2016.1.21改贵阳市“十三五”旅游业发展规划

贵阳市“十三五”旅游业发展专项规划

（初稿）

2016.01

目 录

第一章 “十二五”旅游业发展规划的实施情况 ...............................................................1

一、取得成绩 ..................................................................................................................1

（一）旅游综合实力不断增强，产品体系趋于完善 ......................... 1 （二）市场宣传营销逐步成熟，城市品牌效应全面释放 ................. 2 （三）旅游招商引资效果初显，服务设施不断完善 ......................... 3 （四）智慧旅游建设成效显著，旅游规划体系建设稳步推进 ......... 3 (五) 乡村旅游发展水平提高，旅游扶贫工作成效突显 .................... 5

二、存在问题 ..................................................................................................................6

（一）大景区与核心旅游产品缺乏，缺乏全域统筹发展 ................. 6 （二）旅游基础设施不够完善，未能发挥集散服务功能 ................. 6 （三）旅游公共配套软实力较弱，服务体系亟需提升 ..................... 7 （四）旅游对外开放水平不高，与城市整体升级相脱钩 ................. 8

第二章 “十三五”旅游业发展面临的机遇与挑战 ...........................................................9

一、面临机遇 ..................................................................................................................9

（一）大环境利好，迎来旅游发展黄金期 ................................. 9 （二）大交通环境改善，迎来全新发展机遇期 ............................... 10 （三）大数据时代到来，推动智慧旅游新发展 ............................... 10

二、面临挑战 ............................................................................................................... 11

（一）区域高铁的开通，削弱旅游集散地的地位 ........................... 11 （二）旅游产品特色挖掘不够，缺乏龙头与品牌景区 ................... 11 （三）公共服务设施建设滞后，城市支撑功能不强 ....................... 12

第三章 “十三五”贵阳市旅游业发展的基本思路 ........................................................ 13

一、指导思想 ............................................................................................................... 13 二、发展定位 ............................................................................................................... 13 三、发展目标 ............................................................................................................... 14 四、产业布局 ............................................................................................................... 16 第四章 “十三五”旅游业发展的重点任务 .................................................................... 21

一、加强旅游产品建设 ............................................................................................... 21

（一）打造世界级旅游产品 ............................................................... 21 （二）推动山地旅游产品建设 ........................................................... 22 （三）推进发展旅游新业态 ............................................................... 22

二、加快产业融合发展 ............................................................................................... 22

（一）全省“5个100工程”融合发展 .......................................... 22 （二）新型城镇化、美丽乡村建设融合发展 ................................... 23 （三）全市战略产业融合发展 ........................................................... 23 （四）高质打造乡村旅游产品 ........................................................... 28

三、完善旅游公共配套服务 ....................................................................................... 29

（一）旅游交通基础设施 ................................................................... 29 （二）旅游集散服务体系建设 ........................................................... 30 （三）旅游公共配套设施建设 ........................................................... 31

四、促进旅游住宿设施建设 ....................................................................................... 32

（一）加快中高端度假酒店建设 ....................................................... 32 （二）发展壮大各类住宿设施规模 ................................................... 33 （三）扶持旅游度假精品酒店发展 ................................................... 33 （四）加强酒店服务管理 ................................................................... 33

五、加快旅游商品产业化发展 ................................................................................... 34

（一）开发与转化本土特色旅游商品 ............................................... 34 （二）促进文化旅游商品规模化发展 ............................................... 34 （三）鼓励和扶持旅游商品企业发展 ............................................... 34 （四）合理布局旅游购物区 ............................................................... 35 （五）优化旅游购物环境 ................................................................... 35

六、加大旅游市场宣传 ............................................................................................... 35

（一）营销目标 ................................................................................... 35

（二）营销策略 ................................................................................... 36

七、推动旅游人才队伍建设 ....................................................................................... 38

（一）建设现代旅游人才培训体系 ................................................... 38 （二）实施旅游队伍职业化工程 ....................................................... 38 （三）建立现代旅游人才引进机制 ................................................... 39

八、提升游客满意度 ................................................................................................... 39

（一）建立旅游市场治理机制 ........................................................... 39 （二）建立完善旅游诚信体系 ........................................................... 39 （三）建立健全旅游综合执法机制 ................................................... 40

九、推进智慧旅游体系建设 ....................................................................................... 40

（一）完善智慧旅游基础设施 ........................................................... 40 （二）构建公共服务信息网络平台 ................................................... 41 （三）全面推进旅游大数据建设 ....................................................... 42

十、加强旅游区域合作 ............................................................................................... 42

（一）打造 “一带一路”重要节点城市 ......................................... 42 （二）打造对接“一带一路”旅游精品与路线 ............................... 42 （三）完善对外交流平台 ................................................................... 43

十一、深化旅游机制改革 ................................................................................... 43

（一）深入推进旅游管理改革 ................................................... 43 （二）推进旅游市场化社会化改革 ................................................... 44

第五章 规划实施保障措施 ................................................................................................ 45

一、组织保障 ............................................................................................................... 45

（一）加强旅政管理职能 ........................................................... 45 （二）强化旅业自律管理 ........................................................... 45

二、资金保障 ............................................................................................................... 46

（一）加大对旅游业的投入 ....................................................... 46 （二）设立旅游专项贷款 ................................................................... 46

（三）鼓励社会资本参与旅游开发与建设 ....................................... 46 （四）扶持PPP参与旅游景区建设.................................................. 47

三、土地保障 ............................................................................................................... 47

（一）重点旅游项目优先安排土地利用年度计划 ........................... 47 （二）多方面保障旅游项目用地需求 ............................................... 47 （三）以划拨方式提供非盈利性基础设施建设用地 ....................... 47

四、生态环境保障 ....................................................................................................... 48

（一）环境保护 ................................................................................... 48 （二）森林生态系统保护 ................................................................... 49

前 言

贵阳市“十三五”旅游业发展专项规划，是党、在对国际国内经济社会发展环境进行全面研究之下，推出了以“一带一路”和“新型城镇化”等为代表的一系列国家重大发展战略，是在党的十八届三中全会提出全面深化改革、四中全会提出全面依法治国、五中全会提出全面建成小康社会目标的新要求，发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，贵州省决定打造“多彩贵州风•山地公园省”品牌和九届四次全会作出全面打造贵阳发展升级版和九届五次全会提出奋力建成创新型中心城市决定之后编制的贵阳市旅游产业发展的中长期规划，也是中国大众旅游由初级阶段向中高级阶段演化背景下的规划。

中国已经进入全面的“新常态”发展时期，这决定了“十三五”旅游业发展规划必须适应新的发展形势，以新的视角和新的思路来进行规划编制。特别是针对贵阳日新月异的发展速度，国际国内航线的日益增多，“贵广”、“沪昆”等快速铁路的开通运行，县县通高速、城际快铁和城市轨道交通的大发展，都使得贵阳市作为贵州省的省会城市，其旅游业发展将面临更多机遇和挑战，因此，贵阳市在“十三五”期间必须在原有旅游业发展的基础上突破常规，独树一帜！科学编制并有效实施“十三五”旅游业发展规划对贵阳“守底线、走新路、打造升级版”，将贵阳建设成为以生态为特色的世界旅游名城，具有更加重要的意义。

本规划期限为2016年至2020年，范围为贵阳市行政区域。

第一章 “十二五”旅游业发展规划的实施情况 一、取得成绩

（一）旅游综合实力不断增强，产品体系趋于完善 “十二五”期间，贵阳市旅游业各项经济指标均保持持续增长，旅游接待总人数年均增长22.8%，旅游总收入年均增长26.5%。“十二五”期间，我市累计旅游接待总人数3.19亿人次，旅游总收入3858.65亿元，分别是“十一五”期间的2.27倍和3.45倍（见下表）。

“十二五”期间贵阳市旅游业发展情况表

年份 2011 类别 旅游接待总人数 旅游总收入 612.37 43.76 602.7 28.6 728.66 20.9 874.39 20 1040.53 19 万人次 5250.42 亿元 同比增长（%） 33.03 同比增长（%） 万人次 4924.21 亿元 同比增长（%） 23.55 同比增长（%） 万人次 6022.5 亿元 同比增长（%） 22.3 同比增长（%） 万人次 7240.1 亿元 同比增长（%） 20.2 同比增长（%） 万人次 8477.8 亿元 同比增长（%） 17.1 同比增长（%） 2012 2013 2014 2015 注：2012年起，省旅游局对旅游接待总人数和旅游总收入两项指标统计口径发生变化，与2011年的数据不可比。

“十二五”期间，贵阳市加快完善了以旅游景区为龙头的旅游产品体系建设，旅游景区规模和质量不断提升；青岩古镇创建国家5A级旅游景区工作取得实质性突破，通过了国家旅游景区资源景观价值的评审，为贵阳市取得第一个国家5A级旅游景区奠定了坚实的基础；截止2015年，贵阳市国家4A级旅游景区已达到16家， 国家3A级旅游

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景区4家、国家2A级旅游景区1家。初步构建起了以青岩古镇、天河潭、南江大峡谷、桃源河、花溪国家城市湿地公园等景区为代表的核心吸引物体系,增强了贵阳市作为世界旅游目的地的核心竞争力和吸引力。

（二）市场宣传营销逐步成熟，城市品牌效应全面释放

在市场宣传促销中，一是成功举办若干重大节庆活动：借助生态文明贵阳国际论坛、第十七届海峡两岸旅行业联谊会、新加坡国际旅游展、德国柏林国际旅游交易会、南京国际度假旅游及房车展览会、“旅游合作交流推介活动”等重大节庆或旅游活动平台，宣传推介贵阳旅游，提升贵阳旅游知名度和城市开放度；二是针对重点海外市场的宣传推介得到加强：与其他地区和国家合作举办了一系列推介会，其中 “情醉贵阳”旅游推介会暨贵阳－旅游市场倍增行动计划签约仪式、赴泰国开展经贸交流暨旅游推介活动、与省最大旅游企业——雄狮旅游集团合作、在台北市设立贵阳旅游形象店；加大韩国市场开拓力度，与韩国多乐福旅游公司合作在首尔建立贵州旅游营销中心，并在光州和首尔举办两场旅游推介会等，都取得了显著成效。“十二五” 期间，接待海外游客65.26万人次，创汇2.51亿美元，较“十一五”分别增长31%和14%。三是加强与国内知名旅游企业合作：与北京神舟国旅、广州南湖国旅和重庆海外旅行社等国内大型旅游集团的合作，联动各景区，设计了一系列旅游精品线路，在京津唐地区、长三角地区、珠三角地区以及周边城市市场推出。

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“十二五”期间，贵阳“爽爽的贵阳”旅游城市品牌得到广泛认可，贵阳城市功能得到极大完善和优化，省会中心城市优势全面突显。

（三）旅游招商引资效果初显，服务设施不断完善 “十二五”期间，贵阳市重点旅游招商项目达到25个，同时积极参加“贵州投资贸易活动周”、“兰州投资贸易洽谈会”、“贵州·珠三角旅游投资座谈会”、“中国南亚博览会—贵州省旅游产业招商项目对接会”等招商活动，着力邀请华侨城、港中旅、中信集团等集团到筑考察，着力引进有实力的知名企业参与“100个旅游景区”项目建设。截止2015年，招商引资成功签约19个，实现签约资金232.48亿元。

“十二五”期间，贵阳市旅游产业规模日益壮大，吃、住、行、游、购、娱六大产业要素建设明显改善，为产业升级奠定了坚实基础。目前，贵阳市共有星级饭店62家，其中五星级4家，四星级22家，三星级20家，避暑度假精品酒店20家，15间房以上酒店床位80552张 ；旅行社156家，其中出境社有19家；旅游客运车辆1200辆；导游人员超过6000名；旅游咨询服务中心2个；旅游集散中心1个；知名餐饮企业达到30余家，大型百货购物场所20余家。

（四）智慧旅游建设成效显著，旅游规划体系建设稳步推进

2012年12月，贵阳市被国家旅游局确定为全国第二批

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智慧旅游试点城市；国家、省、市出台了关于促进大数据产业发展的相关文件。贵阳市坚持引导与市场主体相结合，建设贵阳市智慧旅游运行监管及应急指挥平台，依托贵阳市D-Guiyang(701)项目，完善城域及各景区的免费WIFI覆盖工作，推进智慧景区的建设。2015年4月，太极智旅信息技术有限公司在贵阳成立，标志着太极计算机股份有限公司将智慧旅游产业板块总部正式落户贵阳，并致力于把贵阳打造成为全国旅游大数据中心。2015年12月，贵阳国家高新技术开发区与IBM公司、太极计算机公司在贵阳签订合作协议，启动“IBM-太极贵阳智慧旅游大数据联合创新中心”项目建设，联合创新中心将依托高新区共同开发智慧旅游“一横一纵”平台，进行智慧旅游平台架构设计、研发体系、数据标准、技术标准的制定，结合IBM全球化经验等进行智慧旅游方案的引进和集成，并在此过程中培养贵阳本地技术开发人员。这对构筑智慧旅游生态圈，推动贵阳建设西南地区和全省旅游集散中心以及打造世界旅游名城具有积极意义。

“十二五”期间，青岩古镇、南江大峡谷、野生动物园等景区在智慧旅游方面已初具规模；建成爽游在线、贵州青旅、从游网等旅游电商平台；贵阳市旅游产业发展委官方微博、官方微信等自媒体平台知名度及关注度不断增强；贵阳市与携程、去哪儿、驴妈妈、途牛、百度等OTA加强合作，在各OTA平台上分期分段的推出了贵阳旅游专项活动；在旅游大数据应用方面，通过与三大通信运营商及OTA的数据交互，经过基础数据分析，确定了我市在全

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国范围内的主要客源地市场及贵阳市民主要出行目的地，进而指导旅游企业由针对性的开发旅游产品。

“十二五”期间，按照国发[2012]2号文件明确提出的“文化旅游发展创新区”和培育“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地的战略定位，坚持规划先行，完成《爽爽贵阳·旅游休闲度假胜地总体规划》及修编工作，编制《贵阳市红色旅游专项规划》、《南明河城市文化旅游街区规划及河道游览项目实施方案》、《黔中旅游经济区发展战略规划》、《贵阳乡村文化主题客栈布点规划、LOGO及VI设计以及建设标准》、《亚高原体育休闲养生度假基地规划》、《贵阳市花溪云顶度假区总体策划》、《花溪文化旅游创新区旅游提升专项规划》及全省100个旅游景区贵阳项目的建设发展规划等规划。另外，贵阳市还下拨专项资金支持相关区（市、县）编制旅游规划。

(五) 乡村旅游发展水平提高，旅游扶贫工作成效突显 “十二五”期间，我市乡村旅游产品不断丰富，成功推出“蓬莱仙界”、“泉城五韵”、“十里画廊”等乡村旅游精品精区，并依托花溪草莓、开阳枇杷、息烽清镇葡萄、修文猕猴桃等水果种植，开发了一批农业观光、采摘体验及休闲娱乐为一体的乡村旅游产品，受到市民和游客的欢迎。乡村旅游推动了产业结构调整，充分发挥旅游产业的关联带动作用，把生态农业和休闲旅游有效结合，实现一产和三产的融合，带动了农村交通运输、商业饮食、文化娱乐、农产品加工等行业的发展，促进了农民增收。截止2015年，我市乡村旅游从业人员达到 3.2万人；开展

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乡村旅游的村寨数143个，经营户数2183户。“十二五”期间，累计接待乡村旅游游客 1.8亿人次；实现综合乡村旅游收入323.76亿元，发展乡村旅游所产生的社会和经济效益已逐渐显现，旅游扶贫成效突显。

二、存在问题

（一）大景区与核心旅游产品缺乏，缺乏全域统筹发展

“十二五”期间，贵阳市虽然有16个旅游综合体项目列入全省100个重点建设景区，但贵阳市作为全省旅游集散和服务中心，还缺乏与之配套的大景区与大型旅游综合体项目支撑。特别是针对节假日旅游市场，缺乏参与性极强的城市旅游休闲游乐空间和历史文化街区项目，以增加更多的旅游消费和停留更长的时间。同时，对旅游资源的整体开发利用程度低，产业优势尚未充分发挥，旅游线路策划多集中在贵阳市内、花溪公园、青岩古镇、天河潭等地，加之与遵义市、安顺市、毕节市、黔东南州、黔南州等地区的旅游景区结合的线路策划不合理，许多旅游资源尚未得到有效整合，难以得到优势互补，无法形成完整的旅游产品，致使旅游产业的经济优势尚未明显的发挥出来。

（二）旅游基础设施不够完善，未能发挥集散服务功能

随着“贵广”、“沪昆”两条快速铁路的建成开通，机场扩建带来的国际国内航线的增多，以及县县通高速的

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交通大发展，贵阳对外大交通得到迅速发展，但贵阳市内乃至贵阳发往全省各旅游景区及旅游目的地的内部旅游交通坐乘、换乘基础设施及旅游线路体系却仍很滞后，小交通的建设不能与大交通实现无缝对接，从而不能充分发挥交通枢纽的集散服务功能。目前的酒店床位数量基本能满足游客总量的增长速度，但个性化、主题性的度假住宿设施缺口较大。同时，尚未有标志着国际休闲度假水平的安曼、悦榕庄等高端度假酒店入驻贵阳，随着长三角、珠三角、欧美游客的不断增加，中端酒店数量难以满足游客对住宿的品质需求，主题度假精品酒店和民宿客栈尚在起步阶段，未能产生规模效应。

（三）旅游公共配套软实力较弱，服务体系亟需提升 从旅游配套产业要素及服务设施、旅游人才等支撑旅游发展的要素来看，贵阳市旅游发展支撑力还较为欠缺，亟需改善提升。从城市综合服务功能而言，贵阳旅游服务的标准化和国际化发展缓慢，国际化旅游城市的服务功能尚未真正形成，没有形成完善的游客接待中心体系，散客出游难度大；旅游公共信息服务平台正处在起步期，智慧旅游功能不全，硬件服务设施建设参差不齐，管理维护水平低，旅游卫生配套设施较差；导游、宾馆饭店从业人员技能和素质参差不齐；旅游市场存在超范围经营及发布虚假宣传广告等问题；旅游 “行、游、购、娱”等方面，存在规模不够大、特色不明显、档次不够高的问题，尤其是旅游商品的市场化不够，使“六要素”整体效益发挥不好。

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（四）旅游对外开放水平不高，与城市整体升级相脱钩

“十二五”期间，贵阳市的接待外国游客量65.26万人次，旅游外汇收入2.51亿美元。与周边省市比较，贵阳市仍然是入境旅游的洼地，差距明显。国际游客便利化措施落后，国际化旅游城市的建设步伐滞后，国际化的服务体系没有建立起来，专业性、国际化的知名旅游企业缺乏，世界旅游名城形象完全没有树立起来。

另外，贵阳市旅游产业发展与城市升级存在脱钩迹象。其一，贵阳市城市建设没有充分考虑到旅游功能的需求，如城市交通网络布局未能嵌入旅游集散功能，重点公共区域缺乏相关的旅游咨询、交通、游憩设施；其二，青岩古镇、南江大峡谷、桃源河、天河潭等旅游景区和周边商业发展关联性较差，未能引导游客在当地的消费；其三，旅游业发展与工业、农业的融合度不高，未能充分发挥生态文明贵阳国际论坛、酒博会等著名节事活动的国际影响力，从而未能有效引导活动带来的高端商务游客向周边核心景点或旅游消费场所推介；未来，贵阳市旅游产业发展应该以更为主动的姿态对接城市的升级，完善贵阳城市旅游的各项功能。

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第二章 “十三五”旅游业发展面临的机遇与挑战 一、面临机遇

（一）大环境利好，迎来旅游发展黄金期 国民休闲时代的到来，国内旅游发展已由观光旅游向休闲旅游、体验旅游过度。为此，党近年来对旅游产业发展提出了一系列全新的方针，指引和推动旅游经济转型升级，带动和促进经济社会全面发展。2014年，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》进一步提出要转变发展方式、深化旅游改革，到2020年，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5％，旅游业成为国家战略性支柱产业。2015年8月，发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出6方面、26条具体措施，并指出旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。2015年10月，贵州在首届国际山地旅游大会开幕式上提出：贵州将以更加开放的视野、更加务实的举措，念好‘山’字经、打好生态牌，持续用力、久久用功，着力把山地旅游打造成为具有全域全景理念的大产业、承载核心文化价值的主载体、拉动山地经济发展的增长极，努力将贵州建设成为世界知名的山地旅游目的地。2015年11月，孙志刚代在贵阳市调研时提出贵阳要打造世界旅游名城的目标。因此，从国家到地方都对旅游业的发展提

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出了强有力的指导意见，旅游产业进入快速发展的黄金时期。

（二）大交通环境改善，迎来全新发展机遇期 “十二五”期间，随着贵阳龙洞堡机场二期、贵广高铁、沪昆高铁、市域快铁东北环线、贵开线、久永线和清镇至织金高速公路、白云至修文、观山湖至扎佐城市干道建成通车，贵阳火车北站建成投用，大大增加了贵阳旅游可进入性。“十三五”期间，贵阳市将增设贵阳至南宁、贵阳至郑州、贵阳经兴义至河口等省际高铁和贵阳经安顺至六盘水、贵阳经开阳至遵义、贵阳经都匀至凯里等城际铁路，建设贵阳城市轨道交通2号和连接贵安新区的5号、6号、7号线项目。力争到2020年建成贵阳至省内1小时城市群，至周边省会城市2小时城市群，至全国主要经济区3至7小时的高速铁路交通网。贵阳市在西南乃至全国的旅游目的地吸引力将大大提升。贵阳市应抓住这一历史机遇，抢占交通利好带来的发展先机。

（三）大数据时代到来，推动智慧旅游新发展 国家旅游局2015年1月10日印发的《关于促进智慧旅游发展的指导意见》提出，到2016年，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和平台。到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强。

“十三五”期间包括移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，有助于贵

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阳市培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。依托贵阳市正在进行的大数据产业建设，贵阳市旅游后发优势和比较优势将不断放大，潜在价值将加速释放，市场半径将快速增大，贵阳市游客数量将进入高速增长期。

二、面临挑战

（一）区域高铁的开通，削弱旅游集散地的地位 随着西南其他区域高铁的开通，游客出游方式和路线有了更多的选择，游客可不选择贵阳市作为中转地，而是直接到达旅游目的地，这一改变将大大削弱贵阳市的旅游集散地地位，因此，贵阳市应完善基础服务设施，调整旅游产品结构，打造一批具有核心吸引力的旅游产品，尽量避免被边缘化。

（二）旅游产品特色挖掘不够，缺乏龙头与品牌景区 贵阳市在自然资源方面有山、石、岩、洞、河、滩、湖、泉、池、林、动、植物等；在人文资源方面，有古村、古楼、古寺、古塔、古庙、古祠、古馆、古园、古桥、古民居等历史建筑以及历史遗址、民俗风情、产业文化、重要人物、史迹等一应俱全，旅游资源是相对丰富的。但目前为止，贵阳尚未在5A级景区、世界遗产、世界地质公园、世界人与生态圈保护网等顶级品牌上取得突破。而当前省内已有4个国家5A级旅游景区，对旅游经济和旅游接待量稳居全省第一的贵阳来说，这无疑是欠缺的。贵阳

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旅游产业发展急需灵魂性和旗帜性的龙头项目，以强化旅游形象和市场竞争力。

（三）公共服务设施建设滞后，城市支撑功能不强 与其他国际化水平较高的城市相比，贵阳市旅游服务的标准化和国际化发展缓慢，国际化旅游城市的服务功能尚未真正形成，没有形成完善的游客接待中心体系，而贵阳市旅游公共信息服务平台正处在起步期，旅游咨询、投诉与意见反馈难度大，旅游服务热线服务尚未开通，硬件服务设施建设参差不齐，管理维护水平低，旅游卫生配套设施较差。特别是从吸引物、配套产业要素及服务设施、旅游人才等支撑旅游发展的要素来看，贵阳市旅游发展支撑力还较为欠缺，亟需进一步改善与提升。

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第三章 “十三五”贵阳市旅游业发展的基本思路 一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论、三个代表重要思想、科学发展观、总系列重要讲话精神及十以来、省、市相关会议精神为指导，继续抓住和用好我市经济大发展及西南交通枢纽初步形成的战略机遇期，围绕建设创新型中心城市，结合我市实施的六大战略和六大工程，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快旅游目的地建设、提升旅游服务水平、创新旅游市场推广、积极推动改革、创新和发展，促进我市旅游产业持续健康发展，初步实现世界旅游名城的战略目标；为打造贵阳发展升级版、提高人民群众生活质量、全面建成更高水平的小康社会、促进经济社会又好又快地发展作出新贡献。

二、发展定位

“十三五”期间，以“爽爽贵阳、避暑休闲度假胜地”为旅游城市形象，努力将贵阳建设成为主题形象鲜明、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良的世界旅游名城，全国山地旅游目的地，西南地区和全省旅游集散中心。

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三、发展目标 （一）旅游经济目标

到2020年，旅游总人数达到17186万人次，旅游总收入达到2298亿元，旅游业增加值占全市GDP比重达到12%以上（见下表）。“十三五”期间，争取乡村旅游业总收入年均增长15%以上，到2020年，全市乡村旅游收入达到105亿元以上。

“十三五”期间贵阳市旅游业发展预测表

2016年 指标名称 绝对值 2017年 2018年 2019年 2020年 增速增速增速增速增速绝对值 绝对值 绝对值 绝对值 预测 预测 预测 预测 预测 入境游客 16.9 （万人次） 7% 18.1 7% 19.4 7% 20.7 7% 22.1 7% 创汇 80 （万美元） 7% 6934 7% 7420 7% 7940 7% 8495 7% 国内游客 9986.9 （万人次） 国内旅游收入（亿元） 旅游总人数 （万人次） 旅游总收入 （亿元） 旅游业增加值占全市GDP比重 16% 11585 16% 13438 16% 15320 14% 17158 12% 1244 18% 1468 18% 1732 18% 2009 16% 2290 14% 10003.8 18% 11604 16% 13460 16% 15345 14% 17186 12% 1248.6 20% 1473 18% 1738 18% 2016 16% 2298 14% 10.1% 5% 10.6% 5% 11.1% 5% 11.6% 5% 12.2% 5% 14

（二）旅游就业目标

到2020年，通过加快旅游业发展，力争贵阳市旅游就业人数超过15万人，解决农民就业3.5万人以上。

（三）旅游核心吸引物体系目标

到2020年，贵阳市力争建成1-2个国家5A级旅游景区，1-2个国家级旅游度假区，20-25个国家4A级旅游景区；创建2-3个全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点；3-5个全国著名的会展旅游品牌；3-5个有影响力的会展会议基地；5-10个有吸引力和竞争力的大型旅游项目； 5—10个露营基地； 2-3个城市特色旅游综合体； 1000个左右各类公园， 50个市级以上都市休闲农业示范点。

（四）旅游服务设施体系目标

酒店建设方面，到2020年，贵阳市力争建成30家国际知名品牌酒店或五星级酒店； 40-50家四星级标准的酒店；100-120家度假精品酒店；100-200家左右品牌经济型酒店；500-800户民宿客栈；总床位数达150000张。

旅游交通方面，到2020年，贵阳市旅游交通车辆力争达到2000辆，座位数达到45000个。

旅游公共服务设施方面，到2020年，贵阳市力争建成5-10个旅游集散中心；星级旅游厕所达到300座以上。

旅游配套设施方面，到2020年，贵阳市力争形成3-5家大型旅游购物商店，100个旅游商品销售网点，培育1-2家龙头旅游商品生产销售企业；3-5个品牌文化演艺节目；10-20家特色餐饮品牌；10-20个休闲娱乐中心。

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四、产业布局

《“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地总体规划（修编）》中提出：依托旅游资源、城市格局、交通框架和产业发展布局，按照“统筹全市、整合黔中、服务全省、创新突破、联动发展”的思路，重点发展山地休闲旅游、避暑度假旅游、康体养生旅游、会展商务旅游，根据各区（市、县）、高新区、双龙经济区的区位条件及旅游资源，布局八个重点旅游产业集聚区和两条旅游带，同时辐射周边，形成新的旅游发展空间格局，打造全域旅游目的地。

（一）旅游集散服务区 1、空间范围

主要包括云岩区、南明区，观山湖区、乌当区、高新区的核心区，围绕铁路贵阳站、贵阳北站、贵阳东站、金阳客车站等交通枢纽，结合喷水池、大十字、筑城广场、紫林庵、西南商贸城等核心商业区，形成旅游集散服务的核心区，总面积约400平方公里。

2、发展定位

以南明区、云岩区、观山湖区和高新区的核心区为主体，以黔灵山、南明河、百花湖、阿哈湖等旅游资源为基础，建设国际化的商务、游憩业态，科学规划、合理布局，强化旅游住宿运输、旅游信息咨询、旅游购物娱乐、旅游电商平台等功能，形成网状连接省内各旅游区，线状连通省外、境外客源市场的立体化旅游集散服务区。

（二）生态旅游度假区 1、空间范围

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围绕花溪区青岩古镇、天河潭景区、花溪国家城市湿地公园、花溪公园等重点景区，整合高坡、黔陶、燕楼、马铃等乡村旅游资源，以花溪区为主体共900余平方公里的范围内，打造文化底蕴深厚、生态环境优良的生态旅游度假区。

2、发展定位

依托花溪区青岩古镇、天河潭景区及花溪国家城市湿地公园（孔学堂）景区等良好的生态旅游资源和科教文化旅游资源，发展避暑度假、生态观光、文化体验、文化创意等产业，建设成为全省旅游核心区、游客集散中心、国家级生态文明示范区、国家级旅游度假区和文化旅游创新区。

（三）山地旅游休闲区 1、空间范围

围绕桃源河、青龙河、十里画廊、紫江地缝、花溪高坡为发展核心区域，整合清镇市暗流乡、卫城镇、梨倭乡，乌当区黄连、新田、可龙、平坝，修文县六屯镇、开阳县的禾丰乡、南江乡，花溪高坡乡等等山地旅游资源较为丰富的区域，打造户外运动和山地旅游休闲区，提升创建国家5A级旅游景区，打造成为省内外知名喀斯特山地生态旅游度假区。

2、发展定位

建设集喀斯特观光、山地休闲、户外运动体验及夏季马拉松为一体的户外运动示范区和山地旅游休闲区。

（四）康体养生度假区

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1、空间范围

主要包括息烽温泉带、乌当温泉带等温泉资源较为丰富的地区和观山湖百花湖、清镇红枫湖，结合环城林带、森林公园、美丽乡村等生态景点，开发康体养身旅游产品，建设康体养生度假区。

2、发展定位

打造成为集温泉养生、乡村度假、户外运动于一体的西部乃至全国知名的养生度假旅游区。

（五）文化养心度假区 1、空间范围

依托修文和息烽，以阳明文化、佛教文化为内涵，围绕六广河温泉养生基地、六广河大峡谷、珍珠岛、回水与高枧绿色石林等旅游资源，开发养心、养身、养性，以及观光、度假、避暑等旅游产品体系，打造文化养心度假区。

2、发展定位

建设集历史文化、生态观光、养心体验于一体的文化养心度假区。

（六）乡村休闲度假区 1、空间范围

依托开阳的十里画廊，修文的桃源河、桃源八寨，乌当的 “泉城五韵”、羊昌镇、下坝镇、新场镇、新堡乡、偏坡乡，白云“蓬莱仙界”农业旅游区、高坡乡扰绕村、青岩镇龙井村、息烽红岩葡萄沟、黎阳乡村旅游示范区、西山九寨、幸福堡子半边天景区等乡村旅游示范点，融合发展农旅产业示范区，打造成为贵阳市的周末花园。

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2、发展定位

围绕都市现代农业定位，打造集休闲度假与乡村体验于一体的乡村休闲度假区，吸引城镇居民消费，增加农民收入，推动城乡互动。

（七）红色旅游度假区 1、空间范围

依托息烽县乌江峡、养龙司乡堡子村、西望山等区域，围绕息烽集中营历史纪念馆、息烽乌江峡两大全国红色旅游经典景区，结合堡子全国妇女教育基地、半边天文化发祥地养龙司乡堡子村，以及息烽温泉、新萝温泉、汽车营地等资源，打造红色旅游度假区。

2、发展定位

以“红色旅游体验”为主，建成贵阳市北部旅游服务中心，全国知名的红色旅游圣地。

（八）临空旅游服务区 1、空间范围

以贵州双龙航空港经济区为基础，包括贵阳市乌当区、云岩区、南明区、花溪区，并辐射到黔南州龙里县范围，面积近500平方公里，围绕在龙洞堡区域内已实施的一批物流、商贸、食品工业、旅游等项目，打造临空旅游服务区。

2、发展定位

以多彩贵州城、未来方舟城市旅游休闲度假带和中铁旅游休闲度假区为龙头，以区内的空港资源、森林资源、温泉资源和文化资源为依托，发展航空服务、休闲度假、户外运动、娱乐体验、旅游购物等项目，形成服务于龙洞

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堡机场的临空旅游服务区，打造全省对外开发的示范区。

（九）环城森林旅游带 1、空间范围

以贵阳市第一环城林带、第二环城林带为骨架，以现有国家和省级森林公园、各级各类景区（点）、国有林场为支撑，以贵阳市中心城区为中心、辐射10个区（市、县），规划、改造、建设一批各种层次和规模、风格特色各异的森林公园，逐步扩大森林公园数量、提高森林公园质量、提升森林公园等级，构建贵阳市环城森林公园体系，助力贵阳“千园之城”建设。

2、发展定位

建设一批森林公园，提升改造白云区长坡岭、云岩区鹿冲关、乌当区盘龙山等森林公园和新建山体公园，形成环城森林公园旅游带。

（十）南明河城市流域休闲度假带 1、空间范围

位于贵阳市主城区花溪区、南明区、云岩区南明河段，西南起花溪区三江口，东北至乌当区下坝段。以南明河为主轴，建设贯穿花溪区、云岩区、南明区至乌当区的水上观光交通线路，推进河道两岸的景观建设，形成与水上风光相协调的魅力景观空间。

2、发展定位

将南明河流域建设成为集游览、观光、休闲和旅游购 物为一体的城市旅游文化休闲街区，形成南明河城市 流域休闲度假带。

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第四章 “十三五”旅游业发展的重点任务 一、加强旅游产品建设 （一）打造世界级旅游产品

以贵阳全域旅游为依托，结合山地旅游特色，整合区域内喀斯特山水、溶洞、温泉、文化等特色资源，以避暑度假、温泉养生、山地休闲与户外运动为核心功能，挖掘文化内涵，塑造产品特色，完善服务配套，推动世界级旅游产品体系建设。打造青岩古镇—天河潭—十里河滩旅游景区（孔学堂）—高坡，桃源河—南江大峡谷两个南北呼应的国家5A级旅游景区。深入推进花溪青岩古镇、十里河滩旅游景区（孔学堂）、多彩贵州城创意旅游综合体、开阳南江国际生态旅游综合体、天河潭休闲旅游综合体、乐湾国际旅游综合体、蓬莱仙界•休闲农业旅游区、修文桃源河旅游区、“泉城五韵”乡村旅游度假区、中铁阅山湖户外运动旅游综合体、中天未来方舟城市旅游综合体、时光贵州旅游文化小镇、振华万象温泉度假区等省100个旅游景区建设和江华城市旅游综合体、多彩贵州文化创意园、贵阳大数据•创客公园等后备旅游景区建设。以多种形式鼓励、引进安曼、悦榕庄、港中旅、华侨城、首旅、复星等一批国内外知名旅游投资集团到贵阳投资兴建高端旅游产品，增强贵阳作为世界级旅游目的地的核心竞争力和吸引力。

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（二）推动山地旅游产品建设

规划建设红枫湖湿地公园、梅兰山等一批湿地、山体 公园，完善提升黔灵山公园、长坡岭国家森林公园、鹿冲关森林公园、花溪公园、盘龙山森林公园、阿哈湖湿地公园等旅游基础设施，加快推进息烽温泉、黎安温泉、石硐温泉、振华万象温泉、香纸沟温泉、天邑温泉、溪麓温泉等温泉项目的开发建设和提档升级，建成一批特色凸显、功能完善的山地避暑、温泉度假、都市休闲的山地旅游产品。

（三）推进发展旅游新业态

探索发展低空民用航空，鼓励企业开发直升机、滑翔机（伞）等低空域观光休闲旅游市场。积极推进海洋馆、博物馆、露营地、生态农园、跑马场、游乐场等多种形式的旅游精品项目建设。

二、加快产业融合发展

（一）全省“5个100工程”融合发展

集中打造“5个100工程”，是贵州、省作出的一项重大决策，是贵州后发赶超、同步小康的战略支撑点和发展增长点。贵阳市作为全省经济发展的龙头，需要把旅游产业发展与推动“5个100工程”相融合，推动实施全省发展战略安排。在全省“5个100工程”建设中，以旅游区的标准，建设省级产业园区；融入旅游功能，建设城

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市综合体省级示范项目；按照旅游目的地要求，建设省级示范小镇；结合旅游需求，建设省级现代高效农业示范园区；大力促进旅游景区与全省现代高效农业示范园、产业园区、示范小城镇和城市综合体互融互通互连，逐步形成以“5个100工程”为依托的“旅产互动、城景互动、景乡互动”发展格局。

（二）新型城镇化、美丽乡村建设融合发展 与新型城镇化、美丽乡村建设融合发展，按照国家建设新型城镇化的要求，以及建设美丽中国的总体部署，深化农村产权制度改革、积极推进旅游业与贵阳市城镇化建设、美丽乡村建设、休闲农业发展的融合。结合我省“多彩贵州•山地公园”旅游品牌，深入实施“四在农家•美丽乡村”建设行动，以举办农业嘉年华为载体，每年打造2条精品美丽乡村示范带，带动城乡旅游融合发展。按照严守“两条底线”的原则，以保护生态，特色突出、产业带动、建筑风格突显、配套设施完善为前提，突出地域文化特色，将自然与人文相结合、以精致精细的品质和非物质文化要素为支撑，精心建设13个贵阳特色风情小镇。鼓励和支持有条件的区（市、县）和乡村旅游区创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国休闲农业示范点。

（三）全市战略产业融合发展

适应全市发展战略，推进贵阳市旅游业与文化、体育、会展、商贸、房地产、金融、互联网等相关产业融合发展，拓展旅游产业链，全面提升旅游的产业地位，使其尽快成

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为贵阳市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

1.旅游与文化融合

将文化建设与旅游发展结合起来，促进文化与旅游产业融合发展。提升旅游产品的文化含量，以阳明文化为重点，民族文化，时尚文化为辅助的文化和旅游相互融合的产业体系，推动阳明文化产业园、阳明祠历史文化街区建设，力促旅游产业提档升级。大力推广非物质文化遗产的传承，充分挖掘地方文化特色，提升“多彩贵州风”等文化演艺活动并开发打造新演艺节目，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游和文化演艺共同繁荣发展。

2.旅游与体育融合

以体育基础设施、山地、绿道等资源为依托，按照体育旅游化、旅游体育化的思路，促进旅游与体育互动发展，加快户外体育、康体养生等旅游产品建设，发展集健身运动、疗养保健、养生养老为一体的健康旅游产业链，因地制宜地开展漂流、露营和登山等户外运动项目。重点推进南江大峡谷、桃源河景区、乐湾国际、中航•苏格兰牧场、高坡云顶等漂流、户外拓展运动、自驾车和自行车骑行、民族体育等多样化山地运动。积极争取公路自行车、现代五项等国家级、国际性品牌赛事活动落户贵阳，将贵阳马

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拉松赛事举办成为全国水平一流的夏季马拉松赛事，争取申办马术、热气球等国际时尚体育旅游项目，抢占山地运动旅游新高地，打造具有国际一流水准的特色休闲体育新品牌。力争把贵阳打造成以山地户外运动为特色的运动休闲基地和体育旅游运动基地。

3.旅游与会展业融合

大力发展会展旅游，探索旅游业与会展业融合发展的创新模式。依托贵阳国际会议展览中心，办好世界众筹大会、贵阳国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛、中国(贵州)国际酒类博览会、贵阳国际汽车展等国际性或国家级大型会展旅游活动，筹划举办更多与旅游相关的重要会展节事，发展以国际化、专业化、投资贸易型为主的会议和会展，培育全国性、国际化的会展品牌，积极发展会奖旅游、高度重视会展专业人才的培养，推动贵阳会议会展业转型升级，提升贵阳作为中国会展名城的形象。

4.旅游与商贸融合

将旅游业与商贸零售业紧密结合，积极发展购物旅游和游憩商业，完善旅游要素，充实旅游内涵。通过城市旅游步行系统串联城市休闲游憩区（点），打造旅游购物特色街区和旅游美食特色街区，培育旅游要素连锁经营业态。以贵阳国贸购物中心、贵阳西南国际商贸城等为载体，集聚国际时尚商品、营造优美便捷的购物环境、提供国际水准的服务、创新休闲购物消费模式。

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5.旅游与房地产融合

推动旅游与房地产融合发展，鼓励房地产企业开发产权式度假酒店、候鸟式度假公寓等生态旅游地产，探索房地产存量的经营利用方式，积极推进碧桂园、乐湾国际、中铁阅山湖、保利公园2010等一批集旅游、度假、休闲、观光、娱乐为一体的生态旅游房地产项目。

6旅游与金融融合

加快旅游与金融的融合发展，采取多种方式鼓励多种经济成分投资旅游业。积极推行项目融资、股权置换等融资方式，实现投融资主体多元化。争取金融机构加大对示范项目、重点项目信贷投入和延长贷款期限，对贷款数额较大的旅游重点项目给与直贷。创建旅游项目产权交易平台，拓宽旅游项目融资渠道，为旅游业的发展提供资源的优化配置与资金的保障。完善创新金融支付系统，方便游客进行旅游查询和预订支付。

7.旅游与互联网融合

依托我市大数据产业发展优势，按照国家旅游局《关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》要求，充分发挥旅游业的综合优势和带动作用，引导旅游企业积极运用互联网推动旅游业产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高，提升企业创新力和生产力，促进旅游业转型升级、提质增效，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥重要

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作用。到2020年，旅游业各领域与互联网达到全面融合，互联网成为旅游业创新发展的主要动力和重要支撑，网络化、智能化、协同化智慧旅游公平服务平台基本形成，为旅游发展插上腾飞的翅膀。

（四）“公园城市”建设融合发展

发挥我市生态优势，深入实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五项保护计划，牢牢守住“天上、山上、水里、地里”四条底线。实施绿美贵阳行动，2015年至2017年每年植树造林18万亩以上，到2020年森林覆盖率达到50%。推进“千园之城”建设，集中用4年时间建成各类城市、湿地、山体、社区、森林等公园650个以上，到2020年全市各类公园达到1000个左右，人均公园绿地面积提高到17平方米，实现“300米见绿、500米见园”的目标，争创一批国家公园，为我市发展全域旅游奠定基础。

二、促进乡村旅游转型升级

党的十八届五中全会指出：为实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，按照、市围绕“1+3+5”做足文章，大力推进都市现代农业发展的战略部署，以“四在农家.美丽乡村”建设为抓手，大力发展乡村旅游，力争农村产业实现业态和理念提升，形成农村一二三产业联动、具有持续竞争力的发展态势。

（一）强化顶层设计规划

注重美丽乡村旅游规划的整体性和衔接，统筹做好乡村旅游和“5个100工程”、城市总体规划、经济社会发展

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规划、土地利用规划，实现空间布局、功能分布和发展计划的统筹协调、紧密衔接。

（二）高质打造乡村旅游产品

充分发挥现代农业的旅游功能，加强当地乡土文化传承与保护，结合市场需求，大力培育开发乡村度假旅游、景观农业旅游、农业体验旅游，实施美丽乡村旅游度假区示范工程，高标准打造建设息烽美丽乡村示范带、修文桃源八寨乡村旅游示范区、乌当羊昌“周末花园”乡村旅游区等乡村旅游产品，进一步提升“蓬莱仙界”、“泉城五韵”、“十里画廊”等乡村旅游区旅游产品建设，引导和培育发展乡村精品民宿，真正实现乡村旅游区“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

（三）加快完善农村基础设施

以实施“四在农家•美丽乡村”六项行动为抓手，整合涉农资金，大力改善乡村旅游发展综合大环境，加快连接高速公路匝道口、火车站、码头、机场、节点城镇的路网建设，改善进入美丽乡村的可进入性和通达性，规划建设美丽沿线旅游配套服务设施工程，打造美丽乡村景观交通体系，着力完善环保设施、互联网、旅游游客服务中心、停车场、厕所、游憩、餐饮等旅游服务配套设施，建设乡村大花园，努力实现百姓富、生态美的有机统一。

（四）主导促进多元投资

通过主导，将土地流转方式有效整理农村土地，引导农民通过土地等生产要素入股方式，建立乡村旅游合

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作社等农村集体经济组织和农村妇女居家灵活就业示范点（户），积极探索社会企业、村集体经济组织和村民共同参与和推动乡村旅游规模化、连锁化、品牌化的发展经验和成功做法。通过参与主导、企业租赁、合作社经营或自主投资等经营模式，积极引导村企共建，吸引大量社会资本进入游客服务中心、标识标牌系统、停车场、精品度假酒店、精品民宿、农用房和各种休闲设施，提高农民发展乡村旅游技能，让农民成为主要的开发者、经营者的实践者。到2020年，力争1家休闲农业示范点企业在创业板上市。

（五）加大培训强化管理

按照《贵阳市美丽乡村旅游度假区设施与服务标准》，抓好乡村旅游服务性人才的岗位培训和岗前培训，“十三五”期间，实现3000人次以上的乡村旅游从业人员培训任务，着力提升乡村旅游从业人员服务质量和水平。在乡村旅游区探索成立乡民自治旅游协会，通过行业自律，规范市场，推行诚信经营，提升游客满意度，使乡村旅游健康有序发展。

三、完善旅游公共配套服务 （一）旅游交通基础设施

航空。龙洞堡机场三期扩建完成，完善贵阳与国际国内重点客源城市、重点旅游中转地的航空交通网络，进一步确立贵阳在大西南区域的交通枢纽地位。完善贵阳与区域重点旅游目的地和重点旅游区的航空支线建设，开通、

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加密贵阳至日本、韩国及东南亚等重点客源境外市场航线，争取开通贵阳直飞“一带一路”沿线各国主要城市的航线。力争5年内新增开通或加密20条境外市场航线，以“代码共享、行李直持”通程模式开通贵阳至欧、美、澳洲际航线。

铁路。大型铁路站点增设旅游服务设施与旅游信息服务终端。加快铁路系统与公路系统联网售票体系建设，提供往返票、联运票、联程票。研究贵阳经南宁至凭祥快速铁路延伸至东南亚地区，建设沟通东南亚地区的运输通道和重要物流枢纽，为“一带一路”建设提供战略支撑。

公路。大力推进高铁沿线旅游连接公路改扩建提升工程，使市内、省内各大景区之间的交通畅通无阻，实现把高速公路主干线连接国家4A级景区以上的公路联络线提升到二级路，连接主要乡村旅游区的公路提升到三级路，切实解决“最后一公里”。按照“畅、洁、绿、美”旅游景观路标准，打造“车窗风景线、最美旅游道”，用生态路、文化路等景观道将全市重点景区串联成线成带，形成层次分明、各具特色的旅游景区集群廊道和旅游线路。

（二）旅游集散服务体系建设

一是完善旅游集散服务体系建设。在贵阳北站、龙洞堡机场、贵阳东站等交通枢纽以及花溪、清镇、开阳、息烽等区域性游客聚集区规划建设旅游集散中心，完善旅游交通、住宿、餐饮、咨询服务、产品预订等集散服务功能，打造全国区域性旅游集散服务地。

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二是建立跨域旅游集散中心联盟。强化与遵义、安顺、广西、湖南、广东等周边省市旅游集散中心的衔接。逐步完善旅游集散中心的游客集散换乘、信息咨询、票务预订、行程讲解等多种功能。

（三）旅游公共配套设施建设

1.旅游厕所。到2017年完成旅游景区、重点乡村旅游点、旅游干道、重要交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游步行街区等旅游厕所全部达到1A级以上标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。到2020年，重要旅游景区、主要旅游场所、城市步行街区等旅游厕所力争达到国家3A级旅游厕所标准。

2.服务接待设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，在云岩、南明、观山湖、花溪等地规划建设特色旅游文化街区，推进住宿、餐饮、娱乐、购物等服务接待设施及生态停车场、游憩设施、景区多语种标识标牌等旅游公共设施建设。

3.旅游交通车辆。加强旅游交通车辆运营管理，改变原有运营模式老套、车辆管理水平低等问题；加强旅游、交通、等各部门间合作；加强跨区域内的合作；结合滴滴打车、神州专车等新兴交通出行方式，增加市场的灵活性，满足不同游客的需求。

4. 旅游综合服务中心。加强旅游咨询服务设施建设，构建旅游咨询服务体系，在县（区）、重点旅游镇（村）和机场、火车站、汽车站、商业中心建立旅游综合服务中

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心。提升现有咨询点的功能，在新增交通站点及游客密集处规划设置新的旅游咨询站点。

5.旅游引导标识系统。完善旅游引导标识系统，进一步提高菜单、解说词、引导用语、景区（点）名称的外文翻译规范性和准确性。在机场、火车站、高铁站等通道和重要旅游干线设置显著旅游城市宣传标识和旅游城市公益宣传广告，在省内及重要客源地的高速公路沿途，投放贵阳旅游宣传广告牌，强化旅游宣传氛围。

6.旅游绿道。加快旅游绿道建设，提升旅游配套体系。到2020年，建设完成5 条郊野游憩绿道，分别为：西线百花湖-红枫湖绿道；南线青岩古镇-云顶草原绿道；北线阳明文化绿道；东线普渡河—香纸沟绿道；东北线十里画廊绿道。

7.旅游无障碍设施。

加大重要景区、城市公园、交通设施、购物场所、城市道路等公共场所的无障碍设施建设。

8.旅游保险服务。鼓励保险行业与旅行社合作，落实旅行社责任险，扩大投保范围，提高理赔效率。

9.旅游安全设施。完善防火、防洪、防垮塌、防病等设施。推进旅游景区安全监控系统建设，设置警示标志、安全提示牌和必要防护设施，完善景区紧急救护救助系统。

四、促进旅游住宿设施建设 （一）加快中高端度假酒店建设

以引进国际知名品牌度假酒店、高星级酒店为抓手，

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以激励性的措施为保障，推动贵阳市加快高端度假酒店发展的新阶段，加快引入万豪、喜达屋、洲际、香格里拉、安缦、悦榕庄等国际知名酒店品牌，推进中高档酒店品牌化。

（二）发展壮大各类住宿设施规模

实施住宿产品的多元化、标准化和主题化战略，满足高、中、低端各类市场游客的多样化需求。在巩固发展商务观光型酒店、便捷经济型酒店的同时，按照旅游新业态的发展和休闲度假游客的需求引进和发展一批汽车露营地、汽车旅馆、乡村精品民俗、特色农庄等住宿接待设施。

（三）扶持旅游度假精品酒店发展

根据市场特点和资源特色，加快培育和建立贵阳市本土旅游度假酒店核心品牌，结合贵阳市旅游资源条件和文化特色，要建设一批规划科学、定位准确、主题突出、布局合理的贵阳本土品牌的度假酒店，奠定贵阳市度假旅游目的地的基础。

（四）加强酒店服务管理

强化酒店住宿业服务管理，特别是高端休闲度假酒店，要提供多样化、个性化、融合地域特色文化的服务，不断提升贵阳市酒店住宿业的服务水平。

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五、加快旅游商品产业化发展 （一）开发与转化本土特色旅游商品

发展壮大贵州、贵阳民族手工艺、土特产品、民族医药、特色食品等四类旅游商品，以每年举办的贵州省民族民间工艺品博览会为平台，通过在我市主要旅游景点举办旅游商品“设计大赛”和旅游商品“能工巧匠”活动，大力宣传和打造我市特色的旅游商品产业。

（二）促进文化旅游商品规模化发展

充分发挥“多彩贵州”民族民间工艺品文化产品博览会以及各类旅游商品会展活动的辐射和带动效应，将文创作品集中到贵阳并转化为旅游商品。与省内高校合作、打造“贵阳印象”文创产品；依托黔艺宝、黔粹行等高端民族艺术品企业，研发、打造高端民族旅游商品；通过淘宝中国特色贵州馆、京东商城中国特色贵州馆、本地旅游电商网站为依托，形成“线上线下”服务体系，加快文化旅游商品规模化、市场化发展。

（三）鼓励和扶持旅游商品企业发展

通过贷款贴息、财政奖补等优惠，扶持旅游商品生产企业扩大生产，鼓励能工巧匠自主创业，以带动就业、扩大规模、促进消费，打造一批旅游商品专业户。鼓励手工业生产基地（园区）向旅游景区转型升级，建设集研发、生产、销售为一体的贵州特色旅游商品孵化基地。

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（四）合理布局旅游购物区

在旅游景区、交通站点、高速公路服务区、历史文化街区等游客密集场所增设贵阳市特色旅游商品店。根据新的空间布局，以贵州旅游大厦、临空旅游服务区、多彩贵州城、未来方舟城市综合体、乐湾国际温泉城市综合体、贵阳综合保税区等项目为依托，加快推进旅游贸易区、精品购物街、旅游商品展示区等项目建设，吸引游客，大力推进购物旅游发展，打造时尚购物之都。

（五）优化旅游购物环境

将旅游购物与传统工艺展示、非遗技艺传承相结合，增强购物过程中的旅游体验功能。完善旅游购物区的休憩、餐饮、娱乐功能，满足游客不同需求。旅游特色商品店增加电子支付功能，加强市场管理，建立旅游购物店信用等级制度，切实保护旅游者消费权益。

六、加大旅游市场宣传 （一）营销目标

国内客源市场定位：（1）核心客源市场：包括贵州、重庆、四川、云南、湖南等周边火炉地区，重点开发避暑休闲度假、商务会展、自驾车、运动娱乐、城市居民郊游等旅游需求者。（2）基本客源市场：包括广东、广西、海南、北京，上海、武汉、江西、江苏、湖南等贵广高铁沿线或沪昆高铁沿线省份，重点开发城市观光、商务会展、山地户外、健康养生等旅游需求者。（3）机会客源市场：

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包括西北地区、东北地区的省份，重点开发城市观光、商务会展等旅游需求者。

入境客源市场定位：（1）核心客源市场：近程市场包括、、地区，以及日本、韩国、马来西亚、新加波、泰国等东南亚国家；远程市场包括美国、德国、英国、法国等欧美国家。（2）基本客源市场：包括美洲的加拿大、巴西，欧洲的俄罗斯、荷兰、意大利，澳洲的澳大利亚、新西兰等国家。（3）机会客源市场：包括非洲、西亚、南美及欧洲的其他地区。对入境客源市场而言，重点开发的是城市观光、商务会议、运动休闲、山地户外、健康养生、民俗风情、异国体验等旅游需求者。

（二）营销策略 1.强化形象，整体推广

加强城市品牌建设和城市形象塑造，树立国际都市文化休闲目的地、国际山地旅游度假目的地、国际会奖旅游目的地、运动疗休养目的地的形象。强化品牌推广，提高生态文明贵阳国际论坛、贵阳国际大数据产业博览会、世界众筹大会、贵阳避暑季、贵阳温泉季等办会水平特别是国际化程度，继续提升贵阳城市知名度、影响力和吸引力。接轨国家形象宣传战略体系，大力提升入境旅游，借助贵阳青岩古镇、天河潭、高坡整合申报贵阳南部国家5A级旅游景区的契机，提升文化品位和国际影响力。

2.合纵连横、市场共享

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进一步实施贵阳都市经济圈旅游交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享的区域旅游协调与合作机制。深化贵广、贵宁、贵成、贵昆、贵长五个旅游合作翼的旅游市场的深度合作，推动泛珠三角旅游信息资源整合，加快旅游信息一体化建设。

3.整合传播、强化网络

加强与境内外媒体的沟通与合作。选择国内外有影响力的主流媒体和专业旅游杂志，强化旅游宣传创意，注重事件营销，大力营造亮点、关注点和兴奋点。加大新闻报道力度，围绕我市旅游业发展重点工作精心策划和做好选题，协调电视、广播、报纸推出形式多样的专栏和专题报道，营造良好的氛围。

借力“大数据”和“互联网+”，积极探索新兴的旅游宣传方式。以“大数据”产业为切入点与契机，基于“互联网+”国家发展战略，依托互联网媒体平台的用户数据基础、云计算能力、社交平台和媒体平台，加强与移动通讯运营商和阿里云、京东、百度等旅游电子运营商及网络搜索引擎的合作，加强以大数据应用为支撑的旅游宣传模式。

4.多方借力、整合发展

第一，借力航空，开辟更多的国际航线；第二，充分 利用国际主流媒体扩大旅游营销；第三，加强与大型国际旅游企业的合作；第四，充分利用驻外办事处和

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相关联络机构进行营销；第五，“围绕线下做活动 围绕线上做宣传”的合作经营理念，加强与国内各大知名在线旅游服务商的合作，扩大旅游产品在线销售规模；第六，加强旅游与外宣、招商引资、文化交流等有关工作的结合，举全市之力强化旅游营销。

七、推动旅游人才队伍建设 （一）建设现代旅游人才培训体系

建立适应市场需求和现代旅游业发展需要的人才培训体系，鼓励相关院校、机构创建旅游人才培训基地，推动一批旅游企业人才开发示范基地，加快旅游培训市场化工作。搭建校企合作平台，深化校企合作内容和方式，实施一批校企合作、产教对接示范项目，建设一批旅游高技能人才培养孵化基地。加强和促进国际合作，鼓励引进国外旅游教育资质认证。

（二）实施旅游队伍职业化工程

重点建设旅政管理人才、旅游职业经理人、旅游急需紧缺人才、旅游专业技术技能人才、旅游教育培训师资人才队伍。组织开展管理干部高级研修班、企业中高级管理者战略管理能力提升班等，着力培养旅游管理人才。充分发挥行业协会的作用，做好全行业技能培训的统筹与指导，组织开展行业岗位技能培训及技能比赛活动。完善

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导游职业水平评价机制，探索建立特聘导游荣誉制度，开展高级导游研修和导游全员培训。

（三）建立现代旅游人才引进机制

全力推动旅游教育与产业无缝对接，加强职业素质教育，培养实践型应用人才。转变人才引进观念和方式，加大人才引进力度，有序引进海外高端旅游教育和研究人才。构建科学的选人用人机制，加大旅游人才配置力度。建立合理的旅游人才流动机制，加强旅游人才市场建设，推动旅游人才市场向信息化、网络化发展。

八、提升游客满意度

（一）建立旅游市场治理机制

在建立旅游市场服务质量治理的长效机制上实现突破，包括制定实施旅游市场秩序综合评价制度、服务等级“退出制度”、旅游目的地警示制度等，建立起贵阳市整个旅游市场服务质量的治理机制系统。

（二）建立完善旅游诚信体系

在贵阳市旅游诚信体系建设上要取得实质性突破，坚决打击旅游失信行为。建立健全贵阳市旅游企业和个人旅游信用信息公示制度，发布“旅游失信行为记录”，依法公布违法违规信息，使违法违规旅游企业和从业人员曝光亮丑，强化媒体监督，支持媒体曝光旅游违法违规事

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件；按照国家旅游局发布的《游客旅游不文明记录管理暂行办法》的规定，在贵阳市建立和完善游客旅游不文明档案，加大对文明旅游工作的引导和宣传。

（三）建立健全旅游综合执法机制

落实《中华人民共和国旅游法》有关规定，加强旅游市场秩序监督检查，积极推动旅游综合执法机制的形成，建立起、工商、、交通、旅游、海事、发改等相关部门协调联动、齐抓共管的旅游综合执法，对踏“红线”、闯“雷区”等违反规定的旅游企业和个人行为零容忍，重点打击严重扰乱市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑 车”、“黑网站”等非法行为，建立旅游投诉处理机制，畅通旅游投诉渠道，设置24小时旅游投诉热线，妥善处理旅游投诉，保障游客合法权益。

九、推进智慧旅游体系建设 （一）完善智慧旅游基础设施

利用贵阳市智慧城市建设基础，完善旅游信息化的基础设施建设。按照引导、社会参与，统一规划、分步实施，统一标准、融合共享，实用为主、适度超前的原则，推进旅游区域智慧旅游基础设施建设；推动旅游相关信息互动终端及物联网设施建设。

加大机场、车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，保障智慧旅游运营基础条件。到

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2020年，实现全市3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆的无线网络全覆盖。在机场、车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、旅游集散中心等主要旅游场所提供PC、平板、触控屏幕等旅游信息互动终端。

加快智慧景区建设，推动全市4A级以上景区实现电子门禁、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，鼓励有条件的景区建设基于视频监控、人流监控、位置监控、环境监控等技术的景区运营指挥中心。到2020年，完成全市3A级以上景区的电子门禁系统建设及改造工作，力争建设3-5家符合国家标准的智慧景区。

（二）构建公共服务信息网络平台

全面启动“贵阳市智慧旅游综合平台”的建设，完善网络及硬件平台建设。通过智慧旅游基础设施、电子商务系统、打造一批“智慧景区”、“智慧饭店”、“智慧旅行社”、“智慧乡村”等示范创建工程，主要内容包括构建包括智慧旅游服务中心、智慧旅游云计算平台、智慧旅游感知网络体系以实现旅游管理数字化、服务智能化、体验个性化的“智慧旅游”，实现贵阳旅游管理、旅游服务、旅游营销的“智慧化”。力争在2017年前，基本建成以旅游公共信息服务、经营管理和电子商务为核心的智慧贵阳，让游客享受智慧旅游带来的便利与快捷；力争2020年前构建完成城市旅游信息基础数据库，建设终端服务平台，打造互联、互通、互动的智慧旅游信息网络体系。

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（三）全面推进旅游大数据建设

以各类智慧旅游旅游基础设施为数据采集渠道，充分发挥电信、移动和联通等通讯运营商的主力军作用，构建贵阳旅游大数据运营平台。通过对贵阳智慧旅游综合平台中各个系统的数据集成，形成汇总游客、涉旅企业、管理部门等各个维度信息的旅游大数据，为行业趋势分析、游客行为分析、管控举措有效性等基于大数据的深入分析演进提供数据基础，构建贵阳旅游“块数据”库，实现主管部门对贵阳旅游的宏观洞察，为涉旅行业各项决策提供支持。力争到2020年贵阳旅游大数据运营平台初具规模，并在行业中实现实际应用。

十、加强旅游区域合作

（一）打造 “一带一路”重要节点城市

围绕“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略连接和“内陆开放型经济新试验区”的贵阳定位，重点做好交通连接、区域旅游合作、生态旅游区建设、文化交流、旅游市场营销，把贵阳打造成为“一带一路”的重要节点城市，推进贵阳对外立体交通、生态环境等基础设施建设，把贵阳打造成旅游枢纽、国际旅游合作的重要基地和世界旅游名城。

（二）打造对接“一带一路”旅游精品与路线 深入挖掘多种特色文化，继续开发传统旅游产品，加大力度打造多种专项与特种旅游产品，形成对接“一带一

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路”旅游精品体系。重点打造贵阳-丝绸之路走廊旅游、贵阳-21世纪海上丝绸之路走廊旅游等特色旅游产品。联合“一带一路”沿线诸国及地区、国内相关省市，推出主题鲜明、内涵丰富、吸引力强、针对性强的国际旅游线路，策划推出“广州-桂林-贵阳-昆明-曼谷”“成都-重庆-贵阳-南宁-三亚”等世界级观光线路，构建“一带一路”旅游带。

（三）完善对外交流平台

发挥生态文明贵阳国际论坛、中国(贵州)国际酒类博览会等平台建设性作用，赋予“一带一路”研讨、宣介功能，形成主题鲜明、特色突出的平台体系。筹建贵阳与“一带一路”沿线国家文化合作协调机构，推进文化交流与合作常态化；筹划对外文化交流项目；办好国际高端文化交流活动，形成对外文化交流的长效机制，全面系统地推介贵阳丰富多彩的民族和历史文化。

十一、深化旅游机制改革 （一）深入推进旅游管理改革

充分调动市、区（市）县两级积极性，统筹协调功能 区规划建设、项目推进、要素配置、配套、目标考核等工作；在贵阳市条件成熟的区（市）县实行旅游资源管理一体化，实现旅政管理、资源管理和旅游资源保护与开发的有机统一；积极推进简政放权，放管结合，优化服务，下放有关旅政管理权限，推进旅业管理重

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心下移，实行旅游属地化管理。完善旅游产业及旅游经济统计评价体系，优化以产业为基点的旅游产业统计监测评价指标，测算旅游业对GDP贡献度，建立适应旅游业促进经济社会全面发展的统计体系。

（二）推进旅游市场化社会化改革

通过积极培育壮大市场主体，鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建经营联合体，支持跨领域的大型旅游企业加快发展，鼓励各区（市、县）对重点旅游景区、大型旅游综合体、度假酒店等旅游项目投资主体给予扶持；强化行业组织建设，充分发挥旅业协会的功能和作用，以市场手段解决市场问题；各级旅政主管部门可通过向社会购买服务的形式，将旅游人才培训、景区A级评定、星级酒店评定等职能转移给旅业协会或专业中介组织。

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第五章 规划实施保障措施

一、组织保障

（一）加强旅政管理职能

充分发挥贵阳市旅游发展与改革领导小组职能，指引全市旅游发展方向，研究处理全市旅游重大问题；进一步强化市旅游产业发展委行政职能，协调解决旅游业发展的重大问题，发挥指导、协调、信息收集、督办的职能作用。积极探索区（市、县）旅政管理部门改革，争取区（市、县）旅游局实行单列，为工作部门，尤其要在机构、编制、人员方面给予充分保障。参照城市执法管理体系做法，探索建立重点区县旅游执法队伍管理改革。

（二）强化旅业自律管理

建立健全旅业管理自律机制，强化旅业协会在规范市场秩序、维护行业形象、协调各方利益、提供公共服务等方面的功能。转变职能，指导旅业协会承担行业自律自治任务，探索行业协会进行自我管理有效途径，积极推进旅业自我约束、自我协调、自我监督，确保有序竞争，诚信经营，减轻市场监管压力，有效提升旅业服务水平，提高游客满意度。

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二、资金保障

（一）加大对旅游业的投入

“十三五”期间，市级财政要每年设立不少于3000万元的旅游发展专项资金、不少于6000万元的旅游基础设施建设专项资金及不少于6000万元新开航线航班培育专项补贴，由市旅游产业发展委负责统筹管理使用，重点用于旅游规划编制、旅游宣传、旅业管理、旅游教育培训、重点旅游景区和旅游项目开发建设、旅游配套设施完善和新开航线航班培育；市发展改革委、市生态委、市交通运输局、市住房建设局、市农委等相关部门要结合旅游业的发展合理安排资金和项目；各区（市、县）也要相应安排旅游发展专项资金，加大对旅游业的资金投入力度，并根据财力逐年增加。

（二）设立旅游专项贷款

通过协调，争取贵阳市有关银行将涉旅项目纳入其信贷计划，对重点发展的旅游项目予以优先考虑，争取设立旅游专项贷款，并积极争取旅游项目的国债资金。

（三）鼓励社会资本参与旅游开发与建设

通过营造旅游投资环境，改善基础设施，制订招商引资优惠，进行招商引资，充分吸引和利用外来资金。同时，鼓励民营企业参与开发旅游经营项目，多渠道筹措旅游建设资金，调动社会各方面的积极性，以更充分更有效利用民间资金。

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（四）扶持PPP参与旅游景区建设

把贵阳市场前景广阔、具有龙头地位、资源优势明显的景点景区作为重点项目，采用国际通行的PPP融资方式，通过拍卖、租赁经营，利用有限的资金，有计划地分期开发利用，把旅游项目作为一种“资源”来开发。

三、土地保障

（一）重点旅游项目优先安排土地利用年度计划 在编制和调整城乡总体规划时，应与土地利用总体规划相衔接，将旅游发展用地、旅游基础设施建设用地等纳入规划，为旅游业发展留足空间。特别是对符合土地利用总体规划和城市总体规划的重点旅游项目，优先安排土地利用年度计划。重点旅游项目新建、改建、扩建等经论证需调整规划的，须依法按程序办理相关手续。

（二）多方面保障旅游项目用地需求

充分用好国家，旅游景区除使用新增建设用地指标外，还可以充分挖掘存量建设用地，利用城乡建设用地增减挂钩等渠道保障旅游项目用地需求。

（三）以划拨方式提供非盈利性基础设施建设用地 在贵阳市的各大旅游景区以外的旅游咨询服务中心、旅游集散中心、旅游厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等非盈利性基础设施建设用地，可按划拨方式提供。

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四、生态环境保障 （一）环境保护

发展旅游业应坚持经济社会发展与生态环境承载能力相适应的原则，推进清洁发展，安全发展和可持续发展。旅游项目开发要加强生态建设和环境保护，促进自然生态系统保护与修复，强化资源节约和循环利用，全面推进环境综合治理。新开工建设的旅游项目应符合《贵州省水功能区划》（2015）和贵阳市饮用水源保护区划分方案，确保项目不与贵阳市集中式饮用水源保护区发生冲突，确保旅游业发展符合水功能区划要求，并保证规划中涉及的区域，在开发建设及运营过程中水环境质量稳定达标；对旅游区产生的污水分别进入城市排污管道、污水处理站、一体化污水处理设施、工程湿地及自然湿地经收集处理后，达到《城市污水再生利用——景观环境用水水质》（GB/T12—2002）中观赏性环境景观用水标准后作为旅游区内的景观、绿化和道路浇洒用水；控制餐饮油烟对环境空气的影响；固体废物经统一分类收集后运往指定地点进行处置；旅游区内通过景观绿化建设，使交通噪声和生活噪声得到控制，使声环境质量符合环境功能要求。新开工建设的旅游项目应对旅游区的环境容量和资源环境承载力进行分析，进一步对开发目标和开发规模提出建议。

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