安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作实施方案

为深入贯彻落实上级主管单位关于平安生产工作部署，全面落实安委 会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和集团 关于推安生产领域改革开展的实施意见精神，进一步加强平安风险分级管控 和隐患排查治理双：重预防机制，坚决防范和遏制各类事故发生，制定本工作实 施方案。

一、认真贯彻落实党、关于平安生产的决策部署，严格坚守平安 生产“红线”，准确把握集团公司平安生产工作的特点和规律，认真分析存在较 大平安风险的单位、施工工程和关键部位，坚持风险预控、关口前移，全面推行 平安风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息 化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，推进本 质平安，确保集团公司建筑施工平安生产形势平稳向好。

二、工作目标以推动单位落实平安生产主体责任为抓手，促进单位提升事故 防范和平安管理能力；建立健全建筑施工领域平安风险分级分类管控和隐患排查 治理体系，完善风险预控、平安投入等保障措施，实现单位平安风险自辨自控、 隐患自查自治，提升平安生产整体管控能力，有效防范和坚决遏制各类生产平安 事故，特别是较大以上事故的发生，加快推动集团建筑施工平安生产形势实现根 本性好转。

三、组织机构为加强双重预防体系工作的组织领导，确保活动取得实效， 集团成立了双重预防体系工作领导小组。

组织机构成员名单 主任：**集团公司

副主任:**集团公司委员、副总经理

领导小组办公室设在平安环保部，具体负责双重预防体系工作的组织领导， 统筹协调、指导各单位的双重预防体系建设工作，负责体系建设中重大事项的决 策，对双重预防体系工作进行全面督导检查。

四、构建双重预防机制 （一）风险分级管控机制

1 .风险分级管控主体责任各单位对本单位风险分级管控负总体牵头与统一管理责任；

各工程对本区域内的风险分级管控负具体实施与综合管理责任。单位 及其工程应分别建立

以单位负责人、工程负责人为第一责任人的风险分级管控和 隐患排查治理组织机构，明确各级职责，制定相应制度，按照制度运行考核。

2 .风险等级划分与评估单位各施工工程应重点做好危险性较大的分局部项 工程（以

下简称危大工程）的风险管控。

（1）风险等级划分根据风险危险程度，将工程工程风险点、危险源按照从高 到低的

原那么，划分为重大风险（A级）、较大风险（B级）、一般风险（C级）和低风 险（D级）四个风险级别，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表征。危大工程风 险等级，根据住建部关于危大工程平安管理的相关规定，按照一般规模（B级）和 超过一定规模（A级）两级进行划分，依次用“橙、红”两种颜色进行表征。

（2）风险评估单位要依据《建筑施工平安风险辨识分级管控指南》（见附件） 进行

平安风险评估分级并制作四色图。

3 .风险分级管理单位要根据各工程风险等级，按照平安生产相关法律法规、 标准规

范的要求，及时制定、动态调整工程风险管控方案。要结合单位、工程实 际，分级制定风险管控措施。

各工程应建立风险管控与预警预报体系，明确预警预报标准，及时掌握风险 开展状态，发现异常或超过预警值，应立即采取风险处置措施，并做好风险事故 应急准备工作。要根据四色图对平安风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险 管控措施清单、应急处置措施清单。要严格依法依规编制、审批、论证、实施危 大工程平安专项施工方案，切实开展全过程监督检查。要坚决杜绝违反标准规范 和合同约定冒险赶工期、抢进度施工。要采用科学方法严控危大工程作业区作业 人数。同时对作业人员进行风险管控相关知识培训，提高作业人员风险管控能力 和水平。

单位平安管理部门应加强对施工平安风险分级管控工作的监督管理。对重大 风险（A级）实行挂牌督办和审查验收制度；根据工程风险等级情况，差异化制定 监督检查计划；对风险等级高的工程，要结合工作实际，加强检查频次。未按规 定对危大工程专项风险开展动态评估的，应责令立行整改。对风险分级管控责任 落实不到位的，存在相关违法违规行为的，应从严从重处分。

(二)隐患排查治理机制

1 .隐患排查治理主体责任各单位对隐患排查治理工作全面负责；各工程对本 区域内

隐患排查治理工作全面实施。

2 .隐患排查单位应建立平安隐患“日周月”排查治理制度，明确单位、部门、 工程

隐患排查治理工作职责；根据相关法律法规、标准规范，制定事故隐患排查 清单，细化隐患排查的具体内容，明确“工程专职平安员日排查、工程经理周排 查、单位主要(分管)负责人月排查”的排查机制；制定重大隐患与一般隐患的判 定依据，明确重大隐患与一般隐患的治理程序与措施；明确对从业人员隐患排查 治理能力的培训要求。

(1)隐患日排查。

由工程专职平安员负责开展，主要排查以下重点内容：

①工程前期排查出的隐患治理情况；②工程管理、危大工程、高处作业、设 施设备、临时建筑、人员违章、文明施工、职业健康等日排查保证工程是否存在 平安隐患情况；③其他按照法律法规、标准规范和行业主管部门规定，应排查的 内容。

(2)隐患周排查。

由工程经理负责组织开展，主要排查以下重点内容：

①工程前期排查出的隐患治理情况；②工程本周的隐患日排查开展情况；③ 日排查平安隐患整改情况；④其他按照法律法规、标准规范和行业主管部门规定 应排查的内容。

(3)隐患月排查。

由单位主要(分管)负责人负责组织开展，主要排查以下重点内容：

①工程前期排查出的隐患治理情况；②工程经理值班带班情况；③工程本月 的周排查、日排查开展情况;④日排查、周排查平安隐患整改情况;⑤其他按照法 律法规、标准规范和行业主管部门规定应排查的内容。

集团公司将针对各一级单位月检查情况进行不定期抽查。各单位要根据相关 法律法规、标准规范，结合本文件及行业主管部门的相关要求，制定事故隐患日、 周、月排查清单，细化隐患排查的具体内容，在排查时照单逐项检查，并在清单 上做好记录。对风险等级高的工程，要加强隐患排查频次和强度。每次排查后， 工程经理、工程专职平安员均应在隐患日、周、月排查清单上签字，单位主要（分 管）负责人应在隐患月排查清单上签字，并在工程部留档备查。

3 .隐患分级重大隐患是指隐患一旦失控极易导致作业人员群死群伤或造成 重大不良

社会影响的隐患；或整改难度较大，应全面或者局部停工，并经过一定时 间整改治理方能排除的隐患；一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立 即整改排除的隐患。对排查出的平安隐患，单位要建立隐患台账，并按照隐患危 害程度和整改难度，将隐患分为重

大隐患与一般隐患。

4 .隐患治理对于排查出的一般隐患，工程应依照相关法律法规、标准规范自 行立即

进行治理消除；对于排查出的重大隐患，执行重大隐患挂牌督办制度，项 目专职平安员、工程经理、单位平安生产管理机构要逐级向上进行报告，确保单 位主要负责人得到报告，同时及时组织制定重大隐患专项治理方案，并严格按照 整改责任人、措施、资金、时限和应急预案“五定”落实的要求实施闭环整治。 各单位要根据隐患台账，按照职责分工，对隐患治理全过程实施监控，并及时将 隐患排查治理情况向相关从业人员通报。在事故隐患治理过程中，应采取相应的 平安防范措施，防止事故发生。

5 .监督管理单位平安管理部门要加强对工程落实隐患“日周月”排查治理责 任的监

督检查。对检查中发现存在平安隐患的，应责令立即治理消除；对隐患排 查治理责任落实不到位、平安隐患整改不力的，应严格进行处分，特别是要加大 对工程主要负责人及关键岗位人员违法违规行为的严管重罚。

五、实施步骤

（一）发动部署（20**年8月20日前完成）

各单位要立即行动，积极主动学习风险分级管控和隐患排查治理先进单位的 经验做法，按照文件要求，排查风险点、落实管控措施、排查消除隐患、防范事 故发生。充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风 险防控宣传教育，提高从业人员思想认识，营造良好气氛。各单位于8月 20日前将所属工程危险性较大分局部项工程监控统计表进行汇总上报至平安环保部。

（二）树立标杆（20**年8月底前完成）

标杆工程必须具备风险管控和隐患排查治理两个体系建设方面的工作基础， 平安生产管理水平较高，在单位中具有先进性和代表性。各单位于8月31日前， 向集团公司分别推荐1个标杆工程。在推荐过程中，要严格按照《施工单位平安 生产评价标准》和《建筑施工平安检查标准》、选优选准，确保推荐的标杆工程 真正能起到引领、指导的标杆作用。根据单位报送的标杆工程情况，集团公司初 步确定标杆工程名单，然后组织相关专家通过实地考察、专家论证、择优筛选后， 最终遴选确定标杆工程。集团公司将把双重预防体系建设情况纳入年底平安考核 内容之一，标杆工程将作为年度平安考核的加分项。

（三）催促推进（20**年12月底前完成）

各单位要积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有 困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和平安专业服务机构帮助实施。各 单位平安管理部门要将平安风险分级管控、隐患排查治理作为监督检查的重点内 容，持续开展针对性监督检查。要完善台账，掌握各工程工作进度，对未落实相 关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保按时限和标准全部完成。

五、工作要求

（一）高度重视，严密组织。

各单位要成立相应的工作机构，切实抓好建筑施工单位双重预防体系建设工 作，确保双重预防体系工作及时展开和高效运行。主要领导要亲自筹划、亲自部 署、亲自过问、亲自把关，分管领导要具体抓、全程抓，一级抓一级，层层抓落 实，确保各项工作落到每个岗位，带动平安生产各项工作全面推进。

（二）突出重点，强势推进。

各单位要认真研究分析本单位平安生产工作的特点规律，有计划、有步骤地 组织好平安风险辨识管控和隐患排查治理工作。采取统一部署，分层推进的方法, 确保平安风险辨识管控和隐患排查治理工作扎实有效。

（三）严控标准，确保质量。

双重预防体系建设要坚持时间服从质量的原那么，按部就班扎实推进，确保高 标准要求、高质量完成。做到风险排查要全、风险辨识要准、风险分级要精、风 险建档要齐、风险标识要明、风险管控要严。

（四）引导，营造气氛。

要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的 重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排 查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的工程， 为推进构建双重预防机制创造有利的环境。

（五）加强督导，务求实效。集团将把双重预防体系建设作为重点列入平安生 产督导、检查工作内容，并将此项工作开展情况列入年度平安生产目标管理考核 内容。