水土保持重点建设项目

乌审旗乌兰陶勒盖镇白河上游

水土保持建设项目

基 础 材 料

一、项目概况 1.1项目背景

白河是黄河二级支流，从乌审旗乌兰特勒盖镇中部由北向南穿过，发源地及上游处于乌兰特勒盖镇境内，下游进入陕西榆阳区，上游地貌类型呈沙、滩、梁不规则的分布。由于长期承受着超载过牧的压力和近年油、气、煤等资源开发进程的加快，致使草牧场沙化、退化面积扩大和新的人为水土流失不断产生。目前形成较为严重而广泛的水土流失状况，区域生态环境表现为快速恶化，给农牧业生产持续发展带来很多障碍，甚至造成威胁，无疑成为农牧业增产，农牧民增收的因素。因此做好白河上游水土保持生态建设成为当务之举，也是造福当地群众的好事，更是治黄工作和社会、经济可持续发展以及保障生态安全的需要，与此同时为减少进入白河泥沙，恢复和重建良好的生态环境，全面推进

新时期全旗乃至黄河流域水土保持生态建设做出贡献。

乌审旗位于内蒙古自治区西南端，地处鄂尔多斯高原南缘、毛乌素沙地腹部。东北部、北部与伊金霍洛旗、杭锦旗接壤；西部、西北部与鄂托克旗、鄂托克前旗相连；东部、南部与陕西省榆林市为邻。全旗总面积115.28平方公里。黄河二级支流---白河从乌审旗乌兰特勒盖镇中部由北向南流经，过境23公里。流域面积 平方公里，水土流失面积 平方公里，侵蚀模数00吨/平方公里，是黄河主要产沙区之一。2008年底，全旗可利用草场面积6000Km存栏牲畜209.3万头（只），水浇地381Km，林地3166Km，植被覆盖率65%，地区生产总值106亿元，财政收入10亿元，农牧民人均收入7241元。

1.2项目区概况

拟开展实施的白河上游水土保持生态建设工程项目区位于乌审旗乌兰特勒盖镇南东7公里处，涉及乌兰特勒盖镇的巴音希里嘎查、巴音高勒嘎查、前进村。总面积 km，水土流失 km。

1.2自然条件

项目区地形地貌是沙、滩、梁组成。其中沙地多为半固定、流动沙丘。滩地为下湿地，较平缓，梁地多为黄土，起伏较大。海泼高度1249-1337 m,相对高度88 m，植被覆盖率5.4%，主要人工树种杨树、柳树，自然植被有沙蒿、杨柴、条等。

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1.2社会经济情况

项目区共有178户牧民，人口5人，农业劳力377个，人口密度为 人/km。

项目区土地利用类型包括农地、林地、牧地、荒地和非生产地。土地利用现状评价：各业用地比例不合理，牧业和荒地比例过大。

项目区2008年总产值为602万元。其中牧业产值234万元，占总产值的39%，林业产值55万元，占总产值9%，农业产值313万元，占总产值52%。农业人均产值0.93万元，人均收入7300元。共有大小畜3.2万头（只）。

1.3项目区水土流失与水土保持 1.3.1水土流失

项目区水土流失类型包括风蚀和水蚀，水土流失面 km，占总面积 %。轻度侵蚀在面积 km，中度侵蚀面积 km，强度侵蚀面积 km，极强度侵蚀面积 Km。分别占流失面积的 %、 %、 %、 %。 根据水利部《土壤侵蚀分类分级标准》，土壤侵蚀模数为 t/km·a，严重的水土流失使土地生产能力下降，加快了土地荒漠化进程。

1.3.2水土保持

项目区现有水土保持措施 Hm， 其中水地 hm，林地

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hm，人工草地 hm，治理程度 %,林草措施面积小，对整体控制水土流失作用不大。

1.4.建设目标、任务和工程规模 1.4.1项目建设目标

通过项目的建设，增加林草覆盖度，建立起水土保持综合防护体系，有效地控制项目区内的水土流失，改善生态环境，为项目区经济的可持续发展打下良好的基础；改善项目区农牧业生产条件和农村基础设施，促进区域经济发展和当地群众尽快致富。

改善生态环境目标 ；新增林草地面积 hm，占总面积的 %，围栏封育治理 hm，占总面积的 %。累计治理程

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度达到 %，生态环境实现根本好转。

项目区经济发展目标 ；项目区各业总产值达到 万元，新增 万元 ;人均纯收入达到 元，

监督、监测目标；建立健全预防监督和监测体系，坚决制止人为水土流失发生。

1.4.2 建设内容、规模

乌审旗乌兰特勒盖白河上游项目区 年（20 -20 ）新增治理面积 hm，其中治理措施中；营造水保林 Hm,封禁治理 Hm（其中补种补植面积 hm），沙障 Hm。 生态修复辅助措施中；开发饲草料地 Hm，设置网围栏 km，节水灌溉 Hm，修作业道路 Km，设置标志牌

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个，宣传碑 个。通过“沙、水、田、林、草、路”的综合治理，形成高起点、高标准、高质量的具有沙区、牧区特点的示范项目工程。

1.4.3建设工程投资

工程建设时间为 年，总投资 万元，其中工程措施 万元，占工程总投资的 %，林草措施 万元，占工程总投资的 %，封育措施 万元，占工程总投资的 %，费 万元，占总投资的 %，基本预备费 万元，占总投资的 %。

1.5 综合效益评价 1.5.1 经济效益

通过对工程建设费用及项目产出效益进行计算，采用动态分析方法，取折现率 %，经济计算期取 年，国民经济评价结果为：经济内部回收率为 %，经济效益费用比为 ，经济净现值 万元，由此可见，此项目经济、可行、合理。

1.5.2 生态效益

工程实施后，预期每年有效拦蓄泥沙 万t，蓄水保水

万 m，林草覆盖率达到 %，基本能控制以风蚀为主的水土流失，生产条件和生活环境有明显改善，为全面治理黄河做出贡献。 1.5.3 社会效益

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工程实施后，土地利用结构与产业结构调整、生产率提高，给项目区群众带来较为可观的经济收入，“三农”问题能有效解决。

2 项目区概况

2．1项目区选择的原则

2.1.1水土流失形式具有代表性 项目区地貌特征表现为流动、半固定沙丘类型，梁地、镶嵌丘间下湿滩地，其间又有季节性河流—白河干流通过，以风蚀为主，风、水复合侵蚀的水土流失形式具有本地区的代表性。

2.1.2综合治理开发具有迫切性

项目区受风大、风期的气候特点影响，流动沙丘前移速度快，丘间滩地自然植被埋压使环境恶化，打草草场缩小，进而使本来就基础很薄弱的牧业受到极大威胁，所以在此实施饲草料地开发、加强棚圈设施等系列开发建设，对改善自然环境，逐步增加牧民收入就显得十分迫切。

2.1.3社会基础条件有利

乌审旗从八十年展重点建设工程以来，一贯十分关注，在、资金、人才等方面给以极大支持，因此有了二十多年连续实施国家水土保持生态重点工程的良好局面。加之在本项目外业调查中，从当地干部、群众表现出的热情与渴望中看出，参与的意识强烈、积极性高，所以社会

基础条件有利。

2．2项目区选定及布局

乌兰特勒盖镇的地理坐标为东经109°08′，北纬38°48′。海拔1100—1400m。南北长约45Km,东西宽约78Km,土地总面积1139Km。属黄水系，流域面积 km。

项目区地理位置为东经108°15′，北纬39°55′，海拔1187M，南北长23Km，东西宽21Km，总面积683Km。属白河上游，为黄河的二级支流，是季节性多沙粗沙河流，雨季河面宽5--20M，下切深0.5—1.5M，两岸形成的小沟道呈树枝状分布。 2.3自然条件

2.3.1地质、地貌 项目区地质地貌与全旗有同样的特性，处于毛乌素沙地腹部，大部分为风积地貌，各类沙丘覆盖在各类地形之上。沙丘、滩地、梁地彼此镶嵌，“梁滩相间，沙甸结合”呈现毛乌素沙地特有的自然景观。出露地层较简单，除第四系广布外，仅出露白垩系下统志丹群第三段。个别地方地质队施工时揭露了白垩系下统志丹群第二段及侏罗系中——上统安定直罗组。构造体系上，位于鄂尔多斯盆地的中部。鄂尔多斯盆地是两个构造体系的重接复合。一方面，鄂尔多斯盆地位于新华夏构造体系最西部的第三沉降带中，以阴山构造带与北部的呼伦贝尔——巴音和硕盆地分开，以秦岭构造带与南部的四川盆地分开；另一方面，鄂尔多斯盆地也是祁（祁

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连山）吕（吕梁山）贺（贺兰山）山字型构造的东侧马蹄形盾地。鄂尔多斯盆地正是这两个构造体系中构造形迹相对微弱的地块。所以在作为鄂尔多斯盆地组成部分之一的乌审旗内岩层褶皱、断裂层、节理、劈理等地质构造现象很不发育。地层产状近于水平，未见火成岩活动。

项目区范围地质结构简单。 2.3.2 土壤、植被 一、土壤

项目区内土壤情况与全旗同样，主要为固定沙丘风沙土。固定沙丘风沙土的成土母质主要为第三纪、白垩系砂岩、砂砾岩风化吹扬堆积物以及古风成沙和河湖沉积物，在大风的作用下再次堆积而形成，有机质含量0.8668%，全氮含量0.0624%，速效磷含量2.8ppm，速效钾含量81ppm，PH值8—8.5；质地松软，极宜垦植。

二、植被

项目区内植被分布与全旗无大差别，属于干旱草原植被类型，主体组成是沙生植被、草甸植被等隐域性植被。其特点是组成复杂、草种较多。自然植被覆盖度20%-30%，植物种类繁多。天然植被主要有沙蒿、柠条、沙米等，人工树种有杨树、柳树、沙柳、樟子松、羊柴等，人工种草多为沙打旺、草木栖、苜蓿。上述人工植被种类均可在项目实施时开发利用。

2.3.3气候、水文

项目区属于典型的性气候，其特点是干旱、风大沙多、降雨量少而变率大、保证率低，夏季炎热而短促，冬季漫长而寒冷，度70%。其特征与全旗同样。

一、气候水文特征

项目区多年平均降水量360.4mm，降水年际变化大，丰水年降水量最多可达634.1mm(19年)，枯水年降水量最少仅有132.9mm(1965年)，前者是后者的4.77倍。降水量不仅年际变化大，而且年内各季节分配也不均匀，冬春季降水稀少，夏秋季降水集中，6—9月份降水量多年平均274.9mm，占全年降水量的76.28%。降水多以暴雨形式出现，1日最大降水量192.2mm(1959年8月3日)，占多年平均降水量的53.33%，所以很容易形成水土流失。多年平均气温6.7℃，1月份气温最低，平均－10.5℃，7月份气温最高，平均为21.8℃；年平均气温最高16.4℃，最低－0.5℃。极端最高气温36.9℃(1976年7月22日)，极端最低气温－33.1℃(1971年1月22日)，≥10℃积温3027.7℃。多年平均日照时数3076.5小时。多年平均无霜期177天，最长无霜期1980年222天，最短无霜期1977年133天。早霜最早出现日为9月15日(1974年)，最晚出现日为11月2日(1980年)，两者相差49天；晚霜最早结束日为3月21日(1973年)，晚霜最迟结束日为5月14日(1977年)，两者相差55天。项目区

多年平均蒸发量2591.0mm，是多年平均降水量的7.19倍。5—6月份的蒸发量838.8mm，占年蒸发量的32.37%；12—1月份的蒸发量为110.5mm，占年蒸发量的4.26%。

水资源对农作物和林草措施的生长发育以及产量形成的供应程度，采用张宝垄干燥度来表示，张宝垄干燥度公式为：

0.16T(10C)0.16EKRR

式中：K—干燥度 E—≥10℃积温

R—日平均气温稳定通过10℃期间相应的降水量 当K值＞1时，表明蒸发量大于降水量，水分感到不足，本项目区≥10℃积温3027.7℃，日平均气温稳定通过10℃期间相应的降水量为315.8mm，由此计算出K=1.53，应采取灌溉措施以补充水分。

灾害性天气有：

干旱： 据22年资料统计，有春旱的年份占总年份的73%，夏旱的年份占36%，春夏连旱的占27%，降水量最少时仅有132.9mm(1965年)。严重的干旱往往使草场不能按时返青，夏季草场一片枯黄，甚至连沙蒿也成片死亡，水生植物消隐。农作物因干旱不能及时下种，造成颗粒无收，成为灾年，因此有十年九旱之说。干旱是本地区最主要的自然灾害之一。

风沙：大风与沙暴常相伴出现，尤以春季最多。多年平均≥8级的大风日数29.2天，最多可达天；主风向冬春季为西、北风，夏、秋季为南风，多年平均沙暴日数20.9天，最多可达34天(1965年)。多年平均风速3.4m/s，最大风速20.0m/s。频繁的大风使表土被吹蚀，沙丘移动，埋压农田、牧场、房屋和道路。尘暴日尘土飞扬、遮天蔽日，牲畜采食困难畜群难控，农作物受大风、沙害严重。 霜冻：霜冻对农作物的危害很大，本地区农作物以大秋作物为主，遇有初霜冻，往往造成大量秕粒而大幅度减产，而终霜冻对农作物幼苗及果树花和幼果造成危害。 冰雹：本地区是冰雹多发地区，大的冰雹发生的机率为每4年一次，冰雹来势凶猛、强度大、持续时间长，冰雹击毁树木、作物、房瓦、砸伤人畜，而伴随而来的低温和大风则加剧了灾情。

二、径流泥沙

全旗年平均径流量为37712.35万m，地表水径流量33026.8万m，由东南向西北递减。基流量4685.55万m。平均年径流深47mm。白河属黄河二级支流，由于河流位于风沙区，河床结构组成又松散，易被洪水冲刷，河床侵蚀剧烈，每遇暴雨，洪水携带着大量沙子，注入河流，最后流入黄河。因此项目区是黄河多沙粗沙区的重点地区之一。

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白河平均流量 m/S，年径流量 万m。 2.4自然资源 2.4.1土地资源

项目区总土地面积683Km，其中耕地5.3km，占总面积的0.8%；林地 km，占总面积的 %；草牧场 Km，占总面积的 %；荒地 km，占总面积的 %；非生产用地 Km，占总面积的 %；水域 km，占总面积的 %。土地资源的特点；土壤地带分异不显著；土壤沙性大；土地趋向盐渍化；贫瘠化。

2.4.2水资源

白河是乌兰特勒盖镇的最大一条过境河流，流量以上游补给为主，其次是地下水补给，大气降水补给多以降水入渗增加地下径流形式补给河道，只有少数梁地、滩地在集中降雨情况下，产生超渗雨而形成地表径流。

2.4.3矿产资源

项目区位于苏里格、乌审、靖边、榆林和大牛地“五大气田”交汇点，天然气探明储量1万多亿立方米；处于乌审旗煤炭资源核心区，煤炭远景储量1000亿吨；拥有世界最大的方沸石矿床，探明储量5000万吨，远景储量2亿吨。境内还蕴藏着丰富的优质陶土、澎润土、白垩土、粘土、泥炭、矿泉水、盐等非金属矿产。

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2.5社会经济状况

项目区人口劳动力；总人口 人，户数 户，劳力597个，人口密度5人/km，人口自然增长率9.4‰。人均土地19.98hm，人均耕地0.13hm。 土地利用、产业结构；项目区生产以牧业为主，农、林、副业为辅。农业用地159.2hm，林业用地1494.3hm，牧业用地5659.1hm，荒地16098.4hm，道路和居民用地419.4hm。2006年底各业总产值5.98万元，其中农业产值238.65万元，林业产值201.83万元，牧业产值205.5万元，粮食总产量0.0477万 T，人均产粮798Kg，项目区人均产值05元，人均纯收入2162元。

各业产值占农村总产值的比例分别为：农业36.9%，林业31.2%，牧业31.8%。

农业生产 ；项目区共有基本农田159.2hm，种植品种主要为玉米和土豆，总产量0.0477万T，人均粮食798kg，除一部分口粮外，大部分作为饲料。

林业生产 ；项目区内人工植被较少，有乔灌木林地面积1494.3hm，在减少水土流失、防止沙化方面有一定的作用，其产值不高。树种为柠条，杨树、柳树、沙柳等，生长情况较好。

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畜牧业生产 ；畜牧业生产以粗放型经营和短期补饲为主，生产方式落后，经济效益低下，有“大灾大减产，小灾小减产，风调雨顺增点产”之说，牲畜体质呈“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”的态势变化。项目区内牧业用地有 5659.1hm，牧业生产主要是放牧羊群，羊群以产毛量高的鄂尔多斯细毛羊为主，大畜823头，小畜(羊)13362只；猪655头。

副业生产 ；副业主要是外出打工收入。

市场供需情况 ；项目区农业产品以玉米为主：多做为饲料，并能满足牲畜所需，畜产品主要以皮张、毛、绒和出栏牲畜，市场供不应求，因此发展畜牧业前景十分广阔。

农村基础设施情况 ； 项目区有达镇-苏勒德旅游专用二级油路一条，贯穿其中砂石乡村道路两条，交通十分便利，能够满足项目实施各种材料、物资的运送。中国移动通讯网覆盖整个项目区，随时能与项目区外进行信息交流。另外目前项目区户通电率达100%，生产、生活用电完全能满足。

支持体系 ；项目建设管理机构为旗水保局：实施单位为嘎鲁图镇和乌兰陶勒盖镇，这些机构曾在一、二期中承担过实施任务，具有一定的组织、管理基础和能力，同时锻炼了一支技术队伍，完全能进行科学的示范、培训、指导。所以技术服务体系完整、稳定、有保障。

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土地使用 ；项目区土地经营使用权全部以承包制形式落实到农牧户，2000年，根据又延期30年，因此农牧民在治理过程中能够积极的投入。

3.水土流失及防治状况 3.1 水土流失状况 3.1.1乌审旗水土流失情况

全旗总面积115.27Km，水土流失面积10307.58Km。水土流失的形式以风力侵蚀为主，风蚀和水蚀二相复合侵蚀并存。风力侵蚀主要发生在冬春两季，在强烈的西北风的作用下，地表发生严重面蚀，这种侵蚀形式面广强度大、持续时间长，危害十分严重。水蚀主要发生在夏秋两季汛期，由于该区降雨多以暴雨形式出现，加之土壤持水能力差，极易形成水土流失。水蚀和风蚀往往相互嵌存、交互作用，致使全旗水土流失非常严重。

3.1.2项目区水土流失情况

项目区水土流失的形式同全旗情况。其水土流失面积为 km，水土流失面积占总面积的 9%。按照水利部行业标准《土壤侵蚀分级标准》（SL190—96），项目区水土流失侵蚀强度共分轻度、中度、强度和极强度侵蚀四个侵蚀等级，其中轻度侵蚀面积 km，占水土流失面积的 %，中轻度侵蚀面积

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km，占水土流失面积的 %，强度侵蚀面积 km，占水土流失面积的 %，极强度侵蚀面积 km，占水土流失面积的 %。项目区平均侵蚀模数 km·a，属于强度侵蚀区。

3.1.3水土流失成因

项目区与全旗有同样的水土流失形成因素。 自然因素；

地貌：项目区地处毛乌素沙地南缘，地表大部分被风积沙所覆盖，形成风沙地貌类型，土壤结构松散，极易产生风蚀。

降水：项目区地处典型性气候带，降水稀少，多年平均降水量360.4mm，但多集中在汛期，且多以暴雨的形式出现，丰、枯水年降水量相差501.2mm。

大风：风力是风蚀沙化的外营力，项目区多年平均风速3.4m/s，最大风速20.0m/s，在大风作用下，地表水亏缺，造成植被稀疏，土地沙漠化。

干旱：气候干旱致使草场植物群落逐渐退化、枯死、灭绝，草场植被群落单一化，结构不良，植被覆盖度降低，载畜能力下降，由于畜草矛盾日益突出，牲畜对草场的破坏日益严重，造成土地沙化。

土壤：由于土壤肥力低，有机质含量＜1%，又由于降水少、光热资源充足，土壤有机质分解快、累积量少，不利于形成良好的土壤结构，土壤质地粗疏、结构松散，遇有大风、

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强度降水外部等因素的影响，都会引起风蚀沙化、草场退化，造成水土流失。

植被：项目区自然植被以沙生植被为主，植被覆盖度低、草群结构不良，在干旱和过度利用的情况下，容易造成草场破坏、退化，从而产生较为严重的水土流失。

人为因素；

一个区域内土壤形成和演替变化的具体过程决定于自然因素，但其变化和作用所引起的土地退化过程十分缓慢，而人类的盲目活动及对土地的不合理利用加速了土地退化的进程。

人口数量的增加，加重了人们对土地的要求；盲目增加牲畜数量，加重了草场的负担，地表植被遭到严重破坏，草场退化，加剧了水土流失。自然资源的大幅度开发，人为水土流失发生、发展加快。

3.1.4水土流失危害

土地生产力下降，生物产量减少，严重的水土流失使土壤中的物理粘粒大量流失，致使土壤结构遭到破坏，土地沙化、草场退化，土壤的肥力、保水能力下降，直接造成土地生产力下降，产草量、载畜量逐年降低，严重制约着群众经济收入的增长。

可利用土地面积不断减少，生存条件越来越差。

严重的水土流失也加剧了人为破坏的范围和程度，导致了水土流失愈演愈烈的恶性循环局面的形成。

土层愈来愈薄，土壤的入渗能力下降，遇有降雨便会形成径流，使宝贵的水资源不但得不到利用，而且由于径流中含沙量增大，增加入黄泥沙，严重威胁下游人民生命财产的安全。

总之，水土流失是制约项目区经济发展的最主要、最重要的因素之一，必须下大力气进行治理，并做成示范工程样板工程，增加林草覆盖度，彻底扭转生态环境不断恶化的局

面，为可持续发展打下一个良好的生态基础。

3.2 水土保持工作情况 3.2.1全旗水土保持现状

乌审旗以无定河流域为依托，从1983年以来，连续保持了项目的实施，先后有试点工程、重点工程、国债工程、淤地坝工程等国家水土保持生态建设项目以高标准的工程质量，良好的工作信誉，突出的生态、经济、社会效益竣工，上级业务部门领导、专家对多年来的工作十分满意并多加赞赏。共治理小流域36条。打建淤地坝4座，开展生态修复工程处240Km，水源工程建设1处。实实在在的给当地群众增收致富奠定了基础，为推进新农村新目区建设进程，保障生态安全，减少入黄泥沙做出显著的贡献。

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3.2.2项目区水土保持现状和效果

项目区属于以风蚀为主，风蚀和水蚀二相复合侵蚀区，区内植被以沙生植被为主，人工植被较少，只有水地 km和林地面积 km，人工草地 km，现有治理度 %。

3.2.3主要经验和存在的问题

主要经验；在项目建设的管理上，乌审旗有比较成功的经验，首先为加强水土保持工作，将水保机构先后由原股级建制提升为准科建制，2005年春季，单设水保局，并增加人员编制，壮大了技术队伍，其次是对技术人员实行四定一奖罚承包责任制，大大促进了技术人员的工作积极性，在一、二期工程中做出了突出贡献，有四项科研成果和一些先进技术都是由这些技术骨干在第一线取得和应用的。

在项目建设内容上，一是由单一零星分散治理向集中连片规模治理转变，二是由重项目建设轻项目管理向建管并重转变。三是由单纯的防护性治理向综合开发性治理转变，四是由粗放的低标准向高起点、高质量、高效益转变。使“三大效益”真正结合，近、中、远期效益有机连续。

存在问题 ；一是投入不足，治理力度不够，进度缓慢；由于国际投入属于启动性投资，是有限的，而地方财政困难，群众生活贫困，开展水土保持综合治理能力差，影响了治理的力度和进度。二是治理措施标准低，影响工程质量和效益发挥；由于投入水平与实际工程需要差距大，导致工程建设

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标准低，整体防护作用不大。三是农林牧土地利用结构不合理；项目区的农业和林业用地偏小，牧业用地过大，这种用地比例不利于生态环境的改善。四是自然资源的开发对现有植被破坏一直进行。五是牧区劳力少，不能满足规划所需投入劳力，需要机械施工或由临时专业施工队来完成，

4 规划目标与任务

4.1 规划目标

4.1.1 项目建设的必要性和迫切性

必要性；是全面贯彻十七大精神，实现社会生态文明的必然要求。

是全面建设小康社会，加快社会主义新农村新牧区建设的要求所在。

是实施西部大开发战略，建立强大生态屏障，实现生态环境整体好转具体行动。

是巩固和扩大退耕还林还草成果的根本需要

是合理利用水土资源，减少入河泥沙，实现黄河“四不”目标的持久措施。

迫切性；项目区位于毛乌素沙地南缘，白河上游，总面积 km，，多年来由于不合理的牧业生产，加之近年连续干旱和资源开发加快了草场退化沙化进程，形成恶心循环的生态系统，严重影响了当地的农牧生产活动，着区域经济发展。在此实施黄河流域水土保持生态工程，是改善这里生态环境，减少入黄泥沙的根本措施，更是改善生产条件，完善农牧生产基础设施，贯彻和落实

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“惠农”的迫切需要， 为进一步探索适合当地的治理经验和模式，为全旗及周边地区水土保持生态建设起到的带动作用，意义非常重大。

4.1.2指导思想与原则 4.1.2原则

依托项目区土地资源广范优势，坚持预防为主，保护优先方针，因地制宜，多元防治，综合开发，改善生态环境和生产条件原则。以林草措施为基础，基础设施建设为重点，以促进农业增产，农民增收和农村经济持续稳定发展目标。最终形成一个防护功能强、科技含量高、致富潜力大的综合示范样板项目。

4.1.3 规划目标

改善生态环境目标 ；新增林草地面积 hm，围栏封育hm，占宜林宜草面积的 %，，累计治理程度达到 72%以上。

项目区经济发展目标：项目区各业总产值达到 万元，新增 万元；人均纯收入达到 元，比治理前的 元增加

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元。

监督、监测目标 ：建立健全预防监督和监测体系，坚决制止人为水土流失使生态环境整体好转。

4.2水土流失类型分区

根据项目区地形条件可划分为以下几个类型区： 4.2.1风沙区此区域为半固定及流动沙地，存在问题是风蚀严重，面积 Km，防治措施是实施高位沙障固沙，人工造林，树种以乡土树种杨柴、杨树为主，采用前挡后拉方法治理沙丘。其次是实施围栏封禁，进行自我修复，增加植被覆盖度。

4.2.2丘间滩地区此区域是项目区主要的圈治理区，存在问题水蚀较严重，面积 Km，防治措施以耐盐碱的红柳、旱柳混交，营造草牧场防护林，同时封育，建设人工打草场和饲草料地。

4.2.3梁地区此区域为天然放牧场，存在问题植被覆盖度底，面积 Km，实施以柠条为主的灌木林带，并封育，通过棚圈建设实现牲畜圈养。

4.3 规划规模 4.3.1建设任务和规模

乌兰特勒盖镇白河上游项目区 年（20 -20 ）新增治理面积 hm，其中治理措施中；营造水保林 Hm，封禁治理 Hm，沙障 Hm。生态修复辅助措施中；开发饲草料地

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Hm，建水源井 眼，设置网围栏 km，节水灌溉 Hm，修作业道路 Km，设标志牌 个，宣传碑 个。通过“沙、水、田、林、草、路”的综合治理，形成高起点、高标准、高质量的具有沙区、牧区特点的示范项目工程。

5 防治措施及其布局 5.1预防监督方案

随着“以人为本，建设绿色乌审”进程不断推进和ISO14001环境管理体系建立，项目区与全旗的预防监督形势一样显的十分重要，按照“预防为主，保护优先，强化监督，秉公执法”的原则，着重从宣传监督，行使“三权”，落实“三同时”制度以及“两费”收缴方面展开，使预防监督工作做到纵向到底，横向到边，全面覆盖项目区。

5.1.1监督机构建设

目前水保局有专门的监督机构—水土保持监督执法大队，是认定了的执法主体资格。

5．1.2监督职责

一是宣传水土保持法规、方针、。二是负责建设工程水土保持方案编制。三是负责征收水土保持两费。四是组织指导造成人为水土流失的单位和个人开展防治工作。五是造成水土流失的案件进行查处。六是行使国家有关法律赋予水土保持的其他职责。

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5.1.3监督内容

对水土保持方案报批情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失灾害情况进行摸底调查，并建立开发建设项目水土保持档案，项目区的工作重点是天然气勘探、输送工程和休牧、轮牧的执行。

5.2治理措施设计 5.2.1风沙区治理措施

主要问题：沙丘前移，风沙危害，影响农牧业生产土地利用率低。

有利条件：人口稀少，地下水埋藏浅，沙丘含水高，有利生物措施的实施。

发展方向：通过设置沙障固沙，种植灌木，全面恢复植被。

措施布局：采用机械与人工结合的办法，大量营造以杨柴为主的防风固沙林，遏制沙丘前移造成的一系列危害。 针对项目区不同地类情况，上述措施有施工技术和经验的保障，所以从改善环境和创造良好的生产条件都是非常必要的、有效的和可行的，

5.2.2丘间滩地区治理措施 主要问题：面积大，生产率低。

有利条件：地下水埋藏浅，水资源丰富，利用潜力大。 发展方向：开发饲草地，为牧业发展提供充足的草料。

措施布局：在距居民附近的滩地采用机械整地，配套水源及渠道工程，栽种绕田防护林。其余封育，建设打草库伦。

5.2.3梁地治理措施

主要问题：植被稀少，水蚀存在。 有利条件：人畜活动少造林种草条件好。 发展方向：造林种草，建立轮牧草场。 措施布局：沿等高种植以柠条为主的灌木带。 针对项目区不同地类情况，上述措施有施工技术和经验的保障，所以从改善环境和创造良好的生产条件都是非常必要的、有效的和可行的，

5.2.4 治理措施设计： 5.3生态修复辅助项目

本项目规划辅助措施内容及规模为：封育网围栏 Km，水源工程 眼，饲草料地 km，节水灌溉 km，作业路 Km。标志牌 个，宣传碑 个。

6项目监测评价

6.1技术路线和总体布局

水土保持监测是水土保持工作的重要组成部分。为了及时掌握工程建设信息和水土流失动态，确保建设目标的实现，全面提高水土保持生态建设的质量、科技含量、投资效益，为水土保持建设提供技术支持和科学依据，根据《水土保持监测技术规范》（SL277—2000），项目区水土保持建设要对项

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目区水土流失动态、进度计划、质量控制情况、投资控制情况以及经济效益、社会效益和生态效益进行全面监测。

6.1.1 监测时段、内容与方法 （1）监测内容

项目监测的内容包括项目执行状况监测和项目效益监测两部分。

项目执行状况监测的主要内容包括：人工造林、种草、封禁治理等内容计划执行与工程质量等。主要对项目建设内容的实施进度，各项措施实际达到的质量标准、技术服务工作的实际效果等进行监测评价，若出现问题应分析原因并提出解决方法。

项目效益监测的主要内容包括：水沙变化、环境影响、农户监测、典型地块监测等。水沙变化主要是监测项目区土壤侵蚀、泥沙输移及沉积、水沙动态变化等，为评价项目区单项与综合治理措施保水保土效益提供依据。环境影响主要进行气候、水资源、水质、下垫面等的监测，评价项目的环境效益。农户及典型地块监测，评价项目的经济及社会效益。

（2）监测方法 ①措施质量及进度监测

根据不同措施的不同要求，分阶段和定期两种形式，要采取逐地块和逐单项工程进行监测验收的方法，后由上级抽样监测复验和终验。

②经济效益与社会效益监测

A、典型农户监测。在项目区选择10户典型户，进行跟踪监测，监测其产粮、产饲草料、经济收入、支出及纯收入，进行对比分析评价。典型农牧户的选定要采取随机抽样的方法进行确定，每年填写收入支出情况明细表。

B、典型地块监测。在项目区内选定地块6块，进行不同粮食作物和不同经济作物产量、产值的监测，不同林、果、草等措施的产量和经济收入的监测。每年进行定期调查其投入和产出状况。

③保水保土效益监测 布设三级监测网进行监测。

A、小流域水沙监测站。项目选择1个典型小流域，对水沙变化情况进行监测。

B、径流站监测点。项目区建立一个径流监测点，布设梯田、林地、草地等不同措施，同时要有对比(未布设措施)区，进行各单项措施保水保土效益的监测。

C、雨量点监测。利用项目区已有的一个雨量点监测雨量变化情况，尤其是暴雨状况，监测方法按国家规范进行。

④生态效益监测

A、土壤理化性状监测。按不同土壤类型不同措施选择地块，定期对土壤的水、肥及其理化性状进行监测。

B、水质监测。在项目区内和项目区外各选一个有代表性的水井和一个库坝，定期取样，进行化验分析，监测其水质变化状况。

C、小气候监测。用已有的气象站对降雨、气温、风速、相对湿度等进行监测。

6.1.2 监测站点的布设与建设

利用现有水土保持环境监测技术力量，在旗水保局监测大队的支持与帮助下，在项目区下游七一水库建立1个监测站，全面对水文泥沙，雨量径流等内容进行监测。

6.1.3 监测运行管理

要严格按有关规范规定进行监测运行管理，按工程类别、部位提交监督监测报告，对不合格的有关事宜，提出处理意见，严格遵纪守法，确保各项措施达标并发挥最大的经济效益。监督全程由乌审旗水保局环境监测中队负责。

7 技术支持 7.1 必要性

着水土保持工作的深入，水土保持生态建设的内涵和外延不断扩展和完善，逐渐形成一个较为系统和复杂的综合性实践学科领域。必要的技术支持不仅是为科学地保护自然资源、建设和恢复生态环境，合理开发利用现有和潜在资源所

必不可少的技术与智能支持，而且在发展区域经济，促进地区群众脱贫致富，建设精神文明和物质文明中已体现出了综合作用与生产力特点。

实践证明，水土保持科学研究既是水土保持工作的技术先导，也是必不可少的硬件配套措施。针对项目区的不同特点和实际条件，在积极吸收、引进和组装已有成果的同时，伴随工作深入开展中遇到的新问题，必须有科学研究的先行引导，这样既节省时间、经费，又能积累和总结技术经验，为下一步工作水平的提高和扩大规模也具有实际意义。

7.2.技术引进与示范推广 7.2.1推广项目

科学技术是第一生产力、水土保持生态建设有先进的防治水土流失、保持生态环境的新技术、新方法、新设备、新材料等软硬件技术作为技术支撑，必将更具有生命力和可持续发展能力，其各项效益将更加显著，计划从外部引进先进的技术和设备。

1）先进的治理技术：采用走出去，请进来的方式，通过实地考察对国内外水土流失防治、生态环境建设先进地区的先进技术、措施配置模式、管理经验进行学习，提高本工程项目的治理水平

2）植物组培与快速营造技术

主要从项目区外引进优良、适应本项目区自然环境的林草品种的组合培养、改良技术，引进提高成活率、保存率、单位生物量的林草快速营造技术，引进提高林草覆盖度。

3）高效节水灌溉技术

由于项目区水资源相对困乏，因此，围绕高效节水灌溉，从国内引进适应于本区的高效节水灌溉设备、设施集成技术、科学灌溉制度、灌溉技术，提高水资源利用率，以水资源的可持续利用促进项目区经济社会的可持续发展。

4）水土流失监测技术

主要引进水土流失监测网络设备、系统软件，3S动态管理技术、小流域径流泥沙观测、量测、资料信息存储、传输技术与设备，样点调查、量测技术与设备。

7.2.2 示范推广途径与方法

生态工程建设，必须重视先进适用科学技术的推广应用，使更多的新技术应用到项目实施中。以科技促进建设，提高项目实施的科技含量。项目实施期，技术推广的主要项目有：流域治理的综合技术、农业高效种植技术、饲草加工和舍饲养畜技术、节水灌溉技术等。

（1）水土保持混交林草类型种植技术及其水保效益的试验研究；

（2）草灌乔建设综合技术试验；

（3）林草转化，发展加工业、养殖业试验研究；

7.2.3 推广措施和计划

水土保持综合技术科研成果在一定程度上具有地域局限性，不能全盘照搬，需要进行修改补充和加工提高。因此，在治理管理机构内部将设立技术推广指导机构，专门负责此项工作。

首先选择成果适宜推广的区域，其次进行部分成果的示范，然后推广，同时对成果推广效果进行必要监测，确保推广工作的成功。

7.3技术培训

7.3.1 培训对象与目标

海流图河上游生态建设工程是一项综合工程，新的管理模式、新设备、新技术、新成果的引进、推广、实施需要一支过硬的队伍。需要对管理人员、技术人员和项目区劳动力进行培训。目标是提高管理决策能力，培养学科带头人和专业技术骨干与管理人才，培训出知识型、技术型基层施工管理人员，同时还需要向项目区农牧民普及水土保持生态建设科技知识。

7.3.2技术培训内容：

（1）组织管理技术：充分学习和借鉴黄土高原水土保持世界银行贷款项目经验，进行项目区组织机构设置与部门组成、人员构成、职能范围、协调与配合、组织纪律及其他有关内容的培训学习。

（2）计划管理技术：学习先进的计划管理技术和方法，包括从典型户、小流域、支流片、分项目区到项目区各项治理与开发等内容计划制定和总体计划指标的确定，计划实施与进度安排，计划详细实施办法与细则的制定，计划调整，措施计划与经费计划协调等。

（3）财务管理技术：财务管理制度制定、财务支出与计划平衡、财务预决算、财务执行报告编写等。学习当今先进财务管理技术和财务管理软件的运用。

（4）物资管理：物资采购与运输、物资入出库、物资性能与使用方法、物资耗损登记、维修养护、报废更新等具体技术及危险品的管理使用等专项管理技术。

（5）治理开发技术：单项治理开发措施的适宜选择，单项治理开发措施（如：坡面工程、造林、种草、青贮、养殖、加工等）的具体规划与设计、总体规划与设计技术，工程措施优化设计，药物造林及其他新品种、新成果、新技术的推广学习与培训。

（6）监测技术：植被盖度与生长观测技术，土壤情况与变化测定技术，工程监理与安全监测技术，生活水平与社会影响评估技术及小气候观测技术等。

7.3.3培训方式

培训将分为派出考察学习和就地培训两种方式。 参观考察国家水土保持先进治理区和一期项目优良工程

区，学习经验。 针对项目的管理和建设中出现的技术难题，聘请专家，利用电化教学手段，采取固定培训与现场培训相结合的方法，举办相应的研讨班、交流会、讲习班和现场观摩等，及时解决项目准备、实施过程中出现的各种技术问题。

就地培训主要是工程建设技术的培训普及，对象主要是施工技术人员、农民技术员和施工队伍。

7.3.4培训计划 培训机构：

（1）市项目培训中心

主要培训所在项目区实施技术人员与骨干，进行项目技术、科技成果示范推广培训。 （2）旗项目培训中心

主要培训项目实施区的农民技术骨干，宣传推广科技成果。

（3）乡（镇）科技服务站

主要是较大范围、更多地培训农牧民群众，开展技术咨询服务，扩大项目影响，反映群众意见和建议。

市及旗科技推广培训中心在推广站及上级部门培训的技术任务与内容的基础上，主要进行项目实用技术和施工方法的培训与推广。

乡村科技服务站主要是将实用技术普及推广到农牧民群众中。

培训计划：

项目实施5年期间，拟培训决策人员及学科带头人5人次；管理人员及科技骨干10人次；施工管理及农牧民技术人员230人次。

8组织管理 8.1管理机构及职责

水土保持是一项长远的千秋伟业，为了确保项目按照建设任务保质保量的完成，充分发挥该项目综合治理工程的生态、经济、社会三大效益，改善流域及周边地区的生态环境，旗乡两级应高度重视，将该项工程作为的工作日程，成立相应的重点小流域水土保持生态领导小组。乌审旗负责协调和资金的配套、筹措工作，旗水土保持局负责项目的组织实施和协调管理，定期向上一级业务部门汇报工作进展情况。

在乌审旗设立项目指挥部，以旗委、主要领导任指挥部负责人，计委、财政、水土保持、水利、林业、畜牧、农电、乡镇企业等相关部门主要领导任成员；指挥部下设计划、物资、审计、技术管理等必要机构。

有关乡（镇、苏木）成立项目建设办公室，由乡镇主要领导亲自挂帅。

8.1.1 工作设施配置

项目实施期间，必要的管理设备及办公设施目前水保局已具备，能满足工作需要。

8．1.2 管理办法

根据国家、财政部、水利部、建设部《关于公益性水利工程建设的若干意见的通知》（国发[2000]20号）精神，以及黄委会对基本建设管理改革的总体要求，按照《黄河水土保持生态工程建设项目管理办法》、《黄河水土保持生态工程质量监督管理办法》、《黄河水土保持生态工程竣工验收办法》、《机械前期工作管理意见》、《黄河水土保持生态工程施工监理暂行规定》、《黄河水土保持生态工程资金管理暂行办法》、《黄河流域水土保持治沟骨干工程建设和管理规定》等规定和办法，本着先行试点的原则，在乌审旗海流图河上游水土保持生态建设工程实施中将贯彻落实国家有关法律法规，严格执行“三项制度”和合同管理，以工程质量为中心，加强组织管理，强化基础工作，健全管理机构，规范建管程序。

8.2 建设期管理 （1）项目法人

乌审旗海流图上游治理建设项目法人为乌审旗水土保持局法人代表为。

对项目负有领导责任，要恪尽职守，认真负责组织协调工作，严格执行基建程序，监督督导项目建设，科学管理，

有效指挥，并对工程质量负有终身责任。

（2）治理措施产权和管护责任 治理措施产权划分：

为了落实党的富民，已经划分到户的土地，治理后，林草措施产权归土地承包户；没有划分，目前还归集体所有的土地，治理后，林草措施产仍归集体所有，群众自发投入治理的所有措施，产权归投资治理户所有。

管护责任：

林草措施产权到户的土地管理责任归所有户，必须加强管护，不得毁坏和随意变更土地利用形式；集体土地管理归所在村社负责管护；沟道工程措施管护由旗（区）委托所在乡（镇）进行管护。

8.2.1招投标项目及监理方案 （1）招投标项目

水土保持生态建设中的林草措施需要劳动力多，目前大范围治理还没有专业化队伍，一般由当地群众进行建设，根据多年经验不适合列入招投标项目。

列入招投标主要包括：物资采购、及水源工程等。 （2）监理方案

在项目实施中，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位将根据工程建设情况，向社会公开招标。

①监理项目

坡面林草措施及治沟工程等，从规划、设计、施工各阶段监理。目前一般只实行施工阶段监理。

②监理内容及监理方法

监理内容：工程质量、进度、投资控制，合同及信息管理等方面。

监理方法： 项目区综合治理项目实行旁站和巡回相结合的监理。

③监理程序

A、编制项目监理规划；

B、按工程建设进度，对各项措施或分专业编制工程建设监理规划；

C、按照工程建设监理细则实施监理内容；

D、建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理工作总结报告和档案资料。

④基本要求

监理单位配备足够的具有上岗证书的合格人员深入项目建设现场；监理人员要按规定旁站、巡查等检验形式，按作业程序及时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，有权向有关部门报告；没有经监理人员签字认可，各种材料、构件和设备不得用于工程，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程款，不得进行竣工验收；同时在项目实施中，实行合同制管理和竣工验收制

度；工程的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法签订合同；各类合同都要明确质量要求，履约承担和违约处罚条款；项目结束后要严格按照国家有关规定竣工验收，由验收人员签字负责，合格后交付使用，否则，要追究法定代表人的责任，造成重大损失的要追究法律责任。

8.3 运行期管理 （1）项目计划管理

市项目办负责项目计划的统一管理，根据项目总体进度和计划安排项目区工作，并对计划执行情况进行监控。 根据市项目办下达的指标编制分项目区年度实施计划，报市项目办。并认真做好原始记载、统计报表、会计核算等资料的填报汇编。

（2）资金管理 ①专门帐户、专款专用

资金采取“三专一封闭，一级报账，一支笔审批”的管理形式。从项目管理单位到建设单位，必须对该项目资金设立专门帐户，资金封闭运行，专款专用，不得以任何借口滞留挪用，严格在批准的建设内容范围内使用，定向定额投资。各级项目办必须配备专职财会人员，并保持相对稳定；各级项目办设立单独的财会账目和档案，单独核算。

②报帐制

项目资金使用实行工程监理下的报帐制度，进行动态管理。监理单位认可签字后，再由建设单位依据工作进度和质量情况填报资金拨付申请表，由建设法人单位审核，报水保局单位批准拨付。

③审计监督

项目资金的使用需根据概算情况，层层包干，保证到位，不得挪用。三级项目办和相应的各级审计部门要对资金的使用进行检查监督，实行定期检查、中审和总审，重点验收。

④匹配资金必须承诺

地方应该向项目业主及管理单位就匹配资金作出承诺，保证按要求匹配资金并保证及时到位，制定出年度匹配资金拨款方案。

（3）工程技术管理

项目工程技术管理是保证项目执行进程中所有工程技术措施合理有效和保证质量的关键环节。

①设立专家技术委员会，聘请知名专家，咨询指导项目实施，提高工程技术含量。

②所有水土保持生态建设工程必须按国家行业标准进行规划、设计、施工，并按国家有关部门规定程序进行审批，不经审批的工程一律不准开工。

③所有水土保持生态建设工程，必须由具有乙级以上资质的设计单位完成，并通过技术审查。

④工程设计质量实行终身负责制。

⑤工程施工必须严格按照设计实施，施工过程中遇到实际问题需要调整和变更设计的，需要经市级项目办和设计单位商讨认可，并记录在案。

（4）工程质量管理

①设计、施工单位的质量保证

设计单位受项目法人委托，按照合同和国家行业技术规范进行工程设计，并就合同委托的设计任务对项目法人负责，保证设计质量。

施工单位应具备相应的资质，并具有丰富的水土保持工程施工经验，严格按照合同、工程设计文件和国家有关规范标准进行工程施工。应建立健全工程质量保证体系，确保工程质量和工程按期完成。在施工的过程中接受项目管理机构、监理单位和质量监督机构的检查和监督。

②社会监理的质量控制

监理单位必须具备相应的资质，依据合同和国家有关法规、技术规范、规程和质量标准，对建设工程进行监理，对工程负质量控制责任。负责单元、分部工程的核验，参与隐蔽工程验收，向项目法人负责，并接受主管单位和质量监督部门的检查和监督。

③的质量监督

鄂尔多斯市和各旗区水保部门，应对工程施工的质

量、进度及资金使用情况进行定期检查，协调各方关系，确保工程建设投资按进度下达，接受上级和水行政部门的监督。各旗水保部门，作为项目建设单位，履行法人赋予的质量监督职能，对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责，并对项目主管和法人负责。

（5）建后管理 ①加强领导、分级负责

工程建后管理，直接关系到国家投资的效果和工程效益的发挥，是一项既重要又长期的工作。盟、旗、乡、村各级均需明确领导管理责任，下一级向上一级负责。领导换届，首先应明确本工程的管理责任，哪一届出现问题，哪一届领导负责。

②落实，完善机制

一方面全面落实“谁承包、谁治理、谁投资、谁受益”的基本，另一方面，必须对承包者落实管理责任，承包者不得从事破坏性生产经营，依法保护现有环境资源。

建立运行管理基金制度，将“四荒“拍卖、土地出租等收入提留用于基金积累。开发建设单位缴纳的水土流失补偿费，农林牧等收取的环境补偿费等全部用于生态建设及管理费用。

积极鼓励开发性建设管理，寻求生态建设自我扩大发展的新途径。通过开发性建设，改善投资环境，解决社会就业。

③依法管理，健全制度

全面宣传、贯彻落实国家《水法》、《水保法》、《环境保》、《土地法》、《森林法》、《草原法》等法律法规，采取行政、经济、法律手段相结合的管理办法，按照国家有关法律、法规和，结合工程实际情况，制定详细的管理办法，并落实在工程管理中。

④建后管护方案

A、已利用的工程，按照所有权、使用权、工程规模、利用情况确定管护形式，可分别采用乡镇管理、专人负责；村组管理、专人管护；一户牵头，联户（个户）承包等管护形式。

末受益的工程由村组集体管理，指定专人负责管护，村委会每年向管护者支付一定的报酬。

B、各项措施都要签订管理管护合同，各旗（区）水保局要依法监督，如有违约行为，收回其承包权，在规定的时间内未进行维修加固，造成工程设施毁坏者，视情节给予处罚或追究其法律责任。

8.4项目后评价

本项目批准实施之际，旗水保局应着重通过调查了解、专访等形式，征求各级业务部门的领导专家，对实施并竣工交付使用的国家一、二期水土保持重点建设工程进行全面的总结评价，主要依据两期竣工时各级验收提出的意见，从现

阶段角度评价了工程的设计、技术、管理、效益等方面存在经验与教训，提出方案，为更好的实施本项目拿出一个切实可行指导建议。

9 进度安排 9.1安排依据

9.1.1 水电交通道路情况 （1）交通

交通便利，府深线从项目区东西贯穿，南北有通往胜利村的一级砂石路，项目区公路里程总长53 公里。

（2）通讯

项目区东邻乌兰陶勒盖镇镇区，目前项目区全有程控、移动电话网覆盖，通讯条件发达、信息灵通。

（3）水、电供应

流域内地下水资源较丰富，而且埋藏浅，均在2—10米之间，通过打井取水可以保证项目区饲草料基地建设及各种林草植被的灌溉用水。

项目区目前农村电网基本普及，乌兰陶勒盖镇正在规划建设11万伏变电站，各项工程建设用电可以满足要求。

（4）农事活动对施工的影响

项目区农作物为一年一熟区，农闲时间较长，主要使用大量劳动力的林草措施一般在4月份和10月份实施，与农事活动时间不冲突。

9.1.2材料、苗木、籽种来源情况

材料主要有砂子、井管、节水材料、水泥杆、钢丝及机电井配套设施等，均可就地解决，部分不足的可以在榆林市或乌海市采购。林草措施需要的苗木、种子可从由嘎鲁图镇的专业苗圃就近购买，经测算，可以满足该流域治理的种苗需求。

9.1.3劳动力技能情况

水土保持生态建设直接服务于农牧业生产，深受群众欢迎。广大群从在长期水保工程建设中积累了丰富的经验，近年来在水保生态建设中又利用了大量的投资省、工效高的机械化施工技术，加之乌审旗委、及市、旗两级业务部门的高度重视，完全有能力建设好该项目区的各项工程任务。

9.1.4施工方法 （1）工程建设施工

工程措施主要是饲草料基地建设，沙障及围拦等。饲草料基地及围拦主要利用农闲时间进行施工，饲草料基地建设的地块选择上，主要选择地形平坦，水肥条件较好的地段，通过平整土地，改良土壤，建成高产稳产的小片水地和饲草料基地。沙障以秋冬季节实施为好，早春也可以。

（2）植被建设施工

植被建设施工对季节要求严格，因此，根据季节需要，正确确定任务量，调集种苗、组织劳力很关键。水保造林正常年份在春秋两季进行，特别是干旱年份需拉水浇灌或将苗木冷藏后，在雨季栽植。种草一般在雨季进行，不会受到气候的影响。

春季造林在土壤解冻后立即进行。一般先栽萌动早的树种，如松树、杨树等，后栽萌动迟的树种，如各类灌木及榆树、柳树等。

雨季造林，应抓住连续下雨而且间隔期较短的时期，或在透雨后的阴天进行。雨季造林适宜小苗，可栽植柳树、油松等，也可在此季节直播柠条等灌木。人工种草一般在雨季初期进行。

（3）施工规范

各项治理措施的施工方法目前已经有国家颂布的具体规范标准，必须遵照执行，主要有：

○1 国家标准：《水土保持综合治理·技术规范风沙治理技术》GB/T153.2—1996；

○2 国家标准：《水土保持综合治理·技术规范·荒地治理技术》GB/T153.2—1996。

9.1.5施工组织形式

项目区水土保持工程项目的施工、组织、管理单位为乌兰特勒盖镇。

乌兰特勒盖镇根据项目规划内容，规模和数量合理安排施工进度，选择施工单位。防护林、人工灌木林、网围栏等以农牧户为主要施工力量，由嘎查村委组织劳力进行施工。饲草料基地建设及其它一些技术要求高，专业性强的项目，须由专业队伍进行施工。

9.1.6施工劳动力

材料、苗木、籽种、施工机械用量

项目建设需要劳动力 万工日；土方量 万立方井管 m，钢丝 t ,水泥杆 万根,机电井配套设施(水泵、电机和水管) 组，油料 吨；苗木 万株，种子 吨。

9.2进度安排

本项工程实施期为五年，即2009—2013年。各项措施计划任务已列表安排，每年的治理进度分别为总量的20% 。

10投资估算效益分析 10.1 投资估算 10.1.1 编制依据

（1）水利部水总[2003]67号文“关于颁发《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》的通知”。

（2）国家计委、建设部计价格[2002]10号文《工程勘察设计收费标准》。

（3）国家、建设部，发改价格[2007]670号文《关于建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知》。

（4）国家水土保持重点建设工程内蒙古自治区2008-2012年建设规划的有关说明。

10.1.2 编制方法

①通过实地调查，了解主要材料的当地市场价格； ②编制基础价格； ③编制工程单价；

④编制材料、施工机械台班费、工程单价汇总表； ⑤编制工程临时工程投资及费用表； ⑥编制总概算表和编写说明。

10.1.3投资估算基础单价和工程单价 （1）人工工资，工程措施7.125元/工时。 （2）材料预算单价；

材料分为建筑材料和苗木、草籽费两部分。

①主要建筑材料价格按当地供应部门材料价或市场价加运杂费及采购保管费计算。

② 苗木、草籽预算价格按当地市场价格加运杂费及采购保管费计算。

③施工用电、水价格的确定 电价：按0.60元／kw·h计算。 水价：按1.00元／m计算。 ④采购及保管费

工程措施按2%计；林草措施按1%计。

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⑤施工机械使用费按《水土保持工程概算定额》附录中的“施工机械台时费定额”计算。

（3）取费标准 ①其他直接费

表9-1

工程类别 工程措施 林草措施 封育治理措施 计算基础 占基本直接费 占基本直接费 占基本直接费 其他直接费费率 ②间接费

表9-2

工程类别 工程措施 林草措施 封育治理措施 计算基础 占直接费 占直接费 占直接费 间接费费率 ③企业利润

工程措施按直接费与间接费之和的4%计算；林草措施、封育治理措施按直接费与间接费之和的2%计算。 ④税金

工程措施和林草措施均按直接费、间接费、企业利润之和的3.22%计算。

⑤安装费：直接按设备费的百分率计算

a、排灌节水设备的安装费占设备费的6％； b、检测设备的安装费占设备费的10％。

投资估算编制； 工程措施

工程措施投资估算按设计提供的工程量乘以工程单价进行编制。

林草措施

林草措施由栽植费和苗木种子费组成。 （3）费用 建设管理费

包括项目经常费和技术支持培训费。

项目经常费：按工程措施、林草措施、设备、仪器购置费之和的 ％计算。

技术支持培训费：按工程措施、林草措施、设备、仪器购置费之和的 ％计算。

工程建设监理费

国家、建设部，发改价格[2007]670号文《关于建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知》。

科研勘测设计费

按国家计委、建设部计价格[2002]10号文件有关规定计算。

水土保持监测费

按工程措施、林草措施、设备、仪器购置之和的 ％计算。

工程质量监督费

按工程措施、林草措施、设备、仪器购置费之和的 ％计算。

（4）预备费

包括基本预备费和价差预备费。

基本预备费按工程措施、林草措施、设备、仪器购置费之和的 %计算。

价差预备费以分年度的静态投资为计算基数，按国家规定的物价上涨指数计算。现暂不列。

编制成果；

依据上述编制依据和方法进行编制，白河流域上游 水土保持生态工程建设估算总投资 万元。工程措施投资 万元：封育治理投资 万元；林草措施投资 万元；费 万元；基本预备费 万元。

单位防治面积投资为 万元/km。 10.1.4 资金筹措方案

该项目属生态建设项目，建设内容多，工程量大，投资较大，根据新时期国家投资和地方投资比例要求为 。因此在工程总投资 万元中，国家投资 万元，地方投资 万元，群众投劳折资 万元。

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10 .2效益分析 10.2.1 经济效益

水土保持直接经济效益指实施措施后的土地增产量，包括农、林、牧的增产量，依据现有的科研成果和典型流域材料，结合当地自然因素，确定各业用地的增产量为饲草料基地：产饲料6000kg/hm，产饲草9000kg/hm；水保林的枝叶增产量2250㎏/hm；人工种草5000kg/hm，封禁治理产草3000kg/hm。各业产品的价格确定为饲料1.6元/kg，饲草、枝叶、干草0.6元/㎏。由此计算出项目区水土保持生态工程建设项目实施后的直接经济效益为3950.6万元。

10.2.2生态效益

由于当地无水地、林和人工草地保水保土定额的实测资料，因此本可研保水保土定额参照丘陵沟壑区的保水保土定额和当地经验确定。保水定额为：饲草料基地516m/hm、水保林和封禁治理225 m/hm，保土定额为：饲草料基地51.6t/ hm、水保林和封禁治理30 t/ hm。蓄水保土能力大为增强，减少了对下游泥沙的淤积，项目实施后，每年的蓄水总量为352.98m，保土总量为46.55万t，改善了当地的生态环境。水土保持工程建设的实施将改善地表径流，增加土壤入渗能力，减少洪水流量，增加地下蓄水量；提高作物的产量，提高了树木和草场的成活率；改善土壤物理化学性质，提高土壤肥力；增强了区域性气候的调节能力和水分涵养能力；减

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轻水旱等自然灾害，增加供给氧气和净化空气，提高农业生产潜力；大大增加项目区内植被盖度，防止土地荒漠化和草地退化、沙化，有效地改善日益恶化的生态环境，生态平衡，促进生态环境向良性循环转变。

10.2.3社会效益

项目区水土保持工程建设项目实施后，土地利用结构将得到改善，农、林、牧产业结构得以合理调整，通过项目的实施，减轻水土流失对土地的破坏，减轻土壤风蚀、水蚀的危害和干旱对农牧业生产的威胁，增强农牧业防灾、抗灾能力，改善农牧业生产条件，促进生态农业建设。通过水浇地的建设，提高了土地生产率，增加农作物产量，促进项目区群众脱贫致富奔小康。缓解人口、资源和环境的矛盾。

10.3经济评价 评价范围

各项措施落实并达到稳定后所发挥的最大优势是取得综合效益，包括经济效益、生态效益和社会效益。因此，主要围绕以上各项效益进行分析评价，分析项目执行后的预期综合效益。

评价依据

效益分析预测主要依据《水土保持综合治理·效益计算方法》(GB/T15774—1995)、《水利建设项目经济评价规范》(SL72—94)。同时采用与本项目直接相关的世界银行对项目评价所使用的方法，即在直接经济效益计算分析时，采用世界银行效益计算分析软件FARMOD进行计算。蓄水保土效益采用水土保持效益计算办法进行计算；对生态效益只作描述分析，不进行量化分析。

评价指标 1)计算年限及指标

项目实施后，各项措施分别在不同的年份产生经济效益，达产年限分别是饲草料基地1年，乔木林5年，灌木林3年，封禁治理产草2年。

(1) 计算初期，即资金时间价值的计算基准点为2008年年初；投入的费用和产出的效益按各项措施发挥效益年限发生和结算。

(2) 经济计算期；按《水利建设项目经济评价规范》(SL72—94)规定取20年，其中建设期5年（2008年-2012年）。

(3) 本项建设大部分属控制水土流失、恢复植被、改善生态环境等农林牧水综合性项目，基本属于公益性项目，因此在经济学评价时，社会折现率取i=7%。

(4) 投入物的价格均采用简化计算，即以当地2006年统计调查的市场价格为依据。

2)分析计算范围

(1) 直接经济效益主要计算：营造水土保持乔木林、灌木林所增产的木材、枝条的效益。

(2) 蓄水保土效益计算范围：新增各项治理措施蓄水保土、防风固沙、恢复培肥地力以及退耕还林还草增加植被等抵抗雨水冲刷、增强就地入渗，减少地表径流，降低水土流失量所产生的效益。

(3) 国民经济评价：用经济内部回收率（EIRR）、经济净现值（ENPV）和经济效益费用比（EBCR）三项指标对本次建设项目进行经济评价

3)国民经济评价

按投入产出进行动态分析。经计算，经济评价结果为： (1) 经济净现值：ENPV= 624.25 万元。 (2) 经济效益费用比：EBCR=1.4 (3) 经济内部回收率：EIRR=8.95 %。

从上述经济评价结果可以得出以下结论：本项目所布设的各项治理措施是合理的，经济评价结果符合规定标准，经济上也是合理的。

11．4 综合评价 11.4.1 社会影响巨大

白河流域的水土流失，对当地、周边及下游地区造成严重危害，特别是风蚀沙化是影响最大的自然灾害，当然每逢暴雨，洪水挟带泥沙泄入下游的团结水库，淤积水库、堵塞河道、河水漫堤、冲毁农田、中断交通，严重制约当地社会经济发展，使广大沙区群众生活贫困。

此次进行综合性治理，在治黄减沙的同时，使项目区环境得到改善，社会经济实现良性可持续发展，为黄河流域风沙区的生态环境建设工作积累经验、树立典型。通过应用先进的科学技术和管理经验，对培养技术骨干和管理人才，提高农民的科学文化素质和劳动技能方面，也将产生深远的影响。

（1）完善农牧业基础设施，提高土地生产率，为实现优质、高产、高效的大农业奠定基础。

（2）使农村剩余劳动力得到高效利用，提高劳动生产率。 （3）调整土地利用结构与农村生产结构，使人口、资源、环境与经济发展走上良性循环。

（4）提高人民生活水平，改善群众生活条件，改善农村社会风尚，提高劳动者素质。

11.4.2措施技术可行

项目从建设的指导思想和措施的总体布局上，以科学发展观为指导，坚持以人为本的思想，遵循自然规律和经济规律，体现了项目区的自然特点和当地的经济发展方向，充分发挥项目区的自然资源优势，把水土保持生态工程建设与流域经济发展紧密接合起来，建设思路明确，措施布局选型合理，主要治理措施符合国家和地方有关行业标准、规范的规定，符合当地自然条件和生产实际需要。

林草措施根据流域的立地条件，本着适地适树（草）的原则，选择了相应的树（草）种。经过计算，规划面积完全可以满足生态环境改善和舍饲养畜的需求。

土地利用结构的调整，按照粮食有余的原则，最大限度增加林草植被面积，发展舍饲养畜，把着眼点放在增加群众的收入上，符合地方经济的发展方向。

11.4.3投资与经济评价： 11.4.4生态环境明显改善

各项措施发挥效益后，计算稳定期的饲草料地和林草措施平均每年拦泥沙总量 万吨，年拦蓄水量 万m，基本实现洪水泥沙全部拦畜，将有效控制了洪水灾害和减少入黄泥沙，使项目区减少了洪水，增加常流水，全面提高项目区水资源的利用率，同时使得项目区动植物种类与数量明显增加，生态环境趋向良性循环，干旱、洪水、风沙等自然灾害减轻。

11.4.5 社会环境

当地的群众对改善生态环境，提高生活质量有强列得愿望。只要加强宣传工作，群众的水保意识会迅速提高，参加水保建设的积极性会空前高涨。实行以草定畜，舍饲养畜的，会马上推行并能得到当地农牧民的拥护。镇对水土保持工作历来高度重视，保证配套资金按时足额到位，确保项目顺利实施。流域内现有人口

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5人，劳动力377个。经计算劳力有些不足，但有项目区镇统一组织调配，协调安排并配有机械辅助，这样项目实施劳动力就可以满足需求。

11.5结论及建议 11.5.1 结论

白河流域水土流失危害日趋严重，进行强度专项综合治理已迫在眉睫。

本项目从时间安排上充分考虑了自然、社会、政治和经济条件，在项目内容选择上充分分析了自然条件、环境状况、危害程度及范围和广大农牧民的实际要求，并兼顾了治理与开发的结合，符合当地实际需要。

在投资力度和资金筹措方面，采取国家、地方、投资，个人投劳共同投资的办法，适合此类项目特点，符合当地经济条件。

11.5.2 建议

（1）建议上级水保部门对该项目立项建设。

（2）采取连续治理，使流域内的生态环境得到彻底改善，最终达到为黄河减沙，为当地造福的目的。

（3）建立健全组织领导机构，乌兰特勒盖镇要将这项工作当作全旗的重点工程来抓，落实配套资金，保证工程建设质量。

（4）建议认真落实水土保持监督监测和技术支持工作，力争通过综合治理有所创新，出成果、出精品，培养人才，并积累宝贵的第一手资料。

12 保障措施 12.1组织领导

本项目涉及两个嘎查村，因此乌兰特勒盖镇要成立项目指挥部，以镇、分管领导任指挥负责人，各相关部门领导任成员，解决项目大的事宜。相关嘎查村负责人和旗水保局技术员任成员，具体解决劳力、施工物资的组织调配工作。

12.2措施

建立资金配套承诺制、劳力承诺制、一事一议制。实行以奖代补择优扶持的办法，大干多补，谁干补谁，对镇、嘎查领导落实考核奖励，不抓不管不干追究责任。在土地经营使用权明晰的基础上，坚持谁治理、谁管护、谁受益原则，进一步调动群众参与治理的积极性。

12.3制度建设

从项目目标、任务管理、计划财务管理、项目会计核算、物资管理、项目监理等方面制定相关的办法，以保证各项工作正常运行。为了提高管理的科学性和工作效率，引进新设备，建立一套完整的项目管理信息系统，建立各步骤、实施过程、具体工艺数据库，使项目管理跃上新台阶。

12.4监督措施

贯彻水土保持方针，在市、旗两级监督队伍的基础上，建立镇、嘎查监督管护专职人员，形成上下合力体系，以法开展水土保持工作。

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