“三型”政党建设在基层党组织的实现路径

“三型”政党建设在基层党组织的实现路径

在新的形势任务下，中国共产党作为中国特色社会主义的领导核心，就如十八大指出的面临着“四种考验”和“四种危险”，根本应对之策就是要按照“学习型、服务型、创新型”的政党建设方向完善党的建设。基层党组织是党的各项方针政策的最终落实者，永安市在深入把握党中央的精神的基础上，对基层党组织如何实现向“三型”党组织转变进行了有益的探索。

标签：学习 服务 创新 基层 党组织

政党现象（政党政治、政党制度等）都是人类政治文明的重要成果，都是世界性与民族性、普遍性与特殊性的统一。西方资本主义政党和中国共产党由于主要职能上的不同（资本主义政党的主要职能是竞选，中国共产党则是中国特色社会主义的领导核心），也就决定了其本质特征的不同和政党建设方向的不同。

一、学习型、服务型、创新型政党建设的内涵

党的十八大报告向全党提出了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的战略目标和任务。那么，什么是学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党？学习型马克思主义执政党，主要是指坚持马克思主义基本理论和世界观、方法论，重视学习、善于学习，拥有不断更新知识以及获取各种知识的能力，并且能够把知识转化成为执政能力的执政党。服务型马克思主义执政党，主要是指以全心全意为人民服务为根本宗旨，以立党为公、执政为民为根本执政理念，把服务人民作为主要职能和工作任务，通过不断提高服务人民群众能力和水平，来提高党的领导力、管理力和凝聚力的执政党。创新型马克思主义执政党，主要是指能够适应国际国内客观形势发展变化，坚持马克思主义基本原理，不断对党的纲领、路线、方针、政策进行调整、更新，以适应社会进步要求和时代发展潮流的执政党。

中国共产党领导的多党合作制度，是近代中国历史发展的必然产物，是当今中国政治文明的重要组成部分，在半个多世纪风雨历程中，它已经显现了自己所特有的功效。问题是进入新世纪后，这一制度所面临的形势更加复杂，需应对的挑战更为严峻。于是，关于它的前途与命运，例如，“要不要继续坚持与完善”、“如何有效地坚持与完善”等， 便成了人们热切关注的重要课题。从我国历史因素与现实需要的结合上得出的是“必须坚持”的结论。那么，如何将这一重大课题放到时代潮流中来加以分析、思考呢？历代的中国共产党人都对此进行着不懈的探索。从毛泽东时期提出的“两个务必”即：务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。到邓小平时期的“三个进一步”即：进一步把我们党建设成思想统一、作风正、纪律强、组织纯洁的布尔什维克化的党，进一步把我们党建设成能够领导中国特色社会主义事业的党，进一步围绕党的政治任务，中心任务加强和改进党的各方面建设。再到江泽民时期的“三个代表”重要思想。可以得出的是我们的党的建设理论在不断的与时俱进。

新的历史时期，在提出科学发展观理论的过程中，从十七大提出建设立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，到十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党，再到十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，把中国特色的马克思主义执政党建设理论推进到一个全新的历史阶段。

二、永安市对“三型”政党建设的探索与实践

十八大报告提出的“学习型、服务型、创新型”政党建设是有机统一的目标体系，建设学习型马克思主义执政党是前提和基础，建设服务型马克思主义执政党是核心和归宿，建设创新型马克思主义执政党是动力和保障，三者共同服务于确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。基层党组织作为党的各项方针、政策的最终落实者，如何贯彻落实十八大精神，其能否真正实现向“三型”组织的转变至关重要。而基层党组织在建设“三型”政党组织中有其自身的特性和局限性，如何充分发挥优势，实现向“三型”党组织的转变，是每一基层党组织能否适应新形势新任务需要所必须面对的课题，也是每一基层党组织所必须努力的方向目标。永安市在党的基层组织建设中进行了各种有益的探索。

1.努力坚持改善学习，着力打造“学习型”基层党组织

1.1增强信念，自觉学习。要通过学习，解决理想信念问题，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要解决道德修养问题，努力提升自己的人生境界，始终保持崇高的人生追求。可以说增强理想信念，无论过去、现在和将来，对于我们党和每一个党员干部来说，都是首要的问题。永安市在探索学习型组织建设中，重点从严格党课制度，设立道德讲坛，部门挂包村居上党课等入手；以学习党的路线方针政策、学习党章党史、学习先进典型为抓手。使党员干部群众对党的认识不是雾里看花，而是真正能感触到党组织就存在于日常生活的方方面面，从而建立起强大的理想信念，自觉在实践中你追我赶，学习建设“美丽永安”的本领能力。

1.2紧扣实际，推进学习。善于学习，尤其善于在实践中学习，理论联系实际，学以致用是我们党经久不衰，永葆活力的关键。建设学习型党组织，重在学习、贵在紧扣实际，联系实践。因此，抓学习不能浅尝辄止、走马观花、做表面文章，必须坚持学以致用、学用结合。在解决科学发展问题，创新发展观念，理清发展思路，破解发展难题等方面，永安市强化终身学习理念，围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，提高决策的前瞻性和预见性。如永安在县域经济发展、城市建设特别是旧城改造、生态文明建设等各方面，正是得益于借鉴学习和深入的调研，都取得了良好的成效，走在三明乃至福建的前列。

1.3走进群众，虚心学习。党的历史经验证明党的根基在人民，党的血脉在人民，党的力量在人民，党的事业的成败在人民。尊重基层和群众的首创精神，从群众实践中汲取智慧，这是党在领导革命和建设中的一条重要经验。正是基于这一原因，在学习型党组织建设中，永安把走进群众，虚心向群众学习，尊重群

众的首创精神作为各级干部学习的重要内容，切实抓紧抓好并对好的做法经验做好总结推广。如“168”党建工作机制正是群众在农村党组织建设过程中好的经验总结。永安在向群众学习中主要是通过“三建一宣传”举措，推动群众创造的运用。一是建立先进典型管理档案制度。首先是分级管理。将获得省级、三明市级先进基层党组织和市委表彰的先进基层党组织（党委类）作为市级层面的党建工作示范点，由市直机关党工委负责逐个建立管理档案；市委表彰的先进基层党组织（总支、支部类）作为党委层面的党建工作示范点，由所在党委负责逐个建立管理档案。其次是动态管理。按分级管理和职责分工，对列入示范点的先进基层党组织，定期实施动态跟踪考评，考评情况记入档案，以解决评后工作平平、示范带动作用不强的现象，确保先进典型经得起检验。

二是建立先进典型晋位升级举措。首先是制定工作方案。结合先进基层党组织考评逐级提升的原则，要求现有各级先进基层党组织主动对照上一级评比标准，明确实施方案，着力整改提升。其次是强化责任落实。按照“走前头、作示范”的要求，围绕一岗双责、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层基础”等“六项重点”细化分解任务，全面推行机关党组织“目标管理”和党员“设岗定责”、“亮岗履职”工作，督促各级先进基层党组织强化不进则退意识，自觉推动典型示范，推动工作创新，力争在下一轮评比中赢得更高级别的荣誉。第三是定期走访指导。机关党工委和基层党委围绕先进典型晋位升级工作，定期组织开展走访活动，及时帮助总结好经验好做法，增强先进典型示范带动效应。

三是建立先进典型带动辐射机制。一是分类型开展活动。按照工作性质，将基层先进党组织分为机关单位类、企事业单位类两种类型，每年通过现场会、座谈会等形式，不定期开展学习观摩交流活动，相互取长补短，提高创先水平。二是发挥典型示范效应。及时将各类典型的好经验好做法在全市加以推广，以先进带后进，营造比学赶超的良好工作氛围，推动创先争优活动持续深入开展。

四是集中力量做好先进典型宣传。充分发挥党建成员单位作用，通过电视、报纸等宣传媒体加大先进典型的宣传力度，特别是对现有的各级先进基层党组织的典型经验和做法及时进行宣传报道，引导机关基层党组织按照“1263”工作机制要求，自觉以身边典型为榜样，查摆差距，创新创先，提升党建工作科学化水平。

1.4完善机制，保障学习。习惯的养成离不开制度的规范，而机制的建立又离不开制度的设计，制度是否有效要靠机制来进行检验。永安市在建立完善学习机制上大胆探索，努力实践。一是建立健全学习管理考核制度。市委每年会根据当年的中心任务制定网络学习计划，要求所有党员干部必须参加学习并考核合格，所学学时作为继续教育学时列入年终考核；制定出台各党委中心组学习制度，要求各党委每月必须有一次业务或理论学习，同时要求要有影像资料供年终检查，以防止学习走过场。二是建立专题宣讲制度。对于如十八精神、十八届三中全会精神等由市宣传部和市委党校抽调骨干教师组成宣讲团，采包干形式对各党委进行宣讲，以确保党中央和上级精神传达到每一位党员干部。三是建立健全高端学习平台。永安市作为山区县市，在财力规模有限的情况，对于党员干部的学习依然做好充足的预算，一方面选派骨干干部到北大等高校参加学习，开拓视野；另一方面还与厦大、北大、清华、中央党校等高校建立联系制度，不定聘请有关

专家针对本市发展中的困惑（如：拆迁问题、民间集资问题等）进行解疑释惑。在坚持用机制保证学习的过程中，永安的党员干部开拓了视野，更加认识到自身的不足，更加不敢夜郎自大，而是更加努力的学习发展的本领，由此就形成了一个学习的良性循环。

2.努力坚持“四百”活动的带动作用，着力打造“服务型”基层党组织

提出建设服务型党组织，主要是基层形势发展使然，是实践的迫切需要。改革开放以来，基层建设取得了巨大发展，但同时也积累了不少矛盾，特别是当前越来越多的上访事件和群体性事件，要解决这些矛盾就必须创新基层党建的理念和思路。必须高度重视群众工作，不断完善服务群众、做好群众工作的服务体系。用完善的服务体系去帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，通过解决人民群众切身利益的问题，让人民群众心情更加舒畅。当前，一些党组织淡忘甚至抛弃了服务的功能，只强调领导功能、管理功能、教育功能、监督功能，从而导致党群关系、干群关系不和谐甚至出现对立。因此，党的十八大报告明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。可以看出，服务型基层党组织是服务型政党的基石，建设服务型执政党是服务型基层党组织的更高层次、更广范围的要求。在对新形势的准确判断和对中央精神的深刻把握的基础，近年来，永安市对建设服务型基层党组织进行了积极的探索。结合“四下基层”、“治五风创五优”等活动，用“四百”活动，架起干群连心桥。

“四百”活动简单讲就是“进百家门、知百家事、帮百家忙、交百姓友”。具体来说就是各级领导和广大干部深入基层、深入一线，了解村情、掌握民意，改进作风、服务群众，化解矛盾、为民办事，解决实际问题、促进生产发展，创新社会管理、构建和谐社会，进一步密切党群、干群关系，为经济社会又好又快发展提供有力保障。主要环节包括：第一进村入户下企业。各乡镇（街道）、村（居）市领导要带着走了机关，走进千家万户，深入田间地头，每月下基层至少2次以，每次走访群众若干户，与所挂。第二发放“便民服务联系卡”。为方便企业、群众联系和办事，要分别以村（居）、园区为单位，印发“便民服务卡（手册）”。第三增设便民服务岗位。在规范“168”机制的设岗定责环节，结合各村（居）实际增设“民情信息反馈岗、矛盾纠纷调处岗、村民事务代办岗”等新岗位，由参加“四百”活动有关人员与村级各类骨干协同领岗，强化信息反馈，化解矛盾纠纷，开展全民服务。第四记好民情日记。由市里统一编印民情手册，供各级领导和广大干部进村（居、企业）入户记录村情社情、主要问题、主要社会矛盾、开展工作情况等，并要求参加“四百”活动对象对企业、群众、拆迁户提出的问题和主要社会矛盾深入分析原因，采取有效措施认真加以解决。

“四百“活动开展以来在解决永安市干部工作作风、服务群众，保持稳定、促进和谐，加快发展、推动落实及提高基层党组织建设科学化水平等取得了可喜的成效。第一，转变了干部作风，畅通了沟通交流渠道。活动开展以来，各乡镇采取各种制度措施，切实让乡镇领导干部改变作风，摆正位子、放下架子、躬下身子与群众沟通交流。

第二，创新了社会管理方式，提升了社会管理的科学化水平。社会管理必须

以政府主导，全员参与的形式才能更加有效。通过“进百家门、知百家事、帮百家忙、交百姓友”，一方面有效宣传了党的各项政策及各项法律法规，另一方面也有效地改善干群关系，使领导干部和群众真正成为朋友，使政府和普通群众都成为社会管理的重要一极。

同时，在活动开展过程中，许多地方采取不同方式真正促进了社会管理的科学化。如永安市罗坊乡在活动初始就设计了村情信息台账和民情信息采集表，该做法也被市“四百”办所采纳并在进一步完善的基础上在全市推广实施，同时还结合进村入户完成各村住户房屋平面图纸绘制，第一时间将采集的各类信息全部录入电脑，全面建成村情、民情信息库，初步建立了社会管理“网格化、数字化”信息平台，实现有记录有成效的开展活动。现在，乡干部通过登录信息平台就能够详细了解每个农户的具体信息：家中人口组成、性别、年龄、政治面貌、联系电话、工作状态、家庭资产及收入、存在困难问题和意见建议等情况。该平台的建成为进一步提升该乡社会管理科学化水平，为推进和谐幸福罗坊建设创造了必要条件。

第三，化解了社会矛盾，促进了社会和谐。通过“四百”活动，领导干部树立起了新的工作理念，改变了坐在办公室等人办事到下到一线主动办事这一新工作方式方法，这种改变，一方面有力地改善干群关系，促进了社会的和谐。另一方面，群众的诉求渠道畅通了，很多矛盾纠纷在萌芽状态就被及时发现，并在一线及时得到及时有效处理解决，切实做到责任在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决，这更是大大促进了社会的和谐。如：在2012年的村级换届选举中，“四百”活动的成效得到了检验。2012年的村级换届一改往届村级换届选举信访多、矛盾多、选举过程中状况多，难以一次全面完成的被动局面，大部分村都一次性通过选举。同时，在后来的走访调研中了解到，新一届班子素质优良结构合理，得到了群众的认可，这将为增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，进一步促进农村今后的发展打下良好的组织基础。

第四，促进了社会稳定，推动了经济社会发展。我们党从无到有，从有到壮大到成为执政党，靠了就是团结广大工农群众。当前，我们永安要进一步推动经济社会的和谐发展，还是要靠团结的力量，“四百”活动开展以来，人民群众更加了解了我们的政府和干部，政府和干部也更加了解了我们的群众的所思、所想、所盼，矛盾问题有了更有效的处理解决途径，干群有了更好的沟通交流，最终是推动了社会经济的发展，促进永安人民的生活质量的提高。

“进百家门、知百家事、帮百家忙、交百姓友”形象具体，为新形势下做好群众工作提供很好的指导作用。在开展活动中“四百“精神不断制度化，现在大部分领导干部都将“四百”精神作为自身工作常态和工作方向。如上坪乡共形成乡领导干部工作制度4大类，15项。槐南镇从开始就在做制度化工作，形成了一整套的《槐南效能建设-制度汇编》。“四百”成为永安市群众工作制度和工作目标发挥长效作用。

3.努力坚持深化改革创新，着力打造“创新型”基层党组织

创新体现了党与时俱进的宝贵品质，在“三型”党组织建设中具有极其重要的地位和作用。基层党组织也应高度重视创新型党组织建设，切实把创新作为走在前列的“发动机”，作为永葆生机的“动力源”，作为全面提高党建科学化水平的“加速器”。

3.1坚持发展理念创新。思想上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，观念上的更新换旧是工作上创新发展的基础。建设创新型基层党组织，必须坚持党解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，不断更新观念，强化创新意识，用创新的思维、发展的眼光、进步的招法解决新时期出现的新情况、新问题、新挑战。永安市委、市政府在科学调研和学习借鉴基础上，对永安市全市的战略定位、发发展目标、发展布局等都做出了科学的，具有前瞻性的规划。体现出的是整个发展理念和思路的创新性。

3.2坚持发展目标创新。永安要依托自身独特的生态、人文、资源优势和产业基础，以改善民生为出发点和落脚点，以工业化、城镇化、信息化为重点，精心谋划、科学发展，提出在“十二五”期间，把永安打造成集“园林城、汽车城、物流城、智慧城、幸福城”于一体的海西区域中心城市的发展目标。通过提出有创意的、可期待的发展目标，调动广大党员干部的创新理念、创新思维、创新意识。在建设创新型基层党组织中坚持以工作主题统领党建工作全局，从而提升了党建工作的客观性、针对性、创造性和有效性，基层党组织的创新力、服务力、竞争力得到进一步提升。

3.3坚持发展机制创新。提高基层党建科学化水平，建设创新型基层党组织，最终要落实到科学的机制上。永安市通过总结提升永安市八一村在深入学习实践科学发展观活动中涌现出来的党建工作创新举措，形成了“168”基层党建工作机制。其中“1”就是通过建立一套是村党支部领导下的组织“目标管理”和个人“设岗定责”机制。“目标管理”就是把新农村建设的规划和年度计划目标任务分解到包括村党组织在内的各类组织各支队伍，明确责任人和完成时限；“设岗定责”是指+对无职党团员和“六大员”等农村实用人才设定各种发挥作用的岗位并提出相应要求；“6”就是实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”；“8”就是充分发挥村级各类组织和各支队伍“八个方面作用”，带动农民群众合力推进新农村建设，即村党组织发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。

“168””这一机制，以新农村建设的各个工作项目为载体，把农村各个基层组织、人与农民群众的利益紧密联系在一起，把农村党的建设与新农村建设紧密联系一起，是一个涵盖了农村基层党建工作目标、机制和方式的完整体系。进一步提升延伸“168”基层党建工作机制将成为永安市当前和今后党建工作创新机制的

一个主攻方向。

参考文献

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[2]彼得.圣吉.第五项修炼.中信出版集团股份有限公司

[3]马建新.农村基层党组织建设改革创新研究——以河南省为例.学习论坛 2011/01

[4]罗争玉.毛泽东、邓小平、江泽民基层党建理论研究.湖南教育出版社.2003年06月第1版

[5]曾庆红.关于党的建设工作.中央文献出版社、党建读物出版社.2011年

[6]永安市2009-2013年政府工作报告