棚户区改造跟踪审计

棚户区改造跟踪审计

李栋阳 哈尔滨商业大学

摘要：棚户区改造是目前国家的主要工程之一，强化棚户区改造项目中的跟踪审计，对于审查督导相关的工程施工方面有促进作用，能够尽早的对问题加以控制，能够尽量将损失降到最低，有利于改善棚户区的跟踪审计的效果、效率，能够进一步掌控工程施工的费用，加强工程项目资金的运用效益。

关键词：棚户区改造；审计

中图分类号：F239.45    文献识别码：A   文章编号：1001-828X(2016)034-000259-01

一、完善审计组织，发展跟踪审计

以前，在有关工程建设的审计项目中，审计的对象主要是工程完工结算审计，显而易见，仅仅只关注工程竣工之后的结算不能够对工程的整个过程进行全方位的监控，这就造成了相关的审计工作者不能对工程建设中的没有必要的花费进行有效的事前防控，事中掌控，特别是对不明显的项目其建造标准是否符合规定，工程项目所需的原材料的大小、件数是不是和之前预算的相统一，还有对于在施工过程中的设计变化和更改、现场的签字证明是不是都是由本人签署的这些种种都不能全过程的监察。在现在的审计模式下，对项目进行过程中进行跟踪审计已经是必不可少的模式了，并且这种方式早在前几年就在大型的施工项目中运用了，而且从其带来的经济效益不容小觑。所以，棚户区改造也应采用跟踪审计模式，这种模式可以在损失发生之前得到预防，在损失发生过程中得到控制，在损失发生之后得到及时的修补。只有采用这种模式才能尽早预见问题，将问题扼杀在萌芽之中，将可能发展的损失尽量降到最低，使得棚户区改造能够保质保量的完美竣工。

棚户区改造跟踪审计是一种会接触到很多方面的工程建筑项目，审计项目组通过结合监督审查部门、基础建设部门、财务管理部门、土地资源管理部门来一同对棚户区改造这个项目进行360度全方位的监督检查，各个部门组建起联合出席会议制度，组建成同一控制的组织，各个部门协调统一运行工作。相互之间尽职尽责、互相帮助、亲密协调，整合成360度无死角的监察模式，并且设计出一整套《棚户区改革建造工程的检查监督操作方案》，这个操作方案对于项目的的设计、审核批准、拆搬迁以及回迁的安家工作都会进行整个过程的监察。大力加强对金钱管理、土地资源、税务收缴等各个部分的监察程度，力求每个优惠的项目能够惠及到人民百姓中，能够让棚户区改造这个项目造福百姓。

料以及设备的购置等问题需要审计部门的审查与核对并且对其进行评价，最后确定工程竣工的结算款。

三、协调各部门往来　明晰各部门工作范围

协调各部门往来主要包括以下四点，第一，审计人员的工作范围以及责任：确定棚户区改造审计的工作计划，明确审计的模式以及内容，敲定最后的工程结算款，由审计部门的人员主动开展各个部门都会参与的会议以便集思广益，共同参与消除在建设过程中发现的各种困难，在特殊情况下，还可以邀请注册会计师来参与解决。在以上工作范围以及责任中，要能够保证审计人员的监督检查的职责落实到实处，就要确保审计人员要掌控对跟踪审计的最终控制权以及对工程结算款的最终确定权；第二，基础建设部门的工作范围以及责任：规划以及管控全部棚户区改造的项目，管理棚户区改造的设施原材料的招投标项目，为审计人员递交有关棚户区改造的有关的信息记录，其他与棚户区改造有关的事项都由其负责管理；第三，监理部门的工作范围以及责任，监理部门需要对棚户区项目的建筑质量以及工艺等采取掌控，还需要对棚户区建筑的施工款的价格出具一定的审查核实意见。棚户区采用跟踪审计可以加强监理部门对棚户区改造的项目造价审查核实的理念，以便他们能够进一步做好自己份内的工作；第四，社会义务质量检查督导员的工作范围以及责任；其一般由企业的审计部门选任，义务监察员大多是棚户区的居民，因为这关乎于他们的自己权益，所以他们能够比其他人更好的替企业的审计人员执行审计任务。

审计方案的设计主要包括两个方面。首先，审查评价方面的设计，棚户区改造项目的协商以及变化、项目的进度金额支付等方面都属于审查评价方面的设计。棚户区改造项目的协商、变化的审查核实的流程为：有关的部门说明棚户区改造变化和协商的期望，通过和审计人员协调洽谈之后再操作，负责建设的项目组要上交有关棚户区改造的变化所需的花费的书面的记录，后附数据表，然后监理人员对棚户区改造的项目组人员上交花费变化的资料的审查核实情况表，上交纸质报告，由棚户区居民组成的监督委员会再对报告进一步进行审查核对，并发表看法；最后由审计人员审核后，递交给基础建设人员，由他们在出具的审计意见的基础上与施工部门达成最后的正式变更合同，以此来作为最终清算的基础。其次，有关意见的评价方面。包括棚户区改建原材料以及机器的购买、合同的审核批准等。关于棚户区改建原材料以及机器的购买的审核监察的流程为，无论是哪一方承包了购买这一项目，都应该早几天跟审计部门汇报原材料的品名、数量、金额等等数据。接下来由审计部门进行评估，主要由内部审计和外部的社会审计进行。

二、准确定位审计重点

棚户区改造的审计重点，便是棚户区改造的跟踪审计要对工程进行全方位全流程的审计监察。棚户区改造从开始准备一直到最后的竣工核算要经历一个相对比较长的时间段，这当中会接触到各行各业的人员以及不同的行业。无形当中这就为棚户区改造审计增加了许多难度，凭借如今的内部审计的能力是难以完成的。不仅仅需要注册会计师审计的帮助，还需要准确的规划跟踪审计的职能责任以及工作领域。做好跟踪审计工作的基础是掌握准确的审计定位，这也是指明审计工作的责任、增强审计工作的速度以及规避审计的风险的首要举措。在项目建设过程中，要明确审计任务规范的准确定位，指导涉及到的各个方面的工作，对于建筑项目的占用资金要进行合理管控，以便加强项目工程款的运用率。棚户区跟踪审计在实际的操作中，应该着重审计的以下三个重点，首先是审计的监察改正职能：在项目的整个发展过程中全程进行监察，发现错误以及违反法律法规的现象时要第一时间进行改正，将损失扼杀在萌芽之中；其次，是审计的审核评价，在需要改变供应商的合同或者原材

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参考文献：

[1]靳中旗.关于棚户区工程项目的跟踪审计[J].中州煤炭,2008.[2]王大华.浅谈如何做好保障性住房审计[J].现代审计与经济,2012.[3]李笃明.保障性住房项目跟踪审计的关键环节[J].理财,2012.