特色农业产业推动乡村振兴的现状、问题及对策——基于上海特色农业产业的研究

基于上海特色农业产业的研究章友德a渊上海学院a.管理学院袁杜建军a曰b.经济管理学院袁李勃延b

袁上海201701冤

摘要院党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的总要求袁坚后发国家也可以内生发展遥

[2]农村内生发展的关键

持农业农村优先发展袁也对上海的乡村振兴及城乡融合发是创造弹性尧多元以及可持续的地方经济遥[3]但推动展指明了前进方向遥首先分析了上海特色农业产业发展现农村内生发展袁也需要专家和人员的介入遥[4]各状曰然后提出了上海特色农业产业发展面临的农村建设用国推动乡村振兴都各有特色袁美国在技术创新尧电地指标瓶颈尧供给不足尧缺乏金融支持和农业人才缺乏子网络和乡村经济等领域促进乡村发展遥

[5]泰国由

等突出问题曰最后从宏观层面提出做好整体发展规划及顶有能力的个人或组织主导自治促进乡村可持续发

层设计尧灵活配置农村用地指标尧规范与发展相平衡尧改变农业补贴方式和培育新型职业农民等鼓励发展上海特展遥[6]法国鼓励多功能农业和创业袁激发乡村内生发色农业产业的对策建议遥

展动力曰欧盟以农村社区为基础推动农村内生发关键词院产业推动曰特色农业曰乡村振兴展曰日本拓展农业和乡村的多功能性遥

[5]中图分类号院C812

文献标识码院粤

现有研究集中在乡村振兴的研究方面袁缺文章编号院1005-913X渊2022冤01-0009-03

乏对乡村振兴的内生化路径进行有针对性的研究遥本研究着力梳理出以乡村振兴内生化为突破点袁发一尧引言

展特色农业产业推动乡村振兴的路径遥然后袁设计

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的总

出一套通过做大做强特色农业产业袁以市场化手段要求袁坚持农业农村优先发展袁因此袁党的十九大报推动乡村振兴的内生路径和对策遥

告浓墨重彩描绘了乡村振兴战略袁也对上海的乡村二尧特色农业产业的内涵尧发展途径与作用振兴及城乡融合发展指明了前进方向遥从宏观方面看袁近些年尽管上海农村在的支持下发展渊特色农业是在资源一冤特色农业产业的内涵

尧气候尧地理条件和特殊物

取得了巨大进步袁但怎样解决上海农村的内生造血种等优势基础上袁充分利用当地独特的资源尧产业功能袁以市场化的手段推动上海乡村振兴仍然存在与地理等条件袁依据市场经济的要求发展起来的具一系列问题亟待解决遥从微观方面看袁产业兴旺是有鲜明独特产品品质和地域生产特征的市场化尧高乡村振兴的最重要内容袁因此袁各个乡村如何依据效化农业袁是具有一定规模优势尧品牌优势和市场自己的优势资源袁培育发展现代化农业是乡村振兴竞争优势的高效农业遥[7]目前袁按照经营主体与生产的重要依托遥在此背景下袁进行顶层设计袁加快组织方式的不同袁主要形成了三种特色农业产业发

发展特色农业产业的供给袁推动上海特色农业展模式院一是本地外出创业企业家返回家乡或当地产业持续稳定发展袁对于探索一条有效的市场化的原有企业家从事农业承包经营以及农业产业化经推进上海乡村振兴的路径袁推动上海城乡融合发营遥二是外来工商资本与大企业进入当地特色农业展袁破除上海城乡不均衡发展的局面袁实现上海全产业领域袁从事反租倒包袁进行连片开发遥三是推进面发展之路袁具有重要实践价值遥

各种形式的土地承包经营权流转袁延伸与发展家庭乡村振兴的外生发展模式认为袁国家干预和资经营袁推动农业大户实现规模经营遥[7]本介入能够推动农村发展袁但不能有效激发农村居民自主性遥[1]而发挥居民主体性能推动现代化进程袁

渊主流观点寄希望于通过工商资本带动农户二冤特色农业产业发展途径

袁形成

收稿日期院2021-05-09

基金项目院上海市哲学社会科学规划课题(2019BJB021)

作者简介院章友德(19-)袁男袁江苏盐城人袁教授袁博士袁研究方向院经济社会学曰杜建军(1975-)袁男袁山东淄博人袁副教授袁博

士袁研究方向院农业经济学曰李勃延(1998-)袁黑龙江绥化人袁硕士研究生袁研究方向院国际贸易遥

9.com.cn. All Rights Reserved.NORTHERNECONOMYANDTRADE野公司+合作社+农户冶或野公司+农户冶的方式遥

[8]然而袁这种路径的问题是利益联结机制建设的作用边界很难把握袁容易演变为面子工程袁存在工商资本和小农户的不平等袁普通农户被边缘化的问题遥

[9]近年来袁提倡组建合作组织的观点越来越多袁合作社是推进农业产业化袁稳步推进脱贫攻坚的重要载体遥

[10]另外袁亦有观点提出袁小农户是专业村的经济

和社会主体袁是特色农产品的生产者袁因此应该由专业村和小农户主导特色农业产业化的发展遥

[11]渊第一三冤特色农业产业的作用

袁开拓市场功能遥开拓国际市场必须依靠过硬的品质以及一定的垄断性袁而特色农业产业顺应了国内外市场发展变化的趋势袁已经表现出强大的开拓市场能力遥第二袁调整产业结构功能遥发展特色农业产业袁充分发挥地区比较优势袁因地制宜地调整农业产业结构已经成为农村地区的主攻方向遥[7]第三袁扶贫开发功能遥发展特色经济作物种植袁能够

显著的降低贫困发生率和增加农户消费遥

[12]将本地

优势特色农业资源与扶贫资金相结合袁推进产业化开发袁目前已经成为中国扶贫开发的重要途径遥第

四袁增强农业的竞争力和区域抗风险功能遥传统农区急需提高区域抗风险能力袁而特色农业能显著提高区域抗风险能力遥特色农业的发展壮大将有力地提高农业的竞争力袁增强区域抗风险功能遥

[7]三尧上海特色农业产业发展现状

特色农业产业袁是指在农村范围之内袁由外来个人尧企业投资或者村民农户经营的袁与农业尧农产品加工制造或者服务业相关的特色农产品种植袁以及餐饮尧住宿尧观光尧旅游尧康养尧度假等体验类设施袁如休闲农庄尧民宿尧观光采摘园等遥

从国际农业发展的规律来看袁规模化尧现代化尧休闲化尧集群化尧科技化和资源利用高效化是其共同的趋势遥目前上海特色农业产业发展现状如下院一是处于集群形成初期袁集聚程度低遥受制于资金尧

规模尧管理尧技术水平等袁很难实现自身经济模式尧规模的突破遥二是上海各区域特色农业产业雷同袁缺乏特色袁影响了特色农业产业的可持续发展遥只有青浦的特色餐饮农庄产业集群将一产尧二产和三产密切结合袁形成了一定的优势特色遥三是农业产业链条短袁大多集中在一产和三产环节遥休闲农业三产和一产间缺少二产的联系袁造成产业链条的断裂袁进而影响现代农业产业的进一步发展遥四是资本和龙头企业支持力度弱袁导致经营者实力较10弱袁推广力度不足袁严重了特色农业的发展遥

四尧上海特色农业产业发展面临的突出问题与挑战

渊上海特色农业产业发展遇到了以下突出的农

一冤农村建设用地指标瓶颈

村建设用地指标瓶颈院一是现代农业是以一产为基础袁一尧二尧三产业综合发展的现代农业产业遥但因为农业一般投资较大尧周期较长尧收益较低袁显然纯粹以农业种植业推动乡村振兴是不可能的袁必须以农村与农业为基础袁依托农村良好的生态环境与优

美自然风光袁发展农业特色种植及养殖尧农产品深加工尧住宿餐饮与观光旅游等特色农业产业遥但发展特色农业产业需要一定数量的农村建设用地指标袁同时特色农业产业内部的一二三产业是交错布局的遥然而袁目前耕地保护严格袁农村建设用地和农业设施农地指标太少袁严重阻碍了特色农业产业的发展遥二是2015年开始的土地整治和2018年开始的大棚整治执行标准过于严厉袁给予整治时间过短袁不同程度地挫伤了投资者的信心遥

渊一是土地流转时间较短二冤性的稳定性和一致性有待提高袁一般只有两三年袁合

同期限短袁后期不明袁导致资本不愿投入遥二是与特色农业产业和乡村振兴联系最紧密的部门执行上袁有的重发展袁有的重规范袁当务之急是如

何在规范中求发展遥三是证照办理过程中袁存在没有相关的依据的情况下袁就按照城市高标准要求袁致使特色农业证照办理困难遥例如袁特色民宿的消防和食品许可证按照城市宾馆和大酒店的标准袁提高了民宿行业的门槛遥四是环保标准要求高袁农民房屋自己住污水排放符合标准袁但改为民宿后袁排污不达标袁把城市的环保尧消防等标准搬到了农村遥

渊特色农业产业都是使用农业耕地和农村建设

三冤特色农业产业缺乏金融支持

用地袁而目前上海在农业耕地和农村建设用地颁证确权和抵押融资方面迟于成都和重庆袁农业耕地和农村建设用地仍然不能抵押融资袁导致一些特色农业产业为了发展袁只能用其他资产进行抵押融资支持农业部分的发展袁了特色农业产业的发展及乡村振兴的推进遥

渊上海农业人力资本供给不足四冤从事特色农业产业人才缺乏

袁从事农业的大学生较少袁大部分农民专业知识与技能相对缺乏遥从上海情况来看袁2016年袁上海持专业证书的农业劳动力

.com.cn. All Rights Reserved.占比为51%袁大部分农民专业知识与技能相对缺乏遥

五尧鼓励上海发展特色农业产业的对策建议渊长期规划先行一冤做好整体发展规划

袁把握总体规划袁土地规划尧

农业规划和村庄规划统一尧野不打架冶遥让资本投资特色农业产业及乡村振兴有据可依袁消除资本投资特色农业产业及乡村振兴的不稳定预期遥同时袁在长期规划中融入休闲农业要素袁使上海的特色农业产业成为上海的生态屏障遥

渊在乡村振兴领导机构内成立专门二冤统一顶层设计

尧高效的办事机构袁统一制定乡村振兴的相关法规袁避免相关部门各自为政曰同时监督尧协调涉农部门的执法行为袁减少国土尧环保尧消防尧食品监管等相关部门一刀切式执法袁如环保尧消防尧食品监管等相关部门不能严格套用城市的大酒店标准来要求民宿袁不能严格套用城市标准来要求农业尧农村遥国土尧环保尧消防尧食品监管等相关部门要放松管制袁资本及

企业也要自我规范袁在规范中求发展遥

渊上海三冤提高特大城市土地利效率尧北京等特大城市的农用土地纯粹发展种植业等第一产业显然是非常不符合土地利用效率遥因此袁可以由市出面与自然资源部协商袁宏观上争取在农用土地指标范围内灵活配置农村建设用地和农业耕地指标曰微观方面让资本和企业在规划和用地指标范围内灵活配置农业耕地和建设用地指标曰同时推进临时用地备案制遥这不但能推动发展特色农业产业及乡村振兴袁也提升了上海尧北京等特大城市的农用土地利用效率遥

渊国土四冤促进规范与发展相平衡

尧环保尧消防尧食品监管和农委等相关部门在执行相关袁对待不规范的特色农业综合体应该递上野手术刀冶而不是一拆了之袁应以扶持发展特色农业产业为重袁以乡村振兴大局为重袁坚持在规范中求发展遥

渊在农业补贴策略上五冤改变农业补贴方式

袁要从撒胡椒面似的均衡战略转变为突出重点补贴的非均衡战略遥从现在按种

植面积尧农田数量和售粮数量为主的普惠式的补贴模式袁转变为重点补贴农地流转袁补贴农业人力资本培训袁补贴特色农业产业发展遥用财政补贴撬动社会资本投资于特色农业和乡村振兴遥通过税费减免和引导袁鼓励城市资本投资特色农业产业袁

北方经推动资本与农业相结合袁实现城乡融合发展遥支持做大做强农业龙头企业袁强化农业龙头企业对特色农业产业的辐射带动作用遥

渊特色农业综合体的发展和乡村振兴终究是由

六冤培育新型职业农民

农民主导袁因此袁对农民持续地培训提升农业人力资本变得尤为重要遥应该由农民自己提出需求袁农业部门派专家进行培训授课袁通过补贴大力加强对农民多层次尧多形式的培训遥要进一步思想袁吸引大量高素质人才从事农业生产经营袁在土地尧资金等资源方面给予必要支持遥

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林暂

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