第７期（总第１７１期） 翘更建Ｉ前 临理与管理● 浅谈工程项目代建制管理 宋拥民 （南京华明市政工程有限公司，江苏南京２１００３１） 摘要政府为完善投资项目投资责任约束机制，实现项目建设和使用的建管分离，降低投资成本，提高建设管理水 平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》中，“对非经营性项目政府投资加快推进‘代建制’的要求”，各地方 政府积极研究制定了政府投资项目代建制暂行规定。政府实行代建制其实质是通过市场化运作，选择专业化管理队伍，降 低投资成本，提高建设管理水平和投资效益，在实际操作中也出现了一些需解决的问题。 关键词工程项目；代建制；管理；责任；建议 ０引言 建主体少，尤其缺乏懂经营、善管理的代建企业，市场未形成 项目管理代建制，是指政府通过招标等方式选择专业化 良性的竞争，现行的市场竞争机制不规范，这也将阻碍代建 的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和实 企业的市场竞争，影响代建企业的进一步发展。 施工程建设管理，项目建成后交付使用单位。代建单位按照 ２三方权利、义务、责任 合同约定代行项目建设的投资主体职责。以项目管理为对 ２．１权利 、 象，代理建设单位全权负责项目的投资管理和建设组织实施 ２．１．１委托方权利 全过程管理工作，要求严格控制项目投资、质量、安全、进度、 委托方有权对代建项目进行稽查，对违规行为予以纠正， 工期，项目建成后交付使用单位的项目管理模式。代建单位 有权对因技术、水文、地质等原因造成的设计变更进行核准， 严格按照与建设单位签订委托代建合同履行职责，在合同权 有权要求代建单位赔偿因擅自变更建设内容、扩大建设规模、 限范围内，根据法律、法规和相关规范的要求，独立完成项目 提高建设标准，致使工期延长、投资增加或质量不合格所造成 管理任务，但在具体的管理过程中受到业主监督制约，受代 的损失，有权要求代建方更换不称职的项目部工作人员。 理权限的限制。资金的支付，工程审计决算等受业主严格监 ２．１．２代建方的权利 督。 １项目管理 代建方根据委托方和使用方的授权以及有关法律、法规 的规定，享有以下项目建设的组织、管理及协调权：根据初步 １．１相关法律法规不健全 根据《国务院关于投资体制改革的决定》中“对非经营性 设计的批复及有关规定选择专业工作单位，并与其签订合 项目政府投资加快推进‘代建制’的要求”，到目前为止，国家 同。管理各类承包合同，并按规定向承包人支付承包费。对项 还没有制定与代建制企业资质要求配套的相关的法律、法 目建设资金的使用进行管理。与有关单位商定处理保修、返 规，相关部门也没有制定与之配套的具体操作细则。项目管 修内容和费用。进行项目各参与方的协调工作。代建方有权 理企业资质不像施工企业资质条件要求那么严格、明确。代 拒绝委托方和使用方提出的本合同约定之外的要求。代建方 建公司的存在没有明确的法律定位。没有统一的行业标准或 有权取得代建报酬并有权按专用合同条款约定从项目投资 约束，招标管理制度、标准合同范本、相关收费依据等都没有 节余额中提取奖酬金。 明确规定。 ２．１．３使用方的权利 １．２非专业代建。人员素质不高 使用方有权对代建项目进行监督，并向委托方反映各种 目前代建人员普遍从业门槛较低，要求不是太高，人员 问题，有权对工程变更内容提出意见。有权对委托方核准的 综合素质良莠不齐，工作阅历不丰富，综合协调能力不强，普 变更结果进行申诉上报 遍缺少懂管理、精通法律、熟知财务和实际管理专业人员。代 ２＿２义务 建企业的人员结构不合理，缺少内部竞争和考核机制，有些 ２．２．１委托方的义务 企业缺乏培训经费等。 委托方应负责协调代建方、使用方及与代建项目有关的 １．３缺少有力竞争对手 各政府行政主管部门的关系，应监督和指导代建项目的建设 代建制在我国已有十个年头，各种配套措施未跟上，代 实施，并组织代建项目的竣工验收和移交，应按专用合同条 ・９３・ ●监理与管理 翘楚建．前 ２０１５卑 款约定向代建方核拨建设资金和代建项目管理费，应在专用 合同条款约定的时间内就代建方书面提交并要求作出决定 失提出索赔，如果该索赔要求未能成立，则索赔提出方应补 偿由该索赔给他方造成的各项费用支出和损失。 因不可抗 的一切事宜给予书面答复，应授权一名联系人负责本项目的 联络工作，应在代建工作完成后，组织对代建方进行客观、全 面、公正的绩效评价。 ２．２．２代建方的义务 力导致合同不能全部或部分履行，委托方同其他各方协商解 决。不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或非合同 三方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等 自然灾害。 ２．３．２代建方责任 代建方在履行本合同义务期间，应遵守国家法律、法规， 维护委托方、使用方的合法权益。在签订代建合同的同时，应 按专用合同条款约定向委托方提交银行履约保函，应组建能 代建方应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务， 任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违 够满足本项目代建管理服务需要的项目管理部，按照代建工 作范围和内容完成代建工作，并按专用合同条款约定向委托 方汇报代建工作进展，将汇报材料抄送使用人，应按批准的 建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，严格控制项 目投资，确保工程质量，按期交付使用，不得在实施过程中利 用洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建 设内容和投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变 更的，应由设计单位填写设计变更单，并经监理单位、施工单 位签署意见后，由代建方报委托方核准，应按有关规定选择 专业工作单位，并接受委托方和使用方监督，应根据项目进 度需要，向委托方提出投资计划申请。代建方应严格执行国 家有关基本建设财务管理制度，并接受委托方和使用方监 督，应在项目建成后，协助委托方组织竣工验收并将验收合 格的项目在规定时间内向使用方办理移交手续。应在项目移 交前，签订保修服务协议，应根据使用方提出的项目运行管 理方案，组织运行管理人员培训，应建立完整的项目建设档 案，在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向 使用方和有关部门移交。未征得有关方面同意，不得泄露与 本工程有关的保密资料。 ２．２．３使用方义务 使用方应为代建工作提供必要条件，根据项目建议书 批复的建设内容、建设规模、建设标准和投资额，按专用合同 条款约定提供详细的项目使用需求（或功能要求）报告。协助 代建方办理与代建项目有关的各种审批手续。按合同约定为 代建方提供必要的现场办公和生活条件，应对政府资金使用 情况进行监督，并负责政府差额拨款投资项目中自筹资金的 筹措，按专用合同条款约定向代建方拨款，应参与项目设计 的审查工作，并对专业单位的选择过程进行监督，应对代建 项目的工程质量和施工进度进行监督，配合完成工程验收， 按有关规定办理项目接收手续，应授权一名联系人负责本项 目的联络工作，应提出项目运行管理方案，配合代建方组织 运行管理人员培训。 ２．３责任 ２．３．１委托方的责任 委托方应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务， 任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违 约，并承担相应的违约责任。有权就因其他方原因造成的损 ・９４・ 约，并承担相应的违约责任。因代建人责任造成项目建设内 容、建设规模、建设标准发生变化，致使工期延长、投资增加 或其它经济损失的，应按专用合同条款约定承担相应赔偿责 任，有权就因其他方原因造成的损失提出索赔，如果该索赔 要求未能成立，则索赔提出方应补偿由该索赔给他方造成的 各项费用支出和损失。因不可抗力导致合同不能全部或部分 履行同其他各方协商解决。不可抗力包括因战争、动乱、空中 飞行物体坠落或非合同三方责任造成的爆炸、火灾，一定级 别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。 ２．３．３使用方责任 使用方应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务， 任何未按合同的约定履行或未适当履行的行为，应视为违约， 并承担相应的违约责任。有权就因其他方原因造成的损失提 出索赔，如果该索赔要求未能成立，则索赔提出方应补偿由该 索赔给他方造成的各项费用支出和损失。因不可抗力导致 合同不能全部或部分履行同其他各方协商解决。不可抗力包 括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或非合同三方责任造成的 爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。 ３完善工程代建制管理的一些建议 国家或地方政府尽快明确项目代建公司定位问题，完善 与之配套相关法律法规文件，制定相关强制性条款。项目代 建企业要有良好的信誉、健全的组织机构、专业化管理队伍， 监督和服务功能。制定合理的收费标准，可以采取代建成本、 职责、服务内容等来确定取费的依据，规范的合同文本解决 责、权、利不对等的现象。 ４结束语 “代建制”作为一项新的制度，其对提高投资效率及项目 管理具有重要的意义。通过项目代建制使企业能得到进一步 发展，提高企业创新发展的积极性，但在实践中会有许多问 题值得研究与探讨。我们期待“代建制”进一步走向成熟。 参考文献 ［１１江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定 ］［２１张宁．浅谈工程项目代建制管理Ｕ］．广西城镇建设，２００９（０９） 作者简介：宋拥民（１９６３一），男，民族，汉，江苏南京人，工 程师，本科，主要从事市政工程项目管理工作。
