群众文化

第一编 群众文化概论

第一章 群众文化与群众文化学

群众文化是以劳动人民为主体的社会历史现象。群众文化学是以群众文化为研究对象，包括群众文化活动，群众文化工作，群众文化事业，群众文化队伍在内的多种分支的新兴学科。群众文化概论是群众文化学的基础理论，它是对群众文化的含义及其一般性质、特征、地位、功能、规律以及群众文化的基本知识进行论述阐释的专著。它的任务是指导群众文化工作实践，推动群众文化理论的发展。

群众文化学和群众文化概论的哲学基础是马克思主义、思想、马克思主义劳动创造文化的观点是群众文化的基本观点，马克思主义关于阶级斗争是对抗性社会的历史动力，社会意识对社会存在有着重大能动作用的观点，社会存在决定社会意识，的《实践论》、《矛盾论》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》为群众文化学提供了哲学根据。

一、群众文化源远流长

群众文化源远流长，可以说，自从有了人类，就有了群众文化。群众文化起源于劳动，它是人类生产劳动的过程中产生并伴随着社会的发展而发展。马克思主义认为，劳动创造了人，使人有了语言，有了意识，有了创造工具的能力，并且在社会的共同劳动交往中产生了最初的艺术。原始的群众文化带有两个最鲜明的特点：一是与人们的物质生产活动直接结合在一起，文化活动就是劳动生产中一个不可分割的部分；二是集体创造并为集体所享受。

文化是一个极为广泛的概念。它包括人类所创造的物质文明和精神文明的全部内容。所谓仰韶文化、龙山文化、马家窑文化等，都是这种广泛含义的文化。原始的群众文化既是当时整个文化的一个正要组成郎分，又是后世文化艺术的源头。

人类进入阶级社会之后，随着阶级的分化，文化活动发生了两个根本变化：第一，有了物质生产与精神生产的分工，出现了一部分脱离物质生产，专门从事精神生产的人，井在群众文化的基础上逐渐产生了专业文化。第二，

文化本身也产生了分化，出现了剥削阶级的文化和劳动人民的文化。前者主要是为剥削阶级服务的宫廷文化和为他们所利用的宗教文化，后者是与之相对立的为劳动人民服务的民间文化，也就是群众文化。

二、什么是群众文化

群众文化的含义：群众文化是人民群众自我进行的，以满足自身的精神生活和知识需求为目的的，以文学艺术为中心内容的社会历史现象。概括了几个方面。

第一，群众文化的主体是人民群众。

第二、群众文化的活动方式是自我进行的。群众文化是劳动人民自我创造、自我学习、自我享受的文化。

第三、参加群众文化活动的目的是为了满足自身精神生活需要和对知识的追求。人类社会生活分为两部分：一是物质生产活动的物质生活，是人类生存、发展的基本条件；一是精神生产的精神生活，是人类生存、发展必不可少的条件。随着物质生活的发展，人类的精神生活也愈来愈丰富。参与群众文化活动，就是人们满足自己精神生活需要的途径之一。

第四、群众文化的内容和手段是广泛的，它以文学艺术为中心，涉及宣传、教育、科学、体育、游艺等人们文化生活的各个方面。这种内容广泛的群众文化，习惯上称为“大文化”。

第五、群众文化是人类社会生活的反映，它与政治、法律、宗教、道德、哲学等同属意识形态。又不仅仅是社会意识形态，还包括某些广义文化的成分，如人类的生产知识，生活知识等。群众文化又是一种历史现象，每一社会都有与其相适应的群众文化。

三、群众文化学和群众文化概论

群众文化学的理论体系三部分：群众文化基础理论、群众文化史和群众文化应用理论。又可分为多个分支学科，

如群众文化美学、群众文化心理学、群众文化人才学、群众文化教育学、文化馆学以及对群众文化史等。群众文化学的三大组成部分以及各个分支学科共同特征是以群众文化的某一方面为研究对象，并服务于群众文化实践。

群众文化概论的任务，是通过长期的丰富的群众文化实践的研究分析，说明纷繁复杂的群众文化现象，揭示群众文化自身特有的客观规律，阐述群众文化发展的一般原理。它是论述群众文化基本知识的专著，是从事群众文化工作和群众文化理论研究的“启蒙书”和“入门书”。

群众文化概论包括三个部分：

第一部分主要探索群众文化的性质和特征、群众文化的社会地位和功能。

第二部分主要索和论述群众文化活动的内容和形式，群众文化的特点和规律。

第三部分主要探索制约群众文化发展的诸因素。

第二章 群众文化的性质与特征

一、群众文化的性质

研究群众文化的性质，主要是研究群众文化的社会属性。

1、群众文化是综合的社会文化形态。

群众文化既包含文学艺术这个中心内容，还涉及到宣传、教育、科学、体育、游艺等。其中文艺、宣传是社会意识形态；教育有相当部分是属于意识形态的；至于科学、体育、游艺等是社会文化教育和社会文化生活的组成部分，有它们本身特有的功能。群众文化不是单纯的社会意识形态，而是综合的社会文化形态。这性质告诉我们，群众文化工作是一项直接从多方面影响人们意识形态的工作，也是从多方面提高人们文明程度的工作，因而是一项崇

高的“人类灵魂工程师”的工作。

2、群众文化对社会发展的促进作用。

一定社会意识是一定社会存在的反映，又有相对性，对社会发展起着巨大的促进或阻碍的能动作用。作为一种复合的社会意以形态的群众文化，同样也是如此。进步的高尚健康的群众文化，能够促进人们形成正确的世界观、伦理观、价值观。能促进精神文明和物质文明建设，推动社会向前发展。

3、群众文化的民族性，民间性。

在人类社会历史发展过程中，随着民族的产生和发展，群众文化也具有鲜明的民族性。群众文化民族性，是各民族的历史、文化传统和社会生活特点在群众文化活动中的具体反映。群众文化的民间性是最鲜明不过的，因为群众文化是民间文化。

二、群众文化的特征

所谓特征，是指一事物区别于其他事物的特征、特点和标志。群众文化的特征是与专业文化相比较而显现出来的，群众文化本来就是一个与专业文化相对而言的概念，它们都是文化，都属于意识形态和传承人类文明的领域，都是人民精神生活的需要。群众文化是专业文化的母体和基础，专业文化又能促进群众文化的提高。

群众文化的重要特征，概括以下三个方面

1、非职业性。

这是群众文化与专业文化的分界线。专业文化团体和专业文化工作者是以从事文化活动为其职业并以此为社会服务，从社会取得报酬；群众文化则是人们在从事本职工作之外进行的文化活动。

2、以满足群众自身精神生活需要为目的。

（1）娱乐休息的需要。（2）审美和陶冶情操的需要。（3）增进知识、技能和智慧的需要。（4）抒发感情、发挥才能的需要。（5）增强体魄的需要。

3、广泛的社会性。

群众文化的社会性，表现在四个方面；参与者全民性、活动地域广阔性，活动内容的多样性、普及性，活动方式的社会化。

第三章 群众文化的社会地位和社会功能

一、群众文化的社会地位

1、人民大众社会生活不可缺少的一部分。

群众文化具有很大的综合性和社会性。群众在自己的文化生活中，不满足于欣赏别人的表演和创作，还要自己实践，自己创造，自我娱乐，自我教育。群众文化的特殊性质，决定了它是专业文化所无法取代的。

2、人类精神文明的重要组成部分。

文明包括物质文明和精神文明两方面，物质文明指人们改造自然世界的物质成果，它表现为物质生产的进步和物质生活的改善。精神文明指人们在改造客观世界的同时改造自己的主观世界，发展和丰富社会的精神生产和精神生活的成果。它表现为教育、科学、文化知以的发达和人们思想、道德水平的提高。群众文化是人民群众自己创造的，是精神文明的重要内容。

社会主义精神文明，是人类历史上一切进步的精神文明的继承和发展。它是以社会主义思想为核心的人类历史

上最进步、最、最科学的精神文明。在社会主义精神文明的建设中，群众文化是不可缺少的一部分。

在社会主义精神文明的建设中，提高人们社会主义思想道德觉悟，占有十分重要的地位。群众文化可以通过各类健康高尚的文化娱乐活动，使人们在潜移默化中受到感染和教育，提高思想政治觉悟，培养高尚的道德情操，陶冶美化人们的心灵。提高全民族的科学文化水平，也是社会主义精神文明建设的重要内容。

3、专业文化衍生和发展的基础。

群众文化是专业文化的母体，它孕育了多种文化艺术门类及其作品，也启蒙了大批有成就的作家、诗人、画家和表演艺术家，为专业文化团体培养，输送了千千万万的艺术人才。专业文艺团体的产生和发展，也离不开群众文化。

群众文化的范畴很广，它不仅是文学艺术的母体，而且是一切专业文化的母体，同时也是人类文明发展史的重要承载体。

二、群众文化的社会功能

1、娱乐审美功能

群众文化具有娱乐审美功能，这是区别于政治、法律、哲学等其他社会意识形态的显着标志，因为它本来就是人们在劳动之余为了娱乐休息和审美的需要而创造产生的。“娱乐休息审美”是群众文化“天生的本性”。这是群众文化的本原，群众文化的其他功能，只有在具有娱乐审美的前提下才能得到发挥。

2、宣传教育功能

群众文化的宣传教育功能，是由群众文化活动的内容决定的。群众文化的宣传教育功能与娱乐审美功能应该是有机地统一在一起的，不能截然分开。发挥群众文化的宣传教育功能，不能依靠论证和说教，而要寓宣传教育于娱

乐中，通过各种文化娱乐活动，用鲜明生动的艺术形象去影响人们的精神世界，使人们的思想、感情、性格、品德自然而然地受到感染和熏陶。

3,文化承递功能

对传统文化内容，形式的承递，是群众文化活动的一项重要功能。许多传统性的群众文化活动自产生以后，便以某种相对固定的形式世代相传。通过群众文化的承递，民族的传统文化得以保留、发展和传播。

4、生活实用功能

群众文化具有一定的生活实用性。表现在三个方面：一是美化人民生活的作用，二是传播科学文化知识的作用，三是健身延寿的作用。

第四章 群众文化活动

群众文化活动是指劳动群众为了满足自身的精神生活需要，在业余时间里开展的一切文化活动。它是群众文化构成的主体和基础。群众文化活动贯穿于人类活动的全过程。

一、群众文化活动的主要形式

群众文化活动分为两大部分。一是直接活动部分，即以群众自身为主角的各类创造活动；二是间接活动部分，即观赏他人的活动。根据群众文化活动的内容和形式，大体可将其划分为：文学艺术活动，宣传教育活动，文化科学知识普及活动，群众教育活动，游艺活动五个方面。

1、文学艺术活动，是群众文化活动中最主要，最普遍、最经常的活动文学艺术活动包括创作、表演及评论活动。群众文艺创作是群众文艺活动的基础，是群众文艺繁荣程度的一个重要衡量标志。

2、宣传教育活动，运用各种听、视手段，根据不同时期党和的中心任务，及时宣传党的路线、、法令、英雄模范人物、改革和建设的成就等。

3、文化科学知识普及活动，包括一般文化知识、科学技术知识普及，文学技术知识普及，文学艺术基本知识的传授及文化收藏活动，文化科学知识普及活动，历来是群众文化活动的一个重要方面。

4、基层群众体育活动，是社会文化教育的组成部分，文体相连是群众生活中一项不可缺少的内容，它以体育运动为基本手段，以锻炼身体、增进健康、增强体质为目的，同时对锻炼人们的意志，培养集体主义精神，也起着积极作用。

5、游艺活动，是一种有广泛群众基础的康乐活动，具有一定的知识性和趣味性，对发展智力有一定的作用，同时也是一种极有效的休息。

二、群众文化活动的基本规律

群众文化活动是历史地发展的。随着社会主义的发展和人类文明的进步，由自发到自觉，由简单到复杂，由低级到高级，其产生及发展，有它自身发展的规律。研究和掌握群众文化活动的规律，使主观和客观相符合，从而克服盲目性，增强科学性，进行有效地指导，使群众文化活动沿着正确的轨道健康地向前发展，有着十分重要的意义。

1、自愿性

自愿性，首先是由群众文化生活的需要决定的。参与群众文化活动是社会群众共同的需要，但由于种种原因，每个社会成员如群众文化内容和形式的需要各不相同。只有当人们选择了自己有兴趣、适合自己需要的某项活动，才会有自愿参与的热情。这种热情一旦产生，就有可能发展成为一种爱好。尊重群众文化活动的自愿性，必须善于引导，把群众的需要与社会主义精神文明建设的需要结合起来。

2、同生产和生活水平相适应

经济基础决定上层建筑，群众文化活动，作为上层建筑的一部分，它的发展必须同生产力发展水平相适应，与群众的生活水准相适应。因此，必须正确处理生产活动与群众文化活动的关系，正确处理提高人民物质生活水平和捉高精神生活水平的关系，从社会主义建设的根本目的出发，坚持“两个文明”一起抓，努力满足人民群众对物质生活水平的需要和对文化生活的需要。

3、多样性

群众文化活动的多样性，是由社会的发展变化。群众物质生活的变化和群众文化主体的全民性，以及群众的文化修养、志趣爱好、审美心理、审美情趣的多样性决定的。决定群众文化活动多样性的因素很多，从群众文化工作来说，主要应该探索群众兴趣的变化、心理的变化，以便不断以新的内容、新的形式来满足群众新的需要。从而推动群众文化活动向更加丰富多彩的方向发展。

第五章 群众文化工作的方针

党的十一届三中全会以来，根据社会主义现代化建设的总任务，进一步明确了群众文化必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向；贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针；正确处理普及与提高的关系；在事业建设上，提出了加强领导，积极发展，因地制宜，量力而行，讲求实效，稳步发展的方针；在群众文化活动方面，规定了业余自愿，形式多样，健康有益，勤俭节约的原则，以及一些具体的规定。近几年，随着改革的深化，又进一步确立了搞大文化，发展文化产业，社会文化社会办等方针。

一、为人民服务，为社会主义服务

在《关于关心人民群众文化生活的指示》中指出：“文化工作要坚持为人民服务，为社会主义服务的方向”。

群众文化工作为人民服务，其主要内容包括三个方面：

1、服务对象，劳动群众是人民的主体，占最大多数，是群众文化的主要服务对象。

2、表现对象，群众文化工作者和业余文艺活动骨干，去表现人民群众，塑造有血有肉、生动感人的艺术形象，歌颂人民群众的优秀品质和智慧，给人以真、善、美的艺术享受和积极进取的力量。

自演、自娱、自教是群众文化活动的一大特点。让群众得以在文化活动中充分表现自己的感情、自己的愿望和自己的生活。

3、群众检验

一切群众文化活动是否真正为人民服务，还必须通过实践的检验，人民群众的检验，得到人民群众的认可。要尊重群众的意见，尊重群众的爱好和习惯。

群众文化为社会主义服务与为人民服务是一致的，不可分割的。为社会主义服务，就是为实现人民的根本利益--把我国建设成为社会主义现代化强国服务。

二、百花齐放，百家争鸣

1、发挥人民群众的积极性和创造性

百花齐放、百家争鸣是发展繁荣社会主义科学和艺术的基本方针，也是繁荣群众文化的基本方针。概括为：用民主的方法，群众路线的方法，互相竞赛，互相讨论的方法来发展社会主义科学和文化艺术。实行“双百方针”,是由我国的社会性质决定的。实行“双百方针”,也是由科学和文化艺术自身的特殊规律所决定的。

群众文化坚持“双百方针”,最重要的是尊重和爱护群众的创新精神，充分发挥他们的积极性和创造性。与发挥群众创造力相联系的，是正确处理领导和群众的关系，实行艺术民主。

2、正确对待民族民间的文化遗产和外来文化

社会主义时期的群众文化，与民族民间文化艺术遗产有着历史的继承关系。今天的群众文化是在继承民族民间文化遗产的基础上发展过来的。

对于民族民间文化遗产，既不能不分精华与糟粕全盘否定和继承，也不能抱历史虚无主义的态度一概否定和摒弃，必须坚持推陈出新，古为今用的方针。对传统文化的内容和形式应当加以批判地继承、革新，赋予新的意义，使之为新时代的人民服务。

在批判地继承民族民间文化艺术遗产的同时，还要从世界各国文化艺术宝库中吸取一切优秀的东西。对外来的文化艺术，既要反对民族虚无主义，也要反对狭隘的民族保守主义和排外主义。

3、坚持四项基本原则

四项基本原则是坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持党的领导，坚持马克思主义、思想。在这里，四项基本原则是我们衡量是非的标准。

“双百方针”与四项基本原则的关系，就要注意排除来自“左”、“右”两方面的干扰，不能把贯彻“双百方针”同坚持四项基本原则对立起来。坚持四项基本原则，是为了保证“双百”方针的正确执行，保证群众文化事业的健康发展，而不是对“双百”方针的随意，给群众文化的发展设置清规戒律。

三、普及与提高

所谓普及，是指把广大人民群众目前急需和容易接受的文化艺术活动及其知识和技能提供给他们。普及的内涵从两方面理解，一是活动的覆盖面，二是活动内容的水平。现在普及的某些东西，在以前属“提高”的范围；现在提高的某些东西，以后又成为广泛普及的了。

所谓提高，是沿着“二为”的服务方向，在普及的基础上，向群众提供比较高级的文化艺术作品和知识、技能。普及主要是向广度扩展，那么提高则是向高度攀登，普及与提高是相互联系、相互促进的，普及是在提高指导下的普及；提高是在普及基础上的提高，普及与提高，都包括数量和质量两个方面。

四、群众文化事业建设的方针

1981年8月，转发的中宣部、文化部、共青团《关于活跃农村文化生活的几点意见》中，提出了农村文化事业建设的指导方针，即“加强领导，积极发展，因地制宜，量力而行，讲求实效，稳步前进”24字方针。这六句话是互相联系不可分割的整体，既高度概括了发展农村群众文化事业应遵循的原则，又指出了所要运用的方法。不仅是指导农村文化事业的方针。也是指导我国整个群众文化事业的方针。

加强领导，是24字方针的核心，群众文化事业的建设要在各级和的统一领导下进行。积极发展，是强调思想上要有紧迫感。因地制宜，是指群众文化事业建设应当从实际出发，根据不同地区的具体情况，采取不同的措施和方法。量力而行，即在群众文化事业建设中要实事求是地分析衡量自己的力量，有多大的力量办多大的事。讲求实效，指群众文化事业建设要注重实际效益，首先是社会效益，其次是经济效益，稳步前进，即群众文化事业建设遵循群众文化工作的方针、，有计划有步骤的发展。

五、群众文化活动的原则

1983年9月，批转中宣传部第四部门《关于加强城市厂矿群众文化工作的几点意见》的通知中指出要坚持“业余自愿，形式多样，健康有益，勤俭节约”的群众文化活动十六字原则。

只有坚持“业余”,才有利于群众“自愿”;唯其自愿，才能开展形式多样的活动，并使其自择所爱，各显其能；而内容健康有益，才能使形式多样的群众文化活动在财力物力允许的情况下，沿着正确的轨道向前发展。

第六章群众文化机构和设施

群众文化机构，是指具有一定的组织机构和工作制度，有一定宗旨和目标，执行一定的职能的专门从事群众文化工作的部门和团体。

分为三类：群众文化行政管理机构、群众文化协调机构、群众文化事业机构。

一、群众文化机构的分类

1、群众文化行政管理机构

群众文化行政管理机构，是社会主义国家机器的一部分，代表人民行使群众文化行政管理权。阶级性体现在必须置于党的领导之下，保证党和国家有关群众文化方针贯彻执行，保证群众文化工作的社会主义方向；科学性体现在行使行政管理权时，要遵循马克思主义的基本原理，尊重群众文化的基本规律，坚持实事求是的作风和科学的工作方法，指导群众文化活动和群众文化事业的健康发展。

我国群众文化行政管理机构是按纵向原则，依照国家序列设置的。共分为四级，即国家文化部下屈的社文司，省（区、市）文化厅（局）下属的社会文化处（群众文化处），省辖市、自治州（行署）文化局下属的社会文化科（处），县（市）、市辖区文化局下属的文化股，乡镇（街道）文化站受当地委托也兼有管理职能。

群众文化行政管理机构的主要职能有四：一是计划决策职能，也称目标管理职能；二是法规管理职能；三是组织指挥职能；四是检查控制职能。

2、群众文化协调机构

群众文化协调机构的产生，是群众文化活动社会化的体现，是群众文化工作发展的客观需要。群众文化活动的项目繁多，参与人员范围广泛，牵涉到许多部门和群众团体，必须把各方面的力量集中起来，统一起来，才能开展好工作。群众文化协调机构就是适应这种新的形势和需要而产生的。群众文化协调机构是按横向原则组合的社会化的联合体。

群众文化协调机构为两类：常设性机构和临时性机构。

群众文化协调机构的职能三项：第一，统一规划本地区的重大文化设施，使不同的文化事业建设，能做到合理布局，整体协调，发挥最大效益。第二，协调本地区重大群众文化活功。第三，协商解决群众文化工作的重大问题。

3、群众文化事业机构

群众文化事业机构是由，人民团体或集体设置的以业务工作为服务手段的群众文化机构。它又是文化行政管理机构的业务助手和业务参谋机构。

群众文化事业机构最显着的特点是通过业务手段来实现自己的任务，这个特点体现在三个方面：第一，以组织，辅导、研究、指导群众文化活动为工作内容。第二，在工作方法上，它不是用行政、指令、控制、指挥等手段去实现自身的任务，而是通过业务活动，即多种多样的文化艺术活动去吸引群众，引导群众。第三，它的业务活动方式除了纵向的联系之外，更多的是区域范围内的横向联系，即我们通常所说的社会化的活动方式。

群众文化事业机构，与文化行政管理机构的设置原则相同，也是按纵向原则，依照行政序列逐层设置的。省级，市级设立的群众艺术馆，县、区级设立文化馆，乡镇、街道设立文化站。

人民团体和产业部门设置的群众文化事业机构。是依据其服务对象集中的地方设置。其工作内容有综合型的，也有单一型的。其特点是服务对象的定向性，这一点决定了该事业机构的工作内容和工作方法。

4、农村集镇文化中心

农村集镇文化中心是集乡镇文化、科普、体育、业余教育、广插电视、宣传事业为一体的群众文化事业或联合体。

农村集镇文化中心的性质概括为三句话：它是乡镇和直接领导下的统一管理全乡各项文化事业和设施的综合性的基层组织；是农村建设社会主义精神文明的重要阵地和前进基地；是以主义思想为指导的社会大学和文化乐园。

建设农村文化中心，要达到以下五条标准：（1）有开展文体活动、宣传活动、科普活动和学习的场所和设备，（2）有经常化的丰富多彩的高尚健康的文化活动，（3）有健全的起实际作用的管理委员会、精干的工作人员和一支业余文化活动骨干队伍，（4）有可靠的经费来源。（5）有一套完善的管理制度。

二、群众文化设施设备

群众文化设施设备是群众文化构成的重要因素，群众文化设施包括场地、房舍、装备及器具、资料等，这些是随着群众文化活动的产生发展而产生发展的。群众文化设施设备对群众文化活动有着十分重要的影响。群众文化设施设备是群众文化活动必要的物质基础，先进的群众文化设施设备推动群众文化的发展。

进行群众文化设施设备遵循四个原则：一是群众文化设施建设要纳入城乡建设总体规划；二是群众文化设施设备要有民族特色、地区特色和时代特色：三是群众文化设施设备既要能给人以美的享受又要与工作任务相适应；四是根据我国国情，在建设新的文化设施的同时，充分利用现有的文化设施，挖掘其潜力。

第七章 群众文化队伍

队伍是人才的集合，群众文化队伍是由群众文化专业干部和业余骨干集合而成的。

一、群众文化业余骨干队伍

群众文化业余骨干产生于群众文化活动之中，并随着群众文化的发展而逐步形成了这支队伍。

1、业余骨干队伍的特点

（1）群众文化业余骨干队伍的基本特点是在群众文化活动中自然形成的。

（2）群众文化业余骨干队伍扎根于群众之中，具有很强的凝聚力和号召力。

（3）群众文化业余骨干队伍变动性大、新陈代谢速度快。

2、业余骨干队伍的作用

（1）桥梁作用。群众文化业余骨干，生活在群众之中，他们的活动对群众有着较大的影响，起着通连上下的桥梁作用。

（2）承递作用。群众文化活动的无限延续，往往是通过口授身传方式完成的，业余骨干世世相因地承担了承递传统文化的任务。

（3）创新作用。群众文化业余骨干在继承传统文化的同时，走的绝不是因循守旧的道路，总是根据当时当地的情况，根据自己的好恶加以取舍，甚至重新创作。

二、群众文化专业干伍

群众文化专业人员是群众文化活动发展到一定历史阶段的产物。

1、专业干伍的地位和作用

群众文化的专业队伍是一支综合性很强的队伍，也是一支特别能战斗的队伍，是群众文化的主力军。

（1）群众文化专业队伍是繁荣社会主义群众文化艺术事业，提高全民族科学文化水平，促进社会主义精神文明建设的重要力量。突出表现在三个方面：一是通过群众文化专业人员的长期辅导工作，大大提高了广大群众的业余

创作水平和艺术表演水平，产生了一大批瑰丽多姿的作品；二是通过群众文化专业人员的辛勤组织，大大提高了群众文化活动水平；三是通过群众文化专业人员的艰苦创作，大大丰富了人民群众文化生活的内容。

（2）群众文化专业干伍是搜集、整理，研究民族民间文化遗产的工作队。

2、专业干伍的素质

群众文化专业干伍是一个多层次的群体结构，一般可分为初级人才、一般人才、中级人才和高级人才。从一般素质要求，应具备以下几条：第一，要有较高的政治修养；第二，要有一专多能的业务技能；第三，要有较高的文化水平；第四，要有较强的组织能力。

第八章 群众文化发展的诸因素

人的精神生活需要的不断更新，构成了群众文化不断发展的动力，使群众文化活动在总体上呈现出由简到繁、由小到大、由少到多、由低级到高级的发展趋势。

一、经济是群众文化发展的最终决定性因素

群众文化的发展，以经济的发展为基础。反过来又推动了经济的发展。经济的决定性表现在两方面：一是经济基础的变更和发展，必然导致群众文化的变更和发展；二是社会物质条件的优劣，决定着群众文化事业的发展速度和规模。

二、政治制约群众文化的发展，群众文化有反作用于政治

政治，包括各种政治设施和属于意识形态的政治观点两个部分。群众文化与政治，同属于一定社会经济基础之上的上层建筑，政治处于主导地位。政治制度制约群众文化的发展，表现在决定着群众文化的性质。群众文化又以其能动作用影响于该社会的政治。

三、科学技术，教育文化的发展是推动群众文化发展的有利因素

科学文化，指的是人类在历史进程中所创造的物质财富与精神财富的总和。群众文化与科技、教育、文化的关系，是相互影响，互为条件的关系。

科技与文化推动社会生产力发展，也推动了群众文化的发展。科技的发展为群众文化活动不断开拓新领域，文化水平影响群众文化的发展，专业文化也是促进群众文化发展的重要因素。

四、继承与创新是群众文化发展的内在动因

群众文化的发展具有历史继承性。是一定的社会生活的反映，是靠一代又一代人不断继承、改造、创新积累发展起来的。因为群众文化既受一定经济基础的制约，同时又具有相对的性，它并不随着旧的经济基础的改变而全部消亡，有些部分被保留和流传下来。

群众文化的发展过程是一个不断除旧布新、既克服又保留的过程。群众文化的更新与创新包括内容和形式两个方面。

继承与创新的关系是辩证统一的，继承是创新的基础，是发展新的必要条件；创新是继承的目的，继承是为了创新，是为了发展新的群众文化。

第二编群众文化管理学与群众文化史

第一章 什么是群众文化管理学

一、群众文化管理学的研究对象

群众文化管理学就是研究群众文化管理的学问。包括概念、理论、知识、，经验，方法等诸多方面。确定

其研究对象就成为先解决的一个重要问题。

“群众文化”一词最早出现在本世纪三十年代初期的苏区。“群众”指多数，是一个社会范畴，“群众文化”是一个社会文化范畴，群众文化作为人类文化的重要组成部分，也是一种广泛的社会文化现象。群众文化是群众的文化生活形态、群众的文化活动、群众的文化工作以及与之相适应的制度、组织、机构、设施的总和。从总体上说群众文化即是历代人民群众的精神伴侣，也是历代人民群众为反抗压迫剥削而进行斗争的武器，又是评价各种生活现象，体现自己的愿望、理想，传播生产技能，调节劳逸，进行娱乐和教育的工具和手段。

群众文化的主要特点：是具有阶级性、首创性、性、民族性，继承性和自娱自乐性。群众文化的主要功能是教育、娱乐和审美。

明确认识作为社会文化现象的群众文化，对于认识群众文化管理学的研究对象有着重要的意义。群众文化管理学主要是研究群众文化管理现象及其规律。

群众文化管理就是使被管理的群众文化系统的功效最大限度的满足和适应整个社会对群众文化系统的需求。群众文化管理的目的就是为了使群众文化发挥最大的社会效益。

群众文化管理是群众文化管理者运用一定的管理手段和条件，运用一定的方法，实现预定的工作目标，是一种有程序的活动过程。

群众文化管理就是对群众文化管理过程的计划、组织、指挥、监督和调节，也可以说是对人的活动，物的使用的计划、组织、指挥、监督和调节，这构成了群众文化的管理关系。

群众文化各种管理关系的形成和发展，构成了群众文化管理学的研究对象。群众文化管理学的研究对象，就是研究群众文化组织管理的现象和群众文化管理活动过程中的管理关系及其发展变化规律。

二、群众文化管理学的研究内容

1、目标。群众文化管理的总目标就是通过对群众文化的管理，提高其工作效率和社会效益，为满足人民群众文化生活需要而做出贡献。目标问题是群众文化管理学首先应当研究的内容。

2、理论。群众文化管理学理论体系就是在坚持马克思主义指导下，在正确总结我国长期以来的群众文化管理实践的基础上，认真学习和批判地吸收当代各有关学科和管理科学的理论与方法，从中找出适合指导我国社会主义群众文化管理的原则。

3、原则。群众文化管理活动的重要原则，就是要按照客观规律办事。

4、决策。群众文化决策都直接决定着群众文化管理效率。

5、人、财、物、事。用人是群众文化管理之本，把人组织到实现目标的合力点上来，是管人的关键。管财物的目的是在于财尽其力，物尽其用。事，指有关群众文化管理活动中的一些事物性工作。人财物事是一个相互联系的整体，应在研究各自特点的同时，进行系统的完整的全面的研究。

6、方法。指群众文化管理方法，方法在管理中具有一定的技术性，必须强调方法要科学化。

7、制度。一群众文化各种管理的组织制度，二保证管理正常秩序的规章制度。

8、活动。研究群众文化活动管理，是通过对活动规律的研究，找到适合其活动规律的管理规律。

9、过程。研究群众文化管理工作中的活动周期和构成活动周期的有效运转能力。

10、管理人员。管理人员的结构、人员的素质直接关系着群众文化管理水平。

11、群众文化工作主管机关的管理。各级主管机关自身建设和管理对整个群众文化管理有着直接的影响。

三、群众文化管理学的研究范围

一是各级群众文化行政、事业管理部门对整个群众文化的管理；二是群众文化行政事业管理机构，群众文化事业单位和群众文化活动组织自身的内部管理。此外，主要研究：1和地方各级有关机关或部门对群众文化事业的领导和管理问题；2各级群众文化工作机构的性质、任务和活动方式及其规律；3各级群众文化工作部门、单位的指导思想和工作内容、活动方式及其规律；4研究群众文化事业与社会其他事业的相互关系其活动规律等。

四、群众文化管理学的学科性质和特点

群众文化学是一门综合性的边缘学科，但在科学体系中它又是一门的学科，归属于科学分类中的社会应用科学的范畴。特点是：①理论性。群众文化管理学有它自身的指导思想和理论依据。②实践性。群众文化管理学是群众文化实践和群众文化管理实践长期发展总结的升华。建立群众文化管理学的目的，就是为了从思想上、原理上和方上对群众文化管理实践的指导。③性。管理学通过对党和有关群众文化方针的研究，加强其性，以便更有效地贯彻执行党和有关群众文化的方针。同时对方针的分析研究和从理论上的探讨，为党和制定群众文化管理方针提供理论和科学依据。④综合性，群众文化管理是一种包括多方面内容和多种因素结合的活动过程，这也是由它的综合性和边缘性质所决定的。由于管理活动本身所具有的广泛性、复杂性，因此决定了群众文化管理学本身的综合性。

五、群众文化管理学的研究原则与基本方法

坚持马克思主义理论与中国群众文化管理实际相结合的原则，必须遵循群众文化发展的客观规律。

1、系统研究方法。把群众文化作为一个有机完整的系统，用系统的观点把人，财，物、信息等因素和事物的各个环节联系起来。还要从横向对其环节之间的关系进行分析，以确定目标和实施办法的最优化和高效率。

2、理论研究方法。通过对复杂的现象进行科学的研究和分析，经过概括抽象过程寻找出指导管理的原则和根据。

3、历史研究方法。从历史上考察管理的产生，管理思想、方法的演变等。通过对长期历史实践的考察总结和研究，从中发现对现在和未来具有实际意义的东西。

4、调查的方法。调查是为了获取第一手资料，只要能够持以科学态度，实事求是地进行调查了解，就可以得出有理有据、合乎实际的结论。

5、比较的方法。通过进行分析，权衡优劣，取长补短，寻找出早同而得出结论。

第二章 我国群众文化管理的历史发展

一、我国古代的群众文化管理

原始人在劳动时，为了协同一致，有一个人负责指挥。由于他的指挥，分散的人群被统一到了一种节奏里，从而达到一致。使劳动效率提高，这就是最早的劳动管理，也是最早的群众文化管理。

群众文化的早期，长期处于自生自灭的状态。虽然如此，各个历史时期事实上也都存在着一定的群众文化管理。一是民间活动的内部管理，二是统治阶级对群众文化的外部管理。统治阶级的目的是很明确的，就是要通过这些文化设施、设备把统治阶级的意识、伦理、道德形象地艺术地渗透到社会的各个角落，渗透到人们的日常生活中去。我国历史进入近代以后特别是辛亥成功以后，国民为适应需要，积极提倡社会教育，在全国不少地方先后成立了通俗教育馆、民众教育馆等机构，并注意其管理，比如要求前往活动的人要遵守秩序，内部也实行了分工负责。

二、民主时期的群众文化管理

新中国成立前，在民主各个时期的根据地建立了人民政权，形成了具有中国特点的各级管理组织和管理，并积累了丰富的经验。

1921年中国党成立，成立大会通过的第一个决议中就把建立工会、创办工人学校、开展工人运动，明确规定为党的现阶段的基本任务。我国第一个工人俱乐部当推长辛店工人俱乐部。1920年底北京主义小组派邓中夏到长辛店开展工人工作，他先筹办劳动补习夜校，之后，宣布成立工人俱乐部。安源路矿等也先后成立俱乐部。这些俱乐部、识字班、工人补习学校等在当时既是群众文化活动组织，也是群众文化管理组织。工厂、矿山如此，农村也是如此。彭湃是从事农动的先驱者和领袖人物，他在中国最早建立了县农会和苏维埃政权，并开始实行土地。之后，农民在文化思想战线上也开展了斗争，建立了列宁室、俱乐部、夜校。这对移风易俗、提高农民觉悟和组织起来斗争，起到了很大的作用。中的文化活动山十分活跃。1927年，蒋介石捕杀党人之前，黄埔军校还是一所的军校，周恩来、恽代英、肖楚女等先后在该校工作，并开始了群众文化活动，向军人进行政治教育，向民众宜传的手段。

第二次国内战争时期，在中国党领导下，建立了根据地。群众文化作为思想政治工作的一个方面，受到了高度重视，得到全面发展。党和苏维埃的一些决议和指示中，都规定得非常具体，苏区的群众文化活动出现了空前活跃的局面。群众自编自演各种文艺节目、戏剧和唱山歌是苏区群众文艺活动中盛行的一种形式。俱乐部成为苏区开展群众文化活动的基层组织，俱乐部的经常性任务是移风易俗，宣传科学、宣传卫生和文明。而红军中的俱乐部、列宁室则是组织文化活动的中心，列宁室成为红军中的基层群众文化组织。

矍秋白主持起草并制定的《俱乐部纲要》，是我国最早的完备的俱乐部法规，是对苏区文化教育工作做出的宝贵贡献之一。

三、办的民众教育馆

1927年，蒋介石发动反政变，派加紧对在工农群众运动中兴起的新群众文化运动进行反“围剿”,他们打起“民众”的旗帜。于是，官办的社会教育、通俗教育机构，冠以“民众”的口号。1928年，江苏通俗教育馆上书教育部，请求统一名称，于是各地的通俗教育馆都改称民众教育馆了，的民众教育馆进行的主要是“党化”教育。

四、民间的群众文娱活动

民间的群众文化活动大多在传统节日中进行，春节、元宵、端午、中秋等往往成了群众的娱乐节日。庙会成了汉族广为流行的群众性文娱活动集会。少数民族也都有自己独特的文化艺术节日，如蒙古族的“那达慕”大会，藏族的“望果节、雪顿节”,维吾尔族的“肉孜节”,苗族的“芦笙节”,彝族的“火把节”,白族的“三月节”,傣族的“泼水节”,瑶族的“达努节”,景颇族的“月脑纵节”,回族的“花儿会”等。

五、抗战时期的群众文化

抗日战争时期，党和抗日民主为能使群众文化管理规范化、条理化，不仅通过有关指示、决议、通知等提出不同时期群众文化工作的方针、任务，而且还制定了管理条例和章程。

1937年，陕甘宁边区成立伊始，就把群众文化事业的建设提到议事日程。1939年5月和8月，陕甘宁边区教育厅公布并修订了《民众教育馆简则》，1940年11月还公布了《陕甘宁边区民众教育馆组织章程》，对官办的民众教育馆加以改造。陕甘宁边区的民众教育馆是为人民服务、为抗战教育服务的、真正的、人民的、新型的民众教育馆。

抗战开始后，陕甘宁边区和各个敌后根据地，在中国党和领导下，群众文化运动展现了新的面貌，大批文艺工作者开始深入农村和，为抗日救亡服务，为群众服务。群众戏剧、群众歌咏活动十分盛行。群众文艺创作活动最突出的是街头诗运动的兴起，它最初产生于延安，后来普及到晋察冀城边区。那时，延安产生了第一个群众文化活动组织，即：民众娱乐改进会和民众剧团。为支持他们的工作，在边区的一次教育工作会议上党发出了“文化下乡”的呼吁，对区的群众文艺运动的发展起了开创性的作用。

而在国统区，在党地下党的领导下，抗日救亡的宣传活动比如火如荼地开展起来。群众性的歌咏活动在抗战时期很有声势，聂耳、田汉的《义勇军进行曲》，冼星海的《到敌人后方去》，街头剧《放下你的鞭子》等，都对抗日救亡文化活动起到了积极的促进作用。

1942年5月，在延安发表《在延安文艺座谈会上的讲话》，全面深刻地总结了“”新文化运动以来文艺运动所取得的成绩、经验和存在的问题。特别是正确全面地解决了文艺为群众与如问为群众的问题。新群众文化运动从此走向一个崭新的发展阶段。新秧歌运动蓬勃兴起，产生了《夫妻识字》、《兄妹开荒》等一批优秀的秧歌剧。我国第一部民族歌剧《白毛女》就是在秧歌剧的基础上产生的。

中国现代群众文化史从1919年至1949年大致分为四个时期：1、“”到第一次国内战争时期（1919年前后-1927年）；2、第二次国内战争时期（1927年-1937年）；3、抗日战争前期（1937年-1942年）；4、延安文艺座谈会召开以后和第三次国内战争时期（1942年--1949年）。从“”运动开始的新群众文化运动，为使劳动人民成为文化的主人，高举起文化的武器，为不同历史时期的斗争做了很好的服务。

第三章 对建立具有中国特色群众文化管理的探索

从中华人民共和国成立至今，我国的群众文化已经形成完整的管理体系。从到地方层层建立起了群众文化工作的行政管理机构和事业机构，从而保证了党和有关群众文化方针的正确贯彻执行。

1952年，教育部、文化部决定把人民文化馆划归文化部门领导，凡是人民文化馆的工作领导、检查、干部调整、经费预算等行政领导事项由各级文化行政机关掌管，1953年9月，文化部艺术事业管理局建立了群众艺术处。12月18日，发出《关于整顿和加强文化馆、站工作的指示》，对促进城市和农村基层群众文化事业的发展起了重要作用。

19年6月、1955年10月，文化部和中华全国总工会两次发出《关于加强厂矿、工地、企业中文化艺术工作的指示》。同年，在浙江省、北京市试点，建立群众艺术馆。1956年8月，文化部发出在省、自治区、直辖市普遍建立群众艺术馆的通知，明确指出，群众艺术馆是各省市自治区文化局所属的事业机构，专门负责从业务上研究和指导群众业余艺术活动。于是1956年各省市普遍建立群众艺术馆，也建立了群众艺术馆。

1957年反右扩大化，使不少同志蒙受，“左”的指导思想又使群众文化管理工作中出现忽视业余自愿原则，忽视娱乐作用，片面强调教育作用；对群众文化活动管理过多等等，从而造成不良影响。

1959年文化部艺术事业管理局群众文化处与社文化馆站处、图书馆处合建群众文化事业管理局。尽管1958年出现了浮夸和形式主义，但我国的群众文化管理机构与事业机构，毕竟日臻完善。

1961年，我国国民经济进入一个、充实、提高时期，群众文化工作也开始出现复苏景象。随着“社会主义教育运动”的开展，19年基层俱乐部大都改名为“文化室”,受到了普遍的重视，但同时群众文化管理也显现着明显的局限性，工作和管理上的某些偏激做法，使群众文化发展受到严重影响。

1966年开始文化入，使群众文化受到严重摧残，精神生活极端贫乏。群众文化管理从原有水平上大大倒退下来。

1976年粉碎四人帮，党的十一届三中全会以来，随着全党工作重点的转移，群众文化的春天到来。各级群众文化工作部门恢复重建。1981年至1983年，党连续发出（1981）31号和（1983）34号纲领性文件，对群众文化生活，群众文化工作、群众文化管理的方针、任务等都做了明确规定。1982年公布的中华人民共和国中，把发展群众文化事业，开展群众性文化活动写进了总纲。党的十二大，群众文化工作作为思想文化建设的一部分被写进政治报告中。1983年全国第五届五次会议《工作报告》提出：“六五期间要达到县县都有文化馆，乡乡都有文化站”。以上说明在我国下，群众文化工作作为社会主义事业的一部分已被载入国家的根本大法并列和的议事日程。

总之，几十年来，在为建立具有中国特色的群众文化管理体系的探索中，虽历经曲折，但毕竟已经有了一个良好的基础。

第四章 群众文化系统、信息及管理体系、原则

一、管理过程中的几种主要职能

1、计划职能。主要体现在计划、指示、决议，安排等几方面，而居中心环节的是计划。

2、组织职能。通过组织，对群众文化工作机构设置、调整，对人员的选拔、调配、培训，考核以及对工作和活动进行具体推进和督导，使计划与决策实现。

3、控制职能。就是对群众文化管理活动的方式和内容进行监督和检查，如活动中有消极的不健康的活动就应控制，以至禁止。

4、协调职能。就是改善和调整各机构之间、人员之间、各项活动、工作之间的关系，以期使群众文化各项管理活动能通过分工合作，协同一致地实现其共同的目标。

二、社会主义群众文化管理的基本原则

1、党领导群众文化管理的原则。党对群众文化管理的领导，主要是政治、路线和的领导，通过宣传教育，引导群众实现党的方针，只有坚持党领导群众文化管理的原则，才能使群众文化管理沿着正确方向发挥其管理效能。

2、坚持按群众文化客观规律办事原则。应尊重群众的意愿、爱好、需要并在此基础上加以引导，只有适应群众文化本身的发展规律办事，才能提高其管理的效率。

3、群众文化发展与政治经济相适应的原则。群众文化必须适应社会制定的政治制度和经济基础。群众文化作为上层建筑的一部分是不能脱离经济基础而单独存在的。

4、群众文化管理高效率原则。群众文化管理是通过各级群众文化组织进行管理的，要提高群众文化管理效率，首先必须形成提高群众文化管理效率的环境条件，必须不断改进各项工作机构、活动场所的工作，保证系统方面的协调。

5、社会效益与经济效益统一的原则。群众文化属于意识形态范畴，是社会主义精神文明的重要组成部分，高尚健康的精神文化产品。然而事物总是辨证统一的，强调社会效益不等于忽视经济效益，经济效益是社会效益的基础，

获得经济效益是为了更好地发展群众文化。1984年文化部在天津召开的全国城市文化工作会议上提出“以文补文”。

6、群众文化群众管理的原则。在下的“群众文化群众管”和私有制社会时期群众文化管理人民群众的自发管理是不同的，它是人民群众作为国家主人行使管理权利的一部分，人民群众参加群众文化管理有多种形式，如通过国家权力机关、行政机关明确规定群众文化管理的地位、方针、任务，通过各级人民代表大会和行政部门反映人民群众对群众文化管理的意见要求等等。

6、社会主义法制原则。享受高尚健康的群众文化生活是下人民群众的权利之一，如果有人借活跃群众文化生活为名传播封建主义和资产阶级不良文化，就必须严加管理，以至采取包括法制在内的硬性管理和制裁。因为这局人民群众意志的体现，是由社会主义性质决定的。

第五章 群众文化组织机构与

一、我国群众文化组织及其种类

1、领导机构。是指和地方各级的群众文化事业管理机构，如文化部社文图司，省文化厅等。

2、协调机构。在领导下，由牵头，由分管工作的党政领导人负责，协调安排一定时期之内的重大群众文化活动以及协商解决各部门之间存在的重大问题等方面的任务。

3、事业机构。是指国办群众文化事业单位。如省市群众艺术馆、县区文化馆、乡镇文化站等。他们之间的关系是，上对下是业务指导关系，而非领导与被领导、管理与被管理的关系。

4、学术研究机构。是指专业群众文化研究机构和群众文化学术团体，如群众文化学会、文化馆学会、各级群众文化事业单位的调研部室。

二、我国的群众文化组织结构

群众文化组织结构，有横向结构和纵向结构两个方面：纵向结构为一级文化部、省一级文化厅、市一级文化局、县区文化局；横向结构为省群众艺术馆、市群众艺术馆、县区文化馆、乡镇文化站。

三、确定群众文化组织机构的原则

1、精干原则。机构精简、人员精干、办事效率高。

2、统一原则。要求群众文化组织机构必须是一个有机的整体，名称规范、分工程序、规章制度、职权范围等都是统一的。

3、整体效能原则。是指在实施群众文化管理职能的动态运转过程中，除了应看局部的效能以外，还必须从整体上考察群众文化组织效能。

4、管理幅度原则。是指设置各类组织机构时，应确定组织机构管理者的最佳管理幅度。

5、职权确实原则。是指通过群众文化组织机构内部的明确分工。

6、协同一致原则。是指在机构之间、部门之间、人员之间上下左右的分工协调，通过科学的沟通渠道达到协调一致。

第六章 群众文化管理人员

一、群众文化管理人员

群众文化管理人员在群众文化管理中的作用是十分重要的。管理人员的思想水平、政治觉悟、专业业务能力等直接影响着管理水平。选拔和任用的标准是德才兼备，并且量才授职，善用其长。群众文化管理人员也有个培训问题。培训之前搞好需求预测，进行群众文化工作人员的预测和规划，是实现群众文化队伍四化和新老干部交替的一

项重要措施。

二、群众文化管理人员的职位分类

1、职位分类就是根据工作性质、责权范围、隶属关系，按照各种职责的不同，分门别类地加以确定，并根据每个职位所应有的资格条件确定职称、等级，制定规范的全部程序。通过职位分类使权责利落实，达到合理使用的目的。

2、实行群众文化工作人员考核的目的，主要是发现人才和有效地利用人的能力，而实行奖惩则是提高群众文化管理水平和工作效率的手段。

3、群众文化专业人员职务是国家有关部门授予的表明工作能力、业务知识水平的专业职务称号，群文系列专业职称共有5个档次，研究馆员、副研究馆员是高级职称，馆员是中级职称，助理馆员和管理员是初级职称。

第七章 群众文化设施设备管理

作为群众文化事业重要构成部分的文化设施，是广大人民群众进行文化活动的场所，是文化宣传教育的阵地。在建筑方面既要考虑现有的基础条件，也必须着眼于将来的现代化、高标准要求。既要考虑群众文化事业机构作为宣传、教育活动的重要场所的“适用”原则，也要考虑总体建筑所担负的一部分美育任务等等，而对设施设备的管理也要有正确的思想认识。要建立岗位责任制，使管理人员可能熟悉所管理和使用的器材的性能、结构以及维修方法。设施设备要向社会开放，否则将难以满足群众的文化需求。

第八章 群众文化领导

一、领导的科学概念和领导结构

1、领导的科学概念：领导就是指挥、率领、指导和引导，就是包括党和国家领导在内的各级领头人以及各级领

导机关、领导部门等，领导的作用就是通过正确的领导最大限度地调动广大被领导者的能动性，并自觉地、持久地为实现管理的目标做出贡献。

2、领导结构：领导结构由政治领导、业务领导、行政领导、学术领导构成。政治领导对整个群众文化起着统帅作用，通过思想政治教育实现党和所确定的方针，保证使一切群众文化管理活动和过程都能够符合总体目标。业务领导，是接受党和提出的任务后，按照要求和预定目标，组织人力、物力、财力及其他手段去实现目标。主要以不断丰富和不断满足人民群众社会文化生活需要为主要目标。行政领导是国家有关群众文化公布事务的推行和管理，它具有执行性的特点，它对业务领导负责，有权通过规划、计划、、法律等多种手段时群众文化业务部门和单位实行管理和控制。学术领导是以发挥群众文化专家智囊团体作用为主要目标的学术领导。这就要求现代的领导者不仅应懂得群众文化发展规律，而且还需要用学术领导的科学方法指导和把握正确的发展方向，正确地制定发展规划并统帅全局。

3、领导行为：指群众文化领导者用科学的态度和方法达到管理的最优化效果的行为过程，其中包括调查研究、了解情况、制定方案、进行决策、贯彻执行、付诸实施、督促检查、完善方案。

二、群众文化领导干部及其职能

群众文化领导干部分为两类：一类是各级文化主管部门的群众文化行政领导和、群众团体以及所属群众文化事业单位的领导，一类是业余群众文化组织的领导。

群众文化领导干部职能主要有七项：一是坚决贯彻执行党的方针、法律法规，完成党和国家交给的各项任务；二是对自己所领导和管辖的地区必须有计划地进行领导和管理；三是正确制定群众文化管理决策，决定有关群众文化的重大问题；四是要善于培养和使用人才，正确选拔人才；五是应该努力指导群众文化管理规范化；六是监督检查职能；七是思想政治领导的职能。

三、领导干部的素质与能力构成

群众文化领导干部的素质：拥护党的路线方针，和党保持一致，善于同各种错误倾向作斗争，对人民负责，全心全意为人民服务称作政治素质；掌握群众文化基本规律，有文化方面的鉴赏能力，并且是群众文化组织管理的内行，称作专业素质，一个精神素质较好的群众文化领导干部应具有很强的群众观点。

领导干部及班子的能力构成：1、精通群众文化专业知识；2、具备一定的决策能力：3、具有管理能力、预见能力、开发能力，而预见能力对各级群众文化领导干部来说是一种高层次智力要求。

群众文化工作领导者的评价：一是德才兼备，二是政绩建树，三是领导方法，四是影响力。

四、领导者的管理艺术

1、群众文化领导者管理艺术及其特点：管理艺术是群众文化领导者在行使其职责时，为有效地实现管理目标而灵活运用的各种技巧、手段和方法，是反映一个领导者所具有的智慧、学识、才能、胆略、经验等各方面的水平。领导艺术能够把领导者的意图变为群众的行动，而管理艺术则是更好地实现领导者意图的催化剂。

2、在群众文化管理过程中，领导艺术突出地表现在（1）用人；（2）用权；（3）决策；（4）科学安排，有效利用时间；（5）协调。所谓才职相适，就是领导者能够根据人才的不同专业、特长进行合理的安排和使用。而领导者在使用权利时要合情合理、以理服人、以情动人，注意感情因素的影响。领导者个人的品德、才能、作风等往往也会产生重要影响，与此同时还要正确运用批评、惩罚、与制裁权利。善于协调各方面关系则是领导艺术的一个重要方面。

五、群众文化管理决策

1、什么是群众文化管理决策：决策就是决断、决定；策就是策略；所谓决策就是决定行动对策。群众文化管理决策包括群众文化行政、事业机构部门的管理决策，也包括对业余群众文化活动组织的管理以及这些组织本身内部的管理决策，但二者之间有重要区别。决策在群众文化管理过相中始终处在一种中心位置上，由于群众文化的发展受多种因素的影响和制约，因此决策必须坚持从实际出发的原则。而只有具有群众文化行政权的组织和个人才能成

为群众文化行政决策的主体。

2、群众文化管理决策的分类

（1）多层次的群众文化决策。一是按照我国行政层次的划分，省市县乡五个层级的决策，二是业余群众文化活动组织进行的决策。

（2）目标决策、手段决策。目标决策也称为战略决策，是指具有全局意义的重大问题的决策，如有关群众文化方针，、规划，计划的制定等；手段决策也称为战术决策，是为实现战略目标发展方向所采取的手段，并且是以实现目标决策所规定的目标为其决策的依据和标准，其特点表现主要是它的单向性、具体性和定量性方面。

（3）社会管理决策，自身管理决策。社会管理决策是群众文化运用社会方式管理的决策，这种管理范围十分广泛，它包括各种群众文化活动的内容、形式、方式的管理等等；自身管理决策是群众文化工作机关、单位和群众文化活动组织为加强自身建设，提高自身管理水平所进行的各种有关决策，它包括的内容也非常丰富，既有业务，以有行政，思想政治工作以及建立群众文化机关、单位、部门决策等等。

第九章 群众文化活动管理的意义、内容与原则

一、群众文化管理的意义：凡是由群众直接或间接参与的文化活动，就是群众文化活动。对群众文化活动管理的意义就在于只有加强管理才能为活动的开展提供必要的条件。

二、群众文化活动的分类和管理内容

群众文化活动分类：（1）文学艺术活动；（2）时事宣传活动：（3）文化科技知识普及活动；（4）文化体育游乐活动；（5）文化休息和文化服务活动。

群众文化活动管理内容：（1）节日群众文化管理由于它具有广泛的群众性、鲜明的民族性、地域性和严格的周

期性，因此，节日群众文化活功的管理要抓住组织，业务、安全三个主要坏节。（2）庙会群众文化管理。（3）群体性群众文化活动管理。（4）群众文化活动组织的管理。（5）家庭文化活动的管理。（6）分散性群众文化活动的管理。

三、群众文化活动管理原则

群众文化活动管理原则的依据，从本质意义上说，只能是客观存在的群众文化活动管理规律。（1983）34号文件在总结新的经验的基础上，对群众文化活动提出了“业余自愿，形式多样。健康有益，勤俭节约”的十六字活动原则，既概括群众文化活动的基本特点和规律，同时也是制定群众文化活动管理原则的依据。

第十章 群众文化管理机构及事业单位管理

一、群众文化管理机构及事业单位管理分类所谓群众文化管理机构，是指那些一定范围内能够指挥、控制并起核心枢纽作用的组织或部门。

1、群众文化事业管理机构。我国的管理机构有文化部、省市自治区文化厅，市县文化局、乡镇没有专门的群众文化行政管理机构。一般由分管文教工作的副乡长或副兼任。文化站协助从事文化行政管理。掌握和研究有关群众文化工作的方针、是群众文化事业管理机构工作的任务之一。

2、群众文化事业单位。是指各级为专门从事组织、研究、指导和辅导群众文化艺术活动而成立的事业机构。我国状况是，没有专门的群众文化事业机构，文化部的社文图司承担了一部分群众文化艺术的研究和指导工作。省市自治区和地级市设立了群众艺术馆，县区设立文化馆，乡镇设立文化分馆或文化站，国家群众文化事业单位受同级行政部门领导。

群众艺术馆，文化馆的主要任务有：一是运用文化艺术等多种手段和途径，进行党的方针、，建设两个文明、国内外形势等方面的宣传教育。二是组织开展文艺演出、文化知识讲座和展览、交谊舞会，影视录像放映、游艺等群众性文化艺术（娱乐）活动，使群众艺术馆和文化馆都能成为吸引并满足人民群众求知、求乐、求美的文化艺术活动中心。群众艺术馆侧重组织具有示范性的较大规模活动，吸引群众文化活动逐步走向多层次。文化馆要

加强对乡镇、街道、工矿企业等文化站（室）活动的指导。三是辅导培训群众文化系统在职干部及群众文艺骨干，为国家和社会培育专门人才。群众艺术馆侧重辅导、培训文化馆一级业务干部及具有一定水准的文艺社团（队）人员。四是组织辅导和研究群众文艺创作，开展群众文艺创作活动。五是省级、计划单列市群众艺术馆可编辑出版以民族、民间优秀通俗文学作品为主的，思想性、艺术性、趣味性较强的大众文艺刊物。六是群众艺术馆组织开展群众文化艺术理论研究，文化馆应选择具有指导意义的课题进行调查研究。七是搜集、整理民族民间文化艺术遗产，建立并管理好群众文化艺术档案。八是开展对外群众文化艺术交流活动。创编辅导干部要完成一定的创作任务。

乡镇文化站的主要任务是有六项：一是运用文化艺术等多种手段进行党的方针、社会主义思想道德、主义理想和传统的社会宣传教育。二是组织开展丰富多彩的群众喜闻乐见的文体娱乐活动及电影、电视录像放映活动。三是组织群众开展读书活动，开办书刊阅览，举办各类文化艺术讲习班（讲座），辅导培训群众文艺骨干。四是普及科学文化知识，传递经济信息，为群众求知求富，振兴社会主义商品经济服务。五是搜集、整理民族民间文化艺术遗产，做好文物的宣传保护工作，指导农村和城镇居委会文化室（俱乐部）工作。六是在当地及文化主管部门的领导下，管理好当地的文化市场。

群众文化事业单位是精神文化产品的经营单位，不能放弃本身的辅导、研究，如若专心个人创作就变成了小文联、小作协了。

二、群众文化管理机构、事业单位管理内容

1、内部管理主要有：（1）会议管理，会议是指有领导的商议事情的集会。会议在群众文化行政管理中是一种重要手段。它的主要作用在于上传下达，研究问题做出决定，收集了解利用沟通信息、交流经验、统一思想，协调工作、布置工作等等。（2）文书档案管理。文书，主要指有关公务的文件。（3）管理手段现代化。为使群众文化事业管理部门、管理机器能够高效率运转，必须逐步实现管理、机构设置、工作方法，工作程序合理化，科学化。群众文化艺术档案是传递和储存群众文化信息的主要手段。群众文化学术团体发展变化情况属于艺术档案，而上级和文件则属于文书档案。

2、事业单位管理主要沿着三条线展开：一是思想政治工作管理，因为它是保证党的方针得以贯彻，保证人才质量的标准之一；二是群众文化业务管理，因为专业和业务工作是群众文化事业单位的中心工作：三是后勤管理。人、财、物、事、时间、信息属于后勤管理：文字资料、音响资料、音像资料、图片资料、实物资料同属于群众艺术档案收集范围。

三、事业单位管理目标

1、管理目标。群众文化事业单位的一切活动都是一种有目的的活动，这就有一个把群众文化事业单位办成一个什么样单位的问题，有一个如何培养使用从事这些工作人员的问题，以及群众文化事业作为当地群众文化中心如何发挥作用的问题。

2、群众艺术馆，文化馆与当地社会。主要表现在两个方面：一是群众艺术馆，文化馆、文化站工作目标的确定与当地社会的关系问题：二是群众艺术馆、文化馆、文化站经营管理与当地社会的关系问题。

3、群众艺术馆、文化馆、文化站的文化宣传工作。群众艺术馆、文化馆是当地社会的群众文化机构，它本身所开展的活动要想受到群众欢迎，就必须做到因地制宜。首先必须做到让社会了解你的工作，这样给予更好的配合。因此文化艺术馆在当地除宣传党的方针外，还要宣传自身的重要性，以便当地社会了解群众文化事业作为当地社会公共事业的重要组成部分而给予重视。

4、群众文化事业单位的社会服务。群众文化事业单位为社会服务的项目很多，主要有（1）设施设备向社会开放，文化艺术馆的位置不应该设在偏僻处，以方便群众为宜：（2）引导当地社会群众文化活动健康发展，一是进行思想政治指导，提高思想政治的分辨能力，二是进行业务指导，教给群众各种业务知识，三是搞好馆办活动，带动当地文化活动的开展；（3）为当地社会服务要切实注意发现人才，同时重视支持当地的群众文学艺术创作活动。

三、群众文化事业单位领导班子的群体结构

群众文化事业单位领导班子建设不仅考虑个体素质智能，更须考虑群体的优化组合。群体智能化是指领导班子

成员在智能上具有远见卓识，是一些脚踏实地干事业的实干家所组织的群体。专业优化结构是指班子成员是具有群众文化事业单位管理知识与能力的专家。这种专家有的同时也是群众文化学科或某一分支学科的专家权威，有的则是具有群文管理专业知识与能力的专家，而单位的主要负责人则应当是懂得全面管理的专家。担任副职的管理人员可根据某一方面的专长分管某一方面的工作。此外，还应吸收具有主体专业或辅助专业等不同侧面知识的人才，形成合理的结构比例。领导班子群体年龄结构的优化是指领导班子领导集体应有一个合理的老中青比例。馆长的地位和作用十分重要。馆长是领导群众文化活动中的指导者、指挥者、组织者。

五、群众文化管理机构、事业单位的岗位责任制

1、实行岗位责任制的意义：一是便于人事部门对干部的使用、考核、奖惩、提升。二是有利于每个工作人员明确自己的职责范围，可以大大提高工作效率，从而确保工作计划的完成。三是有利于提高群众文化工作人员素质，树立事业心，改进工作作风。

2、岗位责任制的制定原则：一是坚持以工作定岗位，以岗位定人员的原则；二是必须坚持责权利统一的原则；三是必须确定任务指标。除个人岗位责任制以外，还应包括部门岗位责任制。岗位责任制一经落实就必须严格考核和监督。

第十一章 群众文化管理方法

建立群众文化事业单位岗位责任制是国家群众文化机关单位的一项根本制度，通过定岗位、定任务，定人员、定责任，明确每个部门、每个岗位的权责。

群众文化管理方法就是指一定的群众文化组织或个人在群众文化管理工作中所运用的战略和战术。根据管理信息特点分类，可分为权威性影响类、利益原则类、思想教育类。

群众文化管理方法，有行政方法、经济方法、业务方法、法治方法、系统方法、宣传教育方法等。行政的方法是指依靠行政机构的领导者的权力直接对被管理对象产生影响，属于权威影响类管理方法，代表国家行使权力。经

济方法是按照经济规律进行群众文化管理，用经济的方法进行管理，不应离开以社会效益为最高准则这个前提。

通过本身的业务活动以及对基层群众文化活动和广大业余文化骨干进行业务辅导、指导，举办各类汇演、比赛时，从业务上进行管理，被称为业务的方法，它的特点是群众文化业务工作对象具有直接性，同时也是加工提高的过程。业务方法在精神文化再生产过程中起着重要的作用。

在宣传教育方法中，激励的方法是一种不可缺少的方法，因为激励可以使人产生某种行为，以实现管理工作预定的目标。

在处理群众文化管理业务过程中，必须是按照一定的步骤前后相连、相互衔接。这就是群众文化管理方法的程序化，它不应是随心所欲、时断时续或能管多少就管多少的管理方法。只有在处理管理过程中按照其程序进行，才能保证群众文化管理的质量和效率。