻碍我国城镇化发展质量提高的关键因素遥据统计袁我国2014年废水排放总量达到716.2亿吨遥2001年袁一般工业固体废弃物产生量是8.87亿吨袁而在2015年袁已经达到32.6亿吨袁在最近几年上升速度较快遥

三尧对策建议

在十二届全国一次会议中袁李克强指出袁新型城镇化的核心是人袁而收入分配结构的调整是推动人口城镇化的关键遥因此袁若要推进新型城镇化建设又好又快发展袁可以从改革现行的城乡收入分配体系着手遥

渊一完善冤加大对农村地区扶持力度1.各项法规

要立法实施农产品保护价格袁保持农民农业收入稳定遥现阶段袁农村地区也并不缺乏创业机会袁但由于缺乏创业资金导致一部分有知识和能力的农民只能放弃创业袁要建立和完善农村金融体系袁同时培养农村居民的理财意识袁提高农村居民创业的积极性袁以创业带动剩余劳动力到非农产业就业袁缩小城乡收入差距推进城镇化建设遥

2.提高农村基础设施建设水平

在未来一段时期内袁加大农业尧农村

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2018年04期渊2月冤

基础设施投资力度袁促进野三农冶生产条件和环境改善袁引导农业转向区域化尧产业化尧专业化尧规模化方向发展袁扩展农业生产的产业价值链袁增加农产品附加值袁促进农民增收致富袁提高农民务农收入袁不断缩小城乡居民收入差距遥要加大对农村地区在教育尧卫生等方面的投资力度袁缩小城乡在以上方面投资的差异袁确保城乡居民在以上方面所享受待遇的均等化遥

渊二冤改革农民户籍制度和社会保障制度

我国的户籍制度一直以来备受诟病袁对其批评最多的并不是该制度本身袁而是城乡户籍制度所具有的巨大的野含金量冶差异袁与城镇户籍制度相联系的住房尧医疗条件尧失业保险等农村户籍居民根本不能享受的隐性福利差距若不进行改革袁则与当前进行的新型城镇化建设背道而驰遥改革城乡户籍制度和社会保障制度的根本目的就是要体现野以人为本冶的执政理念袁加强农村地区改革力度袁广开来源增加农民收入袁着力提高农村居民综合收入袁推进城乡居民收入差距缩小遥

渊三冤加快构建新型农业经营体系从农产品供给角度来看袁由于农产品生产数量大袁并且单个农户家庭分散生产袁其种植的农产品种类也是根据往年价格和收益进行判断袁缺乏对当年农产品市场信息的了解袁在生产过程中跟风种植现象比较普遍袁更容易出现农产品丰收但收益却下降的野谷贱伤农冶现象袁难以保障农村居民收入水平稳定遥

从农产品需求角度来看袁由于农产品需求价格弹性较低袁特别是粮食需求价格弹性更低袁国家对粮食价格实行了监管袁保障广大人民的消费水平不至于过度波动遥这种情况降低农产品期望价格袁削弱农民生产积极性袁进而难以保障粮食产量的稳定遥

渊四冤推进城乡居民生产要素报酬均等化

1.提高农村居民人力资本水平袁改善农村地区医疗卫生条件袁保障农村居民健康水平袁构建服务于农村居民外出务工的劳动力市场体系袁以及有利于农村剩余劳动力有理尧有序流动的科学机制袁统筹和协调工业和农业袁城镇与农村的经济发展遥

2.改革我国现行的土地承包经营权袁探索土地经营权流转新途径袁改革附着于土地所有权之上农村集体林地经营权和与之对应的林木所有权归属制度袁提高农村居民来源于这些生产要素的收入袁推广

土地和林地的规模化经营的方法和经验袁推进城乡居民生产要素报酬均等化遥

渊五冤采取多种形式赋予农民更多财产权利

探索农民以土地形式入股的有效机制袁发展土地合作经营性质的股份制企业袁引导和创造条件促进农民获得更多财产权利袁增加其基于财产权利的收入遥主要有以下两种思路院一方面袁吸引外部投资袁弥补农村地区发展资金短缺袁将土地集中在少数企业家才能高和懂农业生产经营的人手中袁整合土地资源袁有效实现土地的规模化经营袁常抓不懈提高农业生产效率袁确保农村居民的财产性收入可靠遥此外袁分离生产用土地与居住地袁提高土地资源利用效率袁增加农村居民基于土地的财产性收入袁改善农村居民生活环境遥

参考文献院

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题委托课题元基金项目野大别山脱贫攻坚特色模院河南省决策招标课式研究冶渊豫政研招[2017]15号冤曰河南省教师教育课程改革研究项目渊2015-JSJYZD-024尧2016-JSJYLX-021冤曰2016年信阳师范学院青年科研基金项目遥

渊作者单位院信阳师范学院物理电子工程学院冤