山东省城市发展水平综合评价研究

２００２年３月　第ｌ７卷第１期　山东师大学报（自然科学版）　３ｏｕｒａＪ。ｆＳｈａｎｔｕｎｇＮｏｒｍａｌＵｒ￣ｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　ｓｃ　∞∞）　Ｍａｒ．２００２　Ⅷ．１７　Ｉ　山东省城市发展水平综合评价研究　孙希华　（山东师范大学＾口　贲蔼与环境学院．２５Ｉ￣１４．济南　第一作者３７岁，男尉教授）　，摘要建立丁城市发展水平的综音评价指标体系．用主成分分析法对山东省１７个地缎以上城市的发展水平进行综台分析　与评廿撮据其理有的发展木早　潜力和优势，针对性地提出各自的可持续发展策略　关键词城市发展水平；可持续发展；　主成分分析法　Ｋ　９１５　中囤分类号ｌ城市发展水平综合评价体系的建立　１．１指导思想城市是一个复杂的系统，包括了经济、环境、社会、资源、管理等诸多子系统，评价城市发展　水平就是要评价这些子系统发展的数量和质量，在此基础上综合评价城市发展的总体水平．城市发展水平　反映了城市发展的当前状况，又反跌了城市的综合实力与总体索质根据城市可持续发展的理论，评价城市　发展的综合水平，就是要考察城市经济发展水平，环境与基础设施水平，社会发展水平及城市规划管理水　平，因此，这４个子系统共同构成城市发展总体水平的评价体系，这一体系又分别包含了许多用以反映各子　系统发展水平的具体指标，这些指标中既包括数量指标，又包括质量指标．对城市发展来说，环境可持续性　是基础，经济可持续性是条件，杜会可持续性是目的，管理可持续性是保障，这４者的协调发展是可持续性的　关键．城市的合理发展和布局，对于促进经济的发展有十分重要的意　义，但是随着城市化的进展，城市规模无扩大，城市人Ｉ＝１迅猛增　长，给社会生活带来一系列问题，如环境污染　交通拥挤等，扶而影响　整个国民经济和社会的发展因此对城市发展水平进行综合评价，客　观、全面地认识和了解城市发展的现状，整体把握城市发展的现有水　平，对城市的　治理、整顿和建设将起到无比重要的作用．　１，２构建原则对城市发展的总体水平进行综合评价，是城市可持　续发展的需要，是制定城市规划策略、进行城市合理建设的需要，也是　制定未来国民经济计划的基础和前提工作．因而，评价指标体系应能　全面地反映城市发展水平，既有综合性绝对指标，体现城市总体水平，　又有相对指标，体现质量、结构和效率．为保证指标体系的可比性，评　价指标要涵义明确，口径一致，计算方法统一，尽量选用相对指标．总　之，综合评价体系应遵循内涵全面，有机组合，简明易取，可比性强的　原则，反映科学性、综合性、简洁性、可比性的特点．　１．３评价指标体系包括经济发展、环境与基础设施、社会发展、管　图１　山东省城市发展硬评价指标体系　理等４个子系统．每个子系统又包括若干具体的指标、在以上４个子　系统中，前３个为硬评价指标，第四个为软评价指标．因为软评价指标　没有实际打分，故本文评价结果不包括软评价部分，在今后的实际应用中可计人该部分内容．本文选用了　５２项数据指标，代表性强，能比较综台、客观地反映城市发展水平的硬评价内容，建立了山东省城市发展水　平的硬评价指标体系（见图１）．　Ａ：城市发展水平　磊哲晶笠荔　鸶导　项目¨９９Ｅ０２　维普资讯 http://www.cqvip.com

４２　山东师大学报（自然科学版）　第１７卷　Ｂ１：经济发展子系统　Ｂ２：环境与基础设施子系统　Ｃ２：收人指标　１３３：社会发展子系统　Ｃｌ：规模指标　ＣＡ：结构指标　Ｃ７：城市发育程度指标　Ｃ３：速度指标　Ｃ６：开放度指标　Ｃ９：设施水平指标　Ｃ１２：科教指标　Ｃ５：效益指标　Ｃ８：环境质量指标　Ｃ１１：人口指标　Ｃ１４：安全指标　Ｄ２：利税总额　Ｄ５：流动资产年平均余额　１３８：城市年末储蓄余额　Ｄ１１：ＧＤＰ增长率　Ｃ１０：投资水平指标　Ｃ１３：文卫指标　Ｄｌ：ＧＤＰ　Ｄ３：固定资产投资额　Ｄ６：社会消费品零售总额　Ｉ）９：人均ＧＤｌＰ　Ｉ３４：固定资产净值　／３７：财政收人　Ｄｌ０：城市人均可支配收入　Ｄ１２：市区非农产业占ＧＤＰ比重　Ｄ１３：市区非农产业就业比重　Ｄｌ４：经济密度　Ｄ１５：百元资金实现利税　Ｄ１８：邮电业务总量　ＤＩ６：实际利用外资余额　Ｄ１９：货运总量　Ｄ１７：进出口总额　Ｄ２Ｏ：客运总量　１３２１：城市建城区面积　１３２４：城市污水处理率　Ｄ２７：噪声合格覆盖率　Ｉ）３０：人均日生活用水量　Ｄ２２：城市人均公共绿地面积　Ｄ２３：建城区绿化覆盖率　Ｄ２－５：垃圾粪便无害化处理率　Ｄ２６：每平方公里ＳＯ２排放量　Ｄ２８：城市人均居住面积　Ｉ）３１：城市人均生活用电量　Ｄ２９：城市人均道路面积　Ｄ３２：城市燃气普及率　１）３５：千人拥有电话机数　Ｉ３３８：市区年末总人口　Ｄ４１：人口文盲率　Ｉ３４４：失业率　Ｄ３３：万人拥有出租车辆数　Ｄ３６：基础设施投资占ＧＤＰ比重　Ⅱ　：非农人口占市区总人口比重　Ｄ３４：排水管道密度　Ｄ３７：基础设施投资额　Ｄ４０：市区人口平均寿命　Ｄ４３：城市居民恩格尔系数　Ｄ４６：万人在校学生数　Ｄ４２：城市初中以上文化人口比例　Ｄ４５：科教事业费占ＧＤＰ比重　Ｄ５１　万人交通事故死伤人数　Ｉ）４７：万人从事科教活动人员数　１３４８：万人拥有医生数　Ｉ３４９：Ｙ／Ａ拥有文化娱乐设施数Ｄ５０：人均拥有公共图书数Ｄ５２：城市人口犯罪率　同时选用了反映城市规划、城市容貌、城市供水节水、公共客运交通、城市燃气和集中供热、城市环境卫　生、城市园林绿化、城市亮化工程、城市路灯、城市出入口、城市房地产、城建档案、集贸市场、城市消防、城建　法规、城建监察、城市广场等方面的建设管理水平和群众满意度等共１９个方面的指标构建城市发展水平的　软评价指标体系．　２评价方法　２．１主成分分析法评估城市发展水平需通过多层次、多系统、各类型的指标体系进行，而这些指标对城　市发展的说明程度各不相同，彼此间又有一定的相关性，使它们在信息上发生重叠，从而导致评估结果模　糊，甚至产生矛盾主成分分析法将原来众多指标转化为少数几个互相的综台指标，能够较理想地评估　测算城市发展的综合水平　运用主成分分析法，首先对原始数据进行标准化处理［　～　，计算变量之问的相关系数，形成相关系数矩　阵：用雅可比方法计算特征值和特征向量，据此计算贡献率和累积贡献率，一般取累积贡献率达８５％以上的　特征值为对应的主成分；然后计算主成分载荷量；最后根据特征向量和主成分载荷量计算各变量的主成分　得分．　２．２复合运算应用ＳＹＳＴＡＴ软件中的主成分分析模型对山东省１７个地级以上城市１９９４年、１９９５年、　１９９６年、１９９７年等４年的数据进行处理，各子系统取累积贡献率首次超过８５％的前几个主成分进行分析评　价，依据主成分载荷量计算本评价体系中各子系统得分（表１仅列１９９６年情况）．　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１期　孙希华：　山东省城市发展水平综合评价研究　表１　１９９６年山东地级以上城市各子系统得分及综合评价　４３　根据１９９４￣１９９７年４年的山东省地级以上城市发展情况，确定各子系统的权重，经专家咨询打分，经济　子系统０．５，环境与基础设施子系统０．３，社会发展子系统Ｏ．２，对三个子系统得分加权平均，得到每年各城　市的总得分；然后，再对４年的得分进行累加，得到各城市综合得分，并经过正规化处理得到综合评价值（见　表１）．　从经过正规化处理的山东省地级以上城市发展水平综合评价值来看：评价结果大体反映了山东省城市　发展水平的地区差异，青岛、济南、淄博的城市发展水平较高，威海、烟台发展较好，德州、菏泽、聊城等城市　处于较低的水平，其它城市介于后两者之间．从整体来看，发展较好的多是山东省东部地区城市，而发展水　平较低的则多在山东省中西部地区．　３　山东省城市发展水平分类　根据综合评价值，把山东省城市发展水平划分为不同的类型，就是为了科学、客观地评价山东省城市建　设发展的整体质量与素质，总结城市建设的绩效，确定正确的城市发展方向，制定台理的城市发展目标，为　山东省城市的未来建设提供依据和参考．据此，把山东省的ｌ７个地级城市分为４个类型，并对各类城市未来　的发展作简要的探讨．　３．１高度发达城市包括青岛、济南、淄博３个对外经济开放城市．这３个城市基本上代表了山东省城市发　展的最高水平，其中又以青岛、济南为最，因而使山东省城市体系呈现明显的“双心型结构　”，即东部经济　区以青岛为中心，西部经济区以济南为中心，而淄博可看作是本区略次于济南的副中心．　济南市作为山东省的省会城市，是山东省的政治、经济和文化中心，这是与其优越的地理位置分不开　的．它四周与德州、滨州、淄博、泰安、聊城等自然和经济条件各具特色的城市接壤，东临环渤海经济圈，西部　靠山西能源基地，南北分别毗邻沪宁杭和京津唐经济区，具有较广阔的经济腹地，以其为辐射中心，形成了　山东省四通八达的公路网．京沪、胶济两大铁路交汇与此，并建有现代化机场与全国各大中城市及省内重要　城市实现空中联系，它既是省内各地联系的十字路口，也是华北和华东、沿海和内地重要的交通枢纽．另外，　济南市的科教、文化事业也很发达，培养了数量足、构成好、素质高的经济建设人才，为济南市的经济发展与　维普资讯 http://www.cqvip.com

山东师大学报（自然科学版）　第１７卷　腾飞提供了优越的条件．但是，济南的城市发展出现了严重的环境问题和水资源短缺问题，已成为全国污染　程度最严重的城市之一，城市环境质量不容乐观．水资源的短缺影响了济南作为旅游城市赖以成名的泉水，　也影响到城市工业用水和居民的生活用水，这是济南发展面ｌ临的最迫切的问题因此，今后济南的发展应充　分发挥省会的核心职能和辐射作用，引进先进技术，改造传统产业，发展知识技术密集型产业和金融、信息、　咨询、保险、贸易、文教、科技等第三产业提高环境质量，积极推进“蓝天自云工程”，保护水资源，引黄保泉，　美化泉城，建设具有济南特色的旅游风景点，为国内外会议、文体娱乐提供服务场所．城区人口和用地要统　筹规划，有计划地疏解部分工业职能．　青岛地处山东半岛的南部，是胶济铁路的起点，又是我国北方海运中心之一，水陆交通十分方便，为青　岛的经济建设和城市发展提供了便利的交通条件．优越的自然条件，造就了青岛丰富的旅游资源和优良的　海港，是我国重要的海洋科研、外贸出口基地和知名度较高的旅游胜地．既有“旅游疗养城”之美誉，又有“贸　易城”之称谓．多年来青岛一直是山东省最大的商业中心，华东、华北地区的重要商品集散地和重要的外贸　口岸，在全国经济建设布局中具有串联东西，贯通南北，衔接内外的纽带作用．　青岛市作为全国经济中心城市和沿海开放城市之一，根据城市特点、自然经济资源和现有的工业基础，　扬长避短，充分利用地理位置优势，应发挥内联外引的窗口作用，利用现有的经济技术优势和对外开放的有　利条件，发展出口创汇和科技主导型产业，发展对外贸易和旅游．改造老城，发展卫星城，开辟新的工业区，　向胶州湾的北西两面扩展，形成半环形的布局结构同时，完善基础设施，使市区与卫星城之间有绿带相隔，　并以高速公路和发达的通信网络相联系　淄博位于山东省中部，是胶济铁路上的一座新兴的工业城市，有５个相对的城区及其周围的几十个　小城镇，形成了城乡交错、工农结合的独具特色的组群式城市．这种城镇格局的城市结构具有明显的优点：　一是可以防止一般集中型大城市交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运转的弊端．二是在促进城市一体　化、工农结合、缩小城乡差别、方便生活等方面又具有集中型大城市不具备的优势．因而，淄博市这一由分散　的群体组成的城市，各个城区可以向四周扩展，具有极大的发展潜力．张店是全市的中心，要发展成为综合　性功能比较齐全的中等城市；博山建成陶瓷城、电机城；淄ＪＩｌ要发挥矿产资源优势，发展采矿和建材工业；周　村将发展成为外向型纺织城；临淄进一步发展石油化工及深加工产品生产．整个淄博市将发展成为一个经　济发达、功能齐全、优势突出、辐射性强的现代化组群式城市．　３．２中等发达城市包括威海和烟台两个城市二者都位于山东半岛的东端，地处我国经济比较发达的东　部沿海地带，海上交通十分便利其中烟台对内位于渤海经济圈的南部，对外位于亚太经济圈西部的环行带　上，是我国北方重要的对外开放门户．烟台市这种优越的地理位置，是它与国内各地及国外许多国家和地区　进行经济贸易以及科学文化合作、交往的有利因素，是促进烟台对外开放、振兴经济的重要条件．今后，更要　发挥对外开放和天然良港的优势，搞好经济技术开发区的建设，发展出口创　产业，建设享誉中外的钟表、　葡萄酒城．　威海三面Ｉ临海，拥有便利的海上交通，但是威海地级市成立时间短，起步较晚，基础薄弱，资源相对贫　乏．因而威海应坚定赶超型的发展战略，走依靠科学技术振兴威海经济的路子，并已取得了一定的成效．根　据前面对各地市环境设施子系统的分析，威海的环境质量水平在全省最高，是全省乃至全国有名的先进卫　生城市，加上其秀美的风景，宜人的气候，众多的名胜，丰富的旅游资源，为威海旅游业的发展提供了有利条　件．因而，今后威海应充分利用优越的地理位置、风景气候和对外开放，重点发展出口加工和旅游业，并　以高技术产业带动传统产业，推动经济向较高层次迈进．　３．３初等发达城市包括潍坊、东营、济宁、枣庄、泰安５个城市，各个城市的经济发展各具特色，各有优势　潍坊是著名的“国际风筝都”，风筝旅游业方兴未艾，是重要的农业生产基地和著名的轻纺工业、电子工业发　达地区．作为山东半岛沿海开放区的一部分，潍坊应扩大对外开放度，建设成国际风筝和动力、电子城．　泰安市地处鲁中，紧邻省会济南，距离仅６０余ｋｒｎ，有利于建立密切的经济、科技和文化联系，而且信息　灵通，交通便利，加之原有的基础条件好，可分担济南的城市职能，促进自身的发展．泰安市有被誉为“世界　自然遗产”的泰山风景旅游区，又是仅次于济南、青岛的教育中心，应充分发挥旅游和教育的职能，发展与其　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１期　孙希华：　山东省城市发展水乎综台评价研究　相关联的产业．同时应注意环境保护，提高环境质量，为创建世界旅游文化名城提供优美的环境．　济宁、枣庄两市地处鲁西南、鲁南，是鲁豫皖苏接壤经济带的一部分，具有优越的地理位置，交通条件　好，经济发展较快．二者经济发展的共同优势就是煤炭资源丰富，都是重要的农业生产基地，今后应重点发　展煤化、精细化工及轻纺等产业．　东营市位于鲁北黄河三角洲上，是由开采石油发展起来的，石油是东营市的经济支柱，以石油加工为龙　头的地方工业体系正在形成，但是，地方工业基础比较薄弱，企业规模小，初级加工多，今后工业还要向深、　精加工方向发展，建设成现代化的石油和石油化工基地　３．４发展中城市包括德州、临沂、滨州、莱芜、菏泽、日照、聊城７个城市，本类型城市的发展处于全省较低　的水平，除日照外，多处于鲁中、鲁西地区．日照是鲁东南沿海新兴的港口城市，又是国家重点建设的沿海城　市之一，凭其得天独厚的条件和国家优惠的，日照的发展潜力极大，有望成为鲁南经济发展的优良生长　点和产业重心区．莱芜是山东省最大的铁矿集中产地，为钢铁工业的发展提供了雄厚的资源基础，冶金工业　具有突出的发展优势，可望成为以钢铁为主，辅　电力、煤及钢铁加工的重工业基地．　滨州、德州、聊城、菏泽、临沂都处在山东省和周围各省的交界处，虽然各有自己经济发展的劣势，如临　沂多山地、丘陵．菏泽经济基础薄弱等，但是也有着明显的优势．从交通上看，菏泽、聊城、德州、临沂等的铁　路、公路运输条件都比较优越，特别是京九铁路的开通，对聊城和菏泽的经济发展都将起到巨大的作用１在　对外联系上，各地市毗邻外省的优势得以发挥，并且农业历史悠久，发展农业的自然条件和社会经济条件都　比较优越．因而，各地区宜充分发挥各自的资源优势、交通优势和其它有利条件促进自身的城市发展和经济　腾飞．　４参考文献　［１］国家统计局城市社会经挤调音总队中国城市统计年鉴１９９５北京：中国皖计出版社．１９９６　９－－１２０　［２］　山东统计局山东城市统计年鉴１９９６北京：中国统计出版社．１９９６　３０－－２００　［３］国家统计局城市社会经济调查总队中国城市统计年鉴１９９７北京：中国统计出版杜，１９９８．３～１８０　［４］　国家统计局城市社会经济调查总队．中国城市统计年鉴１９９８北京：中国境计出版社，１９９９　３－－１８０　［５］任建兰区域可持续发展理论与方击济南：山东省地图出版社．１９９８　ｔ９３－－１９８　ＳＹＮＴＨＥＴＩＣＡＬ　ＥＶＡＬＵＡＴＩｏＮ　ｏＮ　ＤＥＶＥＬｏＰＭ毗ＮＴ　ＬＥＶＥＬ　ｏＦ　ＣＩＴＩＥＳ　ＩＮ　ＳＨＡＮＤ０ＮＧ　ＰＲｏⅥＮＣＥ　Ｓｕｎ　Ｘｉｈｕａ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｐｏｐｕｋａｔｉｃｏａ，Ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｓｈａｎｄｃ￣ａｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２５００１４，Ｊｉｎａｎ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｌｌａｔｒａｅｔ　Ｓｙｎｔｈｅｔｉｃａｌ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔ－ｅｍ　ｗａｓ　ｆｏｕｎｄｅｄ　ｔｏ　ｓｔｕｄｙ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　１７　ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ　ｏｒ　ｃｉｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　Ｃｏｍｐｏｓｉｔｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ｗｅｒｅ　ｃａｒｒｉｅｄ　ｏｎ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｆｕｌｌ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　Ｐｒｉｎｃｉｐａｌ　ｃｏｍｐｏｎｅｎｔｓ　Ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅｉｒ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌｖｅｅｌｓ，ｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｍｒｉｔｉｅｓ，ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃｏｕｎｔｅｒｒｌｌｅａｓＬ！ｒｅｓ　ｐｅｒｔａｉｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ａｔ　ｌａｓｔ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｃｉｔｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｒｉｎｃｉｐａｌ　ａｎａｌｙｓｉｓ