公共服务设施配套问题解读及优化策略探讨木 ——居民需求视角下基于南京市边缘区的个案分析 ＰＲＯＢＬＥＭＳ ＯＦ ＰＵＢＬＩＣ ＳＥＲＶＩＣＥ ＦＡＣＩＬＩＴＩＥＳ ＡＮＤ ｌＴＳ ＯＰＴＩＭＩＺＡＴＩＯＮ ＳＴＲＡＴＥＧＩＥＳ Ａ ＣＡＳＥ ＳＴＵＤＹ ＯＮ ＴＨＥ ＮＡＮＪＩＮＧ ＦＲＩＮＧＥ ＡＲＥＡ ＢＡＳＥＤ ＯＮ ＲＥＳＩＤＥＮＴＳ’ＤＥＭＡＮＤ 胡畔王兴平张建召 ＨＵ Ｐａｎ；ＷＡＮＧ Ｘｉｎｇｐｉｎｇ；ＺＨＡＮＧ Ｊｉａｎｚｈａｏ 【摘要】公共服务设施建设是改善民生、保障社 会公平与稳定发展的重要基础。本文从居民视角 出发，构建了包括多样化、便捷性以及服务品质 三个方面的居民需求体系，选择公共服务设施供 需矛盾突出的南京市浦口区桥北高新片区作为研 究对象，在实地访谈和问卷调研的基础上，从居 民需求的视角解读该片区公共服务设施存在的主 要问题，并分别针对居民需求中的共性需求与刚 性需求、个性需求与弹性需求提出了以小区入住 率为划分标准的公共服务设施时间准入门槛、公 共交通引导下的不同设施空间布局核心要素以及 以满足个性需求为最终目标的品质提升策略。 【关键词】公共服务设施；居民需求；多样化； 便捷性；品质 ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｉｓ ａ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ，ｓｏｃｉａｌ ｆａｉｒｎｅｓｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｉｍｓ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ ｄｅｍａｎｄ ｓｙｓｔｅｍ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ ｂｙ ｄｉｖｅｒｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ， ｃｏｎｖｅｎｉｅｎｃｅ，ａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ．Ｂｙ ｅｘａｍｉｎｉｎｇ ｔｈｅ Ｑｉａｏｂｅｉ Ｈｉ・－Ｔｅｃｈ Ａｒｅａ ｏｆ Ｐｕｋｏｕ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｉｙｔ—— ａ ｐｌａｃｅ ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｎｓｉｆｉｅｄ ｓｕｐｐｌｙ－ｄｅｍａｎｄ ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ， ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｄｅｍａｎｄｓ ｂｙ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｉｆｅｌｄ ｉｎｔｅｒｖｉｅｗｓ ａｎｄ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ｓｕｒｖｅｙｓ． Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｂｙ ｔａｋｉｎｇ ｉｎｔｏ ａｃｃｏｕｎｔ ｔｈｅ ｃｏｍｍｏｎ ｄｅｍａｎｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｉｇｉｄ ｄｅｍａｎｄ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｌａｓｔｉｃ ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ｈｔｅ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ． ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ａ ｔｉｍｅ ｔｈｒｅｓｈｏｌｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｏｃｃｕｐａｎｃｙ ｒａｔｅｓ，ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｆａｃｔｏｒｓ ｏｆ ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｔｈａｔ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ ｎｅｅｄｓ ａｓ ｔｈｅ ｕｌｔｉｍａｔｅ ｇｏａ１． ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ；ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ ｄｅｍａｎｄ；ｄｉｖｅｒｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ；ｃｏｎｖｅｎｉｅｎｃｅ；ｑｕａｌｉｔｙ 按照马斯洛的需求层次理论，一个国家多数 人的需要层次结构同这个国家的经济发展水平、 科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相 关；在同一地区不同时期．人们的需要层次会随 着生产水平的变化而改变。未来几年随着城乡居 民对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、社会保 障等方面要求的提高．多样化的公共服务需求将 全面快速增长。基于居民需求角度对公共服务设 施使用状况的调研一方面可以反映规划的落实程 度，另一方面也有利于根据实际发展情况对其空 间布局进行优化与调整，从而更加切合实际发展 需求。 １相关研究综述 一 摊帚 蹄藩酉己蝌雪融鞲赇汩 １．１ 国外——从单纯关注空间布局方法到 一盛票Ｈ 弓长砰 关注公共服务设施的社会现实背景 公共服务设施的空间布局理论由美国经济 学家泰兹（Ｍ Ｂ．Ｔｅｉｔｚ） 于１ ９６８年首次提出．并随 着计量、行为地理学的发展而展开；１ ９７０年 代中期后．公共服务设施规划的 社会化 特征 逐步凸显．出现了以考克斯（Ｋ Ｒ Ｃｏｘ） Ｊ、莱克 （Ｒ Ｗ Ｌａｋｅ） 为代表的马克思主义地理学家针对 邻避设施从政治地理学的角度进行的相关研究； 而以迪尔（Ｍ．Ｄｅａｒ）【４Ｊ 沃尔琪（Ｊ．Ｗｏｌｃｈ） 为代表 的部分地理学家与城市学家则开始更加关注公共 服务设施的社会现实背景，从而进一步推进了公 十 国家自然科学基金项目“新型城市化阶段长三角 城市区域就业空间演化与重组研究”（５１ ０７８０７１ ｏ ７７ 【文章编号ｌ １ ０ｏ２—１ ３２９ （２０１３）１Ｏ—Ｏ０７７－０７ 【中图分类号】ＴＵ９８４ 【文献标识码】Ｂ 【作者简介】 胡 畔（１ ９８５－）．女 博 士 南京农业大学公共管 理学院资源环境与城乡规 划系讲师。 王兴平（１ ９７０－），男．博 士，东南大学建筑学院城 市规划系教授．博士生导 师．本文通讯作者 张建召（１ ９８６－）．男，硕 士，江苏省城市规划设计 研究院城市规划师．注册 城市规划师。 【修改日期】２０１３－０９－３０ 品莉 ７８ 苫｛赫 特ｌ浩 若Ｉ 舳｝建 嚣Ｉ ＜１ ０ ｏ ｌ ｆ ｚ ｆ≤ ｏ】 ｏ｝ ｝共服务设施空间布局理论向更具人本思想的方向 年人、残疾人设施）。本文从居民视角出发，提 发展 。１ ９９０年代之后公共服务设施规划更多地 出了居民的三维需求体系。 体现了居民需求的偏爱以及对于不同居民属性的 研究，但是仍旧很难评价公共设施的空间布局对 ２居民需求的种类与特点 于居民是否公平 。 本文在公共服务设施满意度调查的基础上 １．２ 国内——基本公共服务均等化背景下 一方面将居民的需求与设施本体属性相结合明确 逐步关注居民的实际需求 需求的不同方面，其中．以多样化需求反映设施 国内学者从２０世纪末开始关注公共设施的区 种类、以品质需求反映服务水平、以便捷性需 位，自２００６年”基本公共服务均等化”概念提出 求体现设施的空间布局与交通环境；另一方面根 后，针对教育 、医疗［０－１１］等主要基本公共服 据需求的居民比例以及迫切程度作进一步分解， 务设施空间布局的研究逐渐增多。公共服务设施 明确各类需求的轻重缓急从而指导设施的建设时 规２，１Ｊ中也开始逐步关注居民的实际需求。张大伟 间，避免刚性缺失与弹性浪费（图１）。 等” 重点考察了武汉市城市社区公共服务设施的 配置现状和居民的需求现状．提出了城市社区公 ２．１多样化需求 共服务设施的规划项目、标准和实施单元ｊ陈洁 公共服务设施种类广泛、层级复杂 功能上 燕” 以无锡市中心城区为例，了解居民对公共服 包括教育、医疗、文化体育、社会保障等．等级 务设施的满意度与需求度；葛丹东等” 以杭州 上既有服务于区域范围的大型公共服务设施，也 湾经济开发区公共服务设施体系规划为例．，ｔｌＪ 有服务于居民社区的基层公共服务设施。多样化 分了企业与居民两大需求主体；李如贵等” 针 的公共服务设施既可以带来居民生活的丰富性， 对外来人口对公共服务设施的需求进行了调查 提高生活质量 也可以增强地区活力与吸引力． 分析。 成为居民选择居住地的重要参考标准。当然多样 化的实现也不能一蹴而就 需要合理安排建设时 １．３小结 间，以协调居民需求与设施使用效率的关系。 目前国内外研究基本都以问卷调查的方式来 体现居民需求或是居民对社区内各类设施的满意 ２．２便捷性需求 程度，其作用在于：（１）通过对问卷的整理，找 便捷性主要通过完善的区域公共交通环境 到规划地块公共服务设施存在的主要问题；（２） 以及合理的公共设施空间布局来实现。针对不同 了解居民对公共服务设施的满意度与新需求； 等级的公共服务设施居民所能承受的时间成本不 （３）在一些边缘区或交界地带．了解跨区域公共 同 其空间布局所需要考虑的核心要素也各有侧 服务设施的情况；（４）了解个别地区由于地块居 重．按《南京市新建地区公共服务配套标准规 民的属性所涉及的需求度较高的特殊设施（如老 划指引》的规定：地区级公共服务设施需要保证 居民在步行３０ｍｉｎ、自行车１０ｍ＿ｎ、机动车５ｍ ｎ内 可达，并建议结合轨道交通和公交枢纽站点在 交通便捷的区域中心地带设置；而居住区级公共 服务设施则需要保证居民在步行７～８ｍ＿ｎ、自行 车３～４ｍｉｎ内可达，并建议一般在交通便利的中 心地段或临近公共交通站点集中设置。另外，对 于特殊的公共服务设施如学校、医院、老年公寓 等，需要考虑其使用人群的属性．满足其心理所 能承受的交通时间进行配置。 ２．３ 品质需求 品质需求主要指公共服务设施的服务质量和 服务水平 这就涉及到大型设施的配置以及对原 有设施服务质量和水平的提高 规划不仅需要满 足居民对各种公共服务设施的普遍需求，也要使 不同属性的人群都能够找到适合自身的公共服务 圈１居民需求分解 设施，由满足大众需求走向满足个性需求是公共 Ｆｉｇ．１ Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｄｅｍａｎｄ 服务设施服务品质提升的重要评价标准。
