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脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径研究

来源：星星旅游

2021年5月第40卷第3期重庆文理学院学报（社会科学版）

JournalofChongqingUniversityofArtsandSciences（SocialSciencesEdition）May2021Vol.40No.3

乡村振兴研究

DOI:10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2021.03.002

脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接路径研究

秦翠翠

（阜阳党校，安徽阜阳236115）

【摘要】乡村振兴，摆脱贫困是前提。脱贫攻坚与乡村振兴战略既相互联系又有所

区别，明确脱贫县设立5年过渡期，保持现有主要帮扶总体稳定，但当前仍然存在认识差异、政出多门、产业升级难、内生动力弱等问题。需要从增强融合发展意识、做好衔接、培育新产业新业态、吸引要素回流等路径推进两者有机衔接。【关键词】乡村振兴；脱贫攻坚；有机衔接；路径中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-8004（2021）03-0012-10

2021年一号文件提出，对摆脱贫困的县设立5年过渡期，

过渡期内保持现有主要帮扶总体稳定，逐步实现从脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡［1］。可见，研究脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接意义重大。脱贫攻坚是确保全面建成小康社会目标如期完成的杀手锏，是实现第一个百年奋斗目标的重要战略部署［2］。乡村振兴是党紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化、为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标而做出的重大战略安排。两者均聚焦新时代“三农”工作，直接关乎“两个百年”目标能否实现，而推进两者有机衔接是贯彻党相关的现实需要，也是新时代社会主要矛盾转变后的历史必然，是丰富和拓展中国特色社会主义反贫困思想的理论必然，同时也是巩固脱贫攻坚成

收稿日期：2021-01-09

基金项目：安徽省阜阳市社会科学规划课题“长三角一体化背景下阜阳高质量发展研究”（FSK2020029）；安徽省阜阳市社会科学规划课题“阜阳脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究”（FSK2020036）。

作者简介：秦翠翠（19—），女，安徽临泉人，讲师，硕士，主要从事区域经济研究。

一、脱贫攻坚与乡村振兴战略问题的提出

党的十以来，为了更好解决我国的“三农”问题，党先后做出一系列重大战略部署，其中脱贫攻坚旨在解决农民问题，农业供给侧结构性改革瞄准农业问题，乡村振兴战略聚焦农村问题。他们之间相互联系、不可分割，共同构成了我国解决“三农”问题的基本方略。在“两个一百年”奋斗目标的战略指引下，农业供给侧结构性改革将作为主线贯穿始终，脱贫攻坚与乡村振兴在历史交汇中协同推进。

近年来反复强调做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接工作，顶层设计思路清晰。早在2018年一号文件提出做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，随后要求做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接［4］，在乡村振兴战略规划中进一步明确精准脱贫是实施乡村振兴战略的优先任务，促进两者有机结合、相互促进［5］。2019年一号文件提出要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，贫困县摘帽后要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，持续改善群众生活［6］。同年3月，强调贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题［7］，做到“四不摘”①。李克强在2019年工作报告中指出，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，坚持农业农村优先发展，确保如期脱贫［8］。为贯彻落实决策，各地积极探索新思路，贵州省在探索深度贫困县脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接方面走在全国前列［9］，云南省在乡村振兴战略规划中明确提出要统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴［10］。2020年一号文件重申乡村振兴战略更多关注相对贫困，研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见［11］。2021年农村工作会议提出“5年过渡期”［1］，为二者衔接提供了时间保证。

目前学术界对脱贫攻坚与乡村振兴关系的研究方兴未艾，更多着眼于两者的逻辑关系、框架、实现路径和先进地区的经验做法等。在两者关系的研究中，存在“互斥性”和“过渡性”两种观点的争论。“互斥性”观点强调两者的区别，一方面，两者目标不同，脱贫攻坚是为实现第一个百年奋斗目标打基础，乡村振兴是为实现第二个百年奋斗目标打基础；另一方面，两者侧重点不同，脱贫攻坚重微观施策和具体对待，乡村振兴重整体规划和顶层设计［12］。“过渡性”观点则强调联系，脱贫攻坚是乡村振兴的重要组成部分，乡村振兴是关系到社会主义现代化国家能否建成的重大战略［13］，而脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，所以，脱贫攻坚是乡村振兴战略的题中应有之义。庄天慧等认为，在理论逻辑上乡村振兴在协调城乡资源配置中强化了精准脱贫的内生动力，降低了精准脱贫制度费用，精准脱贫解决了贫困居民最低生存发展需求；在实践逻辑上精准脱贫是乡村振兴的空间基础和时序前提，乡村振兴为精准脱贫提供长效内生动力［14］。杨世伟认为脱贫攻坚与乡村振兴之间内容交织融合、作用互促共进、目标一脉相承［15］。

在研究两者之间的衔接机制方面，卢黎歌、武星星提出“后扶贫时期”推进两者有机衔接，需要在衔接目标上明晰协同互构关系，避免“两项脱节”；在衔接工作中明晰压力传导与动力激发的关系，避免“敷衍塞责”；在衔接制度设计上明晰基层探索与顶层设计的关系，避免“衔接

不畅”；在衔接效果上明晰增强群众获得感与适应发展阶段的关系，避免“脱离群众”［3］。杨丽莎、杨优指出贵州省可以从方式衔接、数据衔接、教育衔接、力量衔接和思想衔接等方面发力［16］。王春城、戴翊超认为两者具有耦合性，可从产业扶贫到产业兴旺、从生态扶贫到生态宜居、从扶智扶志到乡风文明、从脱贫攻坚责任制到治理有效四方面找到接口，实现“两不愁三保障”与“生活富裕”的对接［17］。杨世伟指出衔接路径可概括为“五个统筹”：产业扶贫与产业振兴、人才帮扶与人才振兴、文化扶贫与文化振兴、生态扶贫与生态振兴、党建扶贫与组织振兴［15］。豆书龙、叶敬忠提出可从统筹落实机制、鼓励产业多元发展、积极培育主体意识等方面谋划衔接路径［12］。高强认为应从和市场两个层面，做好规划、、监管和工作四个方面的统筹［10］。姜正君指出，应坚持人民立场，发展思想上无缝衔接；构建产业体系，发展产业上无缝衔接；培育人才队伍，发展动力上无缝衔接；抓好基层党建，乡村治理上无缝衔接；完善体系，机制保障上无缝衔接［18］。

综上所述，当前学术界对脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的内涵、意义、内在逻辑、总体思路及实现路径等进行了深入的研究，但是对在具体实践中两者有机衔接会面临哪些障碍和困难、如果衔接不好会酿成哪些后果等的分析还不够充分。所以本文重在理顺脱贫攻坚与乡村振兴战略之间的逻辑关系，然后找出衔接中存在的误区、面临的障碍，最后提出推进两者有机衔接的思路及实现路径。

二、脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系

用马克思主义辩证思维方法来分析，脱贫攻坚与乡村振兴既相互联系又相互区别，联系在于两者都聚焦“三农”问题，区别体现在四个方面：从保障要求来看，前者是保障困难群体的基本生活，后者是为了农民过上富裕生活；从对象范围来看，前者是局部贫困人口，后者是整体农村居民；从目标上看，前者是解决吃饱肚子的绝对贫困，后者是解决过好日子的相对贫困；从期限长短看，前者已经取得胜利，后者是长期目标。总之，两者之间存在紧密的逻辑关系，用发展的眼光来看，一方面脱贫攻坚是基础，如果不解决群众的基本需求，乡村振兴无从谈起，另一方面，乡村振兴是巩固脱贫成果的保障。

（一）脱贫攻坚是乡村振兴战略的阶段性目标

《关于打赢脱贫攻坚战的决定》将脱贫攻坚目标定为“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫”［19］，可以理解为2020年实现消除绝对贫困，结合《关于实施乡村振兴战略的意见》，到2035年在消除绝对贫困基础上相对贫困进一步缓解，迈出坚实步伐［20］，到2050年，消除贫困实现，在消除贫困化之后促进贫困对象实现长期可持续稳定脱贫［14］。党的十九大提出了实施乡村振兴战略，随后在制定的乡村振兴战略规划中做出具体谋划：到2020年，基本形成乡村振兴的制度框架和体系，确立乡村振兴思路举措，如期全面建成小康社会；到2022年，初步健全乡村振兴制度框架和体系；到2035年，乡村振兴取得决定性进展；到2050年，乡村全面振兴［5］（见表1）。而脱贫攻坚战是全面建成小康社会的关键一招，由此可见，全面建成小康社会是乡村振兴战略所包含的阶段性目标。

类别时间脱贫攻坚/精准扶贫乡村振兴战略2013—2020年（展望到2050年）2018—2050年到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁实现农业农村现代化。到2020年，乡村振兴取得重穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保要进展，制度框架和体系基本形成；到2035目标现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基摘帽，解决区域性整体贫困；到2035年，相对贫困本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村进一步缓解；到2050年，消除贫困实现总要求/重点任务对象范围贫困瞄准贫困人口稳定实现“两不愁三保障”和稳定增收建档立卡的贫困人口与贫困地区绝对贫困美、农民富全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕全部农村人口和农村区域相对贫困注：由《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于实施乡村振兴战略的意见》整理而来

（二）乡村振兴为巩固脱贫攻坚成果提供保障

如前文所述，脱贫攻坚具有长期性，绝不是到2020年就结束了，消除绝对贫困后，还要防止已脱贫人口返贫。虽然我国通过实施精准扶贫消除了当下的绝对贫困，但是人类社会发展到今天，贫困问题依然在全球范围内广泛存在。即便是技术进步到今天，仍然无法避免自然灾害、经济冲击、社会风险、个体因素等导致新的贫困者出现，因此我们不能简单地认为

2020年以后我国不会再有绝对贫困。脱贫攻坚虽已解决绝对贫困，但是相对贫困一直存在，相

对贫困可能演变为新一轮绝对贫困，又产生新的脱贫任务。如何缩小相对贫困，是乡村振兴战略实施过程中不可避免的一项挑战。所以在“后扶贫时代”我们应该继续关注绝对贫困，从角度研究返贫现象及机理，关注相对贫困等问题。

乡村振兴战略中最重要、排在第一位的要求是产业兴旺，产业兴旺能为产业脱贫提供支撑。前期的扶贫产业往往是以作为主导力量、产出效率低的劳动密集型产业，可持续性差或者发展前景不容乐观。2020年全面建成小康社会目标已顺利完成，但是如果扶贫稍微有所松懈，可能出现扶贫车间或工厂无人问津，贫困户的收入无法保障。如果做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，可将扶贫产业改造升级，进一步提升管理水平及技术水平，逐步提升扶贫产业的产出效率和利润率，最终让农村成为吸引优质要素的区域，让市场在资源配置中起决定性作用。市场配置资源具有稳定性强、产出效率高等优点，农民生活富裕的目标更容易实现。总之，通过实施乡村振兴战略，脱贫攻坚成果可得到巩固和加强，一定程度上可减少返贫发生。

综上所述，乡村振兴是脱贫攻坚工作的延续与深化，其关键内容如表2所示。从经济基础来看，脱贫攻坚依靠产业扶贫，乡村振兴则要求产业兴旺，要求更高更丰富；从环境支撑来看，脱贫攻坚靠生态扶贫，乡村振兴则要实现生态宜居；从文化保障来看，脱贫攻坚依靠扶智扶志，乡村振兴则要求乡风文明；从制度创新来看，脱贫攻坚制定了脱贫攻坚责任制，乡村振兴则依靠多方配合实现治理有效；从目标归向上看，脱贫攻坚完成“两不愁三保障”，乡村振

兴则让农民实现生活富裕的目标。由此可见，研究脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系很有必要，有助于探索两者有机衔接的路径。

表2脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的关键内容

内容经济基础环境支撑文化保障制度创新目标归向脱贫攻坚产业扶贫生态扶贫扶智扶志脱贫攻坚责任制“两不愁三保障”乡村振兴产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕三、当前脱贫攻坚与乡村振兴衔接方面存在的问题

提出“做好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接”已近三年，尤其是2021年农村工作会议提出过渡期［1］，为两者有机衔接提出了大致时间期限。无论是顶层设计还是学术研究均取得了积极进展，为两者的有效衔接提供了方向和理论上的指导，各地积极开展两者衔接路径的探索，虽然取得了进展，但是仍存在不少问题。

（一）对于衔接认识不足

脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务，贫困村把它当成第一任务，再怎么重视也不为过，但是在实践中发现贫困问题突出的地区非常重视脱贫攻坚而忽略乡村振兴，对于乡村振兴仅停留在宣传层面，另一方面贫困不突出的地区更重视乡村振兴而忽视脱贫攻坚。乡村振兴战略早已进入到各地相关文本当中，但是笔者在调研中发现，一些地方在面对如何才能真正推进乡村振兴、怎样才是可持续的乡村振兴等问题上，思路还不够清晰，办法也不多。比如阜阳原李平曾因在脱贫攻坚中刷白墙、堆盆景受到通报批评［21］，阜南县的蔡郢村作为他定点帮扶的贫困村，一度成为当地其他贫困村参观学习的典范［22］，但是这种利用土地置换资金盲目搞乡村建设的模式无法复制，缺乏产业支撑。乡村振兴不单单是村容村貌变美，也不是让老百姓的腰包鼓一下子。之所以出现这些问题，一个重要原因是一些干部对乡村振兴和脱贫攻坚理解不深入，有一些干部不能够认识到脱贫与乡村振兴之间的内在逻辑关系，正是认识的不到位直接导致推进这两项工作时出现“两张皮”现象，对于如何协同推进更是缺乏明确的思路。此外，在脱贫攻坚与乡村振兴的管理方面问题也较为突出，脱贫攻坚归属于扶贫开发局，乡村振兴则归属于农业农村局，人为地割裂了这两项工作，不但不利于统筹脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接工作，而且导致基层一线工作人员在双重领导下不知所措。

（二）机制衔接不畅

乡村振兴战略正处在由顶层设计和整体规划转向具体对待和微观施策的过渡期，而脱贫攻坚已开展实施很多年，在机制与运作体系方面已较为成熟。因此，实施乡村振兴战略时可借鉴脱贫攻坚的成熟经验和制度框架，但实践中两者在机制上却存在衔接不畅、步调不一等问题，具体表现为三个方面。一是缺乏衔接。虽然在贯彻有关文件要求方面，地方大多制定了乡村振兴规划实施方案和脱贫攻坚行动方案，几乎每个省市县都出台了

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.重庆文理学院学报（社会科学版）2021年第3期相关规范性文件，但是目前极少有地方出台二者有机衔接的实施方案及细则，只有贵州省走在全国前列，早在2018年8月贵州省就专门组织高规格的研讨会，邀请中国社科院专家及知名学者参加，并在实践中形成了精准脱贫与乡村振兴的“塘约经验”［23］。塘约村把农民组织起来，通过发展和壮大农村集体经济与合作经济，不仅实现了全部脱贫，而且基本实现了乡村振兴［24］。但是其他省市在二者衔接方面却较为被动，截至2021年1月底，不少县（市、区）关于脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接仍停留在口头上，被动等待出台具体衔接以后再“照葫芦画瓢”，缺乏提前谋划。比如笔者所在的省份很多地市尚未出台脱贫攻坚与乡村振兴衔接方案，其中A市在《工作报告》中提出要编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案，但是迟迟没有出台方案，F市表示正在研究出台相关文件，J市B乡扶贫队长表示对于如何推进扶贫与乡村振兴衔接、乡村振兴怎么干，基层没有想法，基本是上级让怎么干就怎么干。二是组织衔接难。脱贫攻坚实施时间较长，组织保障健全，层面由扶贫开发领导小组负责协调，专门机构由扶贫办主导。然而乡村振兴的组织保障不健全，虽然也成立了乡村振兴领导小组，但是负责机构的力量较分散，产业、生态、文化、人才、组织等五个方面归属不同行政部门负责［12］，协调执行难度较大。目前各地正在探索将扶贫开发局改为乡村振兴局，如何理顺农业农村局、人社局、住建局等职能部门与乡村振兴局之间的关系仍是一个难题。三是项目规划协调难。脱贫攻坚按照“保基本”的原则，通过财政项目投资解决了广大贫困户的绝对贫困问题，但是当前乡村振兴项目无法与脱贫攻坚项目无缝对接。比如原来的扶贫车间及公益性工作岗位仅限于贫困户，工作岗位短期内无法大量增加，在乡村振兴阶段如果普通群众也想到扶贫车间或者公益性岗位上工作，而且比贫困户更有竞争优势，这样的口子能不能开？如果开了，势必会对来之不易的脱贫成果造成极为不利的影响。由此可见，脱贫攻坚项目与乡村振兴项目短期内很难顺利对接。

（三）产业升级困难重重

要实现稳定脱贫，产业是关键。从脱贫攻坚到乡村振兴隐含着从产业扶贫到产业兴旺的优化升级。产业扶贫以扶贫济困为目的，多是资金主导、部分贫困户参与的劳动密集型、投入多、见效快的产业；而产业兴旺则是以生活富裕为导向，需要覆盖绝大多数乡村居民、以市场导向为主的收益率较高的产业。具体表现为三个方面：一是扶贫产业可持续性较差。纵观当前的种养殖扶贫、金融扶贫、产业扶贫、光伏扶贫等模式，均是将政治逻辑、市场逻辑和贫困户生存逻辑融为一体，在脱贫攻坚作为全党上下极为重要政治任务的高压之下，一些地方的产业扶贫多重视前期投入，缺乏后续保障，可持续性差。贫困户种养殖的农畜产品由扶贫干部或者包销，更有甚者扶贫助农产品价格与市场价格倒挂，显然这种模式竞争力弱、风险高。可以预见一旦调整扶贫干部，一些贫困村原有生产经营模式将会瓦解。二是产业扶贫中农民的主体性缺失。当前贫困户在没有资金投入、不参与经营情境下就能分红，被动接受已成习惯，严重缺乏主动参与产业发展的意愿。产业兴旺面更广、产业层次更高，对农民的技能要求更高，一般贫困户难以满足条件，需要吸引优秀人才返乡带领农民致富。三是扶贫产业缺乏升级的构成要件，需要行为主体配置先进的技术和人力资源等高级生产要素，并且风险高、周期长、见效慢，当下的农村难以满足且无力承担。

（四）内生动力难以激发

脱贫攻坚过程中“公资源”输入迫切，“共资源”推进乏力，“私资源”参与受限。“公资源”来源于部门，代表扶贫中的再分配原则，“私资源”来源于市场，代表市场经济的交换原则和效率原则，“共资源”来源于农村社区，体现了互惠互助原则［25］。农民作为乡村振兴和脱贫攻坚的主体，出现以下变化。一是农民异质性增强，调动全部农户积极性较难。经过改革开放40多年的发展，农村的人员构成和社会结构发生了巨大变化，留守型村庄大量出现。目前农户结构可细分为纯农业户、兼业农户和退出型农户三类［12］，后两类农户与村庄的关联性较低，积极性难以调动。而仍留守在农村的纯农业户，因其劳动力欠缺和原子化程度较高，加之村集体经济欠缺、村组织凝聚力差、社会关系网络退化等，也很难组织、调动。二是以主导为主，难以发挥农民的主体作用。乡村振兴与脱贫攻坚相比较，更需要发挥农民的主体作用，但当下普遍存在唱“独角戏”、广大农民参与度低的问题。例如某市编制乡村振兴规划时，只向部门负责人或一些企业主征求意见，而广大农民的诉求被忽略了［12］，以至于乡村振兴似乎只是的事儿，老百姓不了解不关心。三是乡风文明亟待提升。不少贫困户存在自我脱贫意愿不强烈，大多数农民群众政治参与度不高，对乡村振兴的文件精神缺乏理解，普遍存在“事不关己高高挂起”的现象。

四、促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实现路径

2020年，第一个百年奋斗目标的时间节点已经过去，受全球新冠肺炎疫情的影响，结合我

国脱贫攻坚的实际情况，做出了5年过渡期的重大决定，为进一步巩固脱贫成果和做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接赢得了时间。然而做好两者之间的有机衔接，需要从提高思想认识、理顺机制、促进产业多元发展、调动农民参与积极性方面着手，推动两者共生式发展。

（一）增强乡村振兴与脱贫攻坚融合推进的意识

总在政治局第八次集体学习时强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务［26］。坚持乡村振兴和脱贫攻坚“两手抓”，不搞取舍，不搞重复建设，杜绝资源浪费，更不能另起炉灶，而是在脱贫攻坚决胜的基础上推进，所以要增强乡村振兴与脱贫攻坚融合推进的意识。实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战不能单一进行，必须协调推进；不能孤立地干，而要统筹起来做。两项工作融合推进，决不能把乡村振兴与脱贫攻坚二者对立起来，确保农业发展和农村建设不走弯路。思想是行动的先导，转变群众思想，必须加大宣传力度。一是组建宣讲队伍，利用各地党校和讲师团的师资，吸收基层扶贫专干及第一，做到先学一步，在学深悟透基础上向广大农村两委班子及基层支部宣讲脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接相关知识；二是搭建宣讲平台，利用农民广场采用老百姓喜闻乐见的方式向群众宣传脱贫攻坚结束以后要继续实施乡村振兴的必要性，利用基层党组织集中学习的机会向广大基层工作者讲述实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方式方法，并鼓励他们创新方式方法；三是及时总结推广，打造一批脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的示范点，然后将有益的做法逐步向其他乡镇推广。

（二）推进脱贫攻坚与乡村振兴之间的衔接

制度建设是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键环节，应强化制度保障。一要做好

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.重庆文理学院学报（社会科学版）2021年第3期衔接。思考脱贫攻坚中贫困户享受的在乡村振兴阶段要不要继续执行，当前扶贫工作队、第一要不要延续到乡村振兴阶段，如何平衡好一般群众与贫困户之间的利益关系，这些都需要制度明确。总体思路应该是在培育贫困户自主造血能力的同时织牢织密社会保障网，通过制定详细的实施方案，保障贫困户脱贫后的基本生活；另一方面，通过制定激励制度激发乡村能人的创新创业热情，通过注入投资吸引社会资本的投入，促进乡村生产方式向现代化、智能化方向发展。二要强化组织保障。针对当前脱贫攻坚与乡村振兴的双重领导容易导致管理秩序混乱和权利义务配置不均等问题，建议县级成立脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组，或者县委为组长、县直各部门和乡镇一把手为主要成员的领导小组，统筹协调扶贫局与农业农村局的相关业务，为脱贫攻坚顺利向乡村振兴过渡提供组织保障。建议有条件的地区将脱贫攻坚工作队提升为乡村振兴工作队，保留第一，在人员配备及考核要求上实施弹性考核办法，考核中重结果轻过程，改机械式的定点打卡考勤为年度集体经济效益考核。健全乡村振兴阶段帮扶机制，创新、省、市、县、乡五级派驻工作队联系帮扶机制。三要落实考核评价机制。借鉴脱贫攻坚较为成熟的评价机制对衔接成效进行考核，可以从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面设置详细的考核指标，指标应以效率为主，重相对值，轻绝对值，避免一刀切，激发不同类型基层组织开展乡村振兴工作的积极性，考评机制可以引入脱贫攻坚时期认可度较高的第三方评估、市际互查等。

（三）在巩固扶贫产业基础上积极培育新产业、新业态

集体经济一直是农村经济的短板，脱贫攻坚时期，集体经济发挥了一定的积极作用，各地纷纷建立起扶贫车间、光伏发电站，通过土地流转发展规模种植，使得农民获得土地分红之余，还能通过本地务工获得工资性收入，实现稳定脱贫。但是这些产业多属于劳动密集型产业，规模较小，承受市场风险和自然灾害能力较弱。比如2020年以来受新冠肺炎疫情影响，农村一些合作社生产的农作物严重滞销，甚至烂在地里。尽管我国在抗击疫情方面的成绩令世界拍手称赞，但是在全球化的大背景下，中国已是全球产业链的重要一环，全球疫情的持续恶化带来的是普遍性打击，农村不少依靠服装出口的扶贫车间出口订单骤减，生产停滞。在思考提升扶贫产业抗风险能力的同时，也应该重新评估当下产业能否实现群众的致富。可行路径之——土地解决了温饱一是在乡村开辟第三就业空间，正如陈锡文所言，农民依靠第一就业空间—问题；依靠第二就业空间———进城务工实现了小康；要实现乡村振兴农民富裕的目标，则要开辟农民就业的第三空间，即在农村发展新产业、新业态［27］。而这个新产业、新业态应该从以下几方面来培育：一是立足农村地区独特的资源禀赋，发展特色种植业和养殖业，通过众筹、旅游及现代信息技术，提高产业的市场竞争力；二是促进小农户与现代农业发展有机衔接，充分依靠专业合作社、农业托管、土地入股等方式实现小农业与大市场有序对接；三是借助新媒体，开辟农产品销售新渠道，时下流行直播带货，以为代表的，纷纷“披挂上阵”，为当地特色农副产品代言，带来了流量，也带来了销量。

（四）和市场两只手相互配合，凝聚振兴合力

从脱贫攻坚到乡村振兴均是立足于解决当前城乡发展不平衡和农村发展不充分的问题，解决问题的关键是加快农村发展。为此，乡村振兴战略提出坚持农业农村优先发展的原则。

2019年一号文件要求在“三农”干部配备、发展要素配置、资金投入和农村公共服务上都

要优先安排［6］，劳动力、资金、技术等要素流向哪里，市场说了算，在市场配置资源的条件下，农村处于优质要素的净流出方，显然不利于乡村振兴。所以，一号文件要求的坚持农业农村优先发展，隐含一定时期内在配置资源时更多倾斜农业农村。但是行政手段扭转城乡要素的逆流动只是暂时的，乡村振兴并非一朝一夕就能实现，所以长期看在农村资源配置中这只“看得见的手”应逐步向市场这只“看不见的手”转变［28］。总之，实现脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，必须不断完善市场机制，通过高质量的公共基础设施建设及公共服务，让农村的新产业新业态及投资环境成为吸引劳动力、资本、技术等的强大动力，汇聚乡村振兴强大的合力。

五、结语

乡村振兴，摆脱贫困是前提。乡村振兴路上同样“一个都不能少”，只有包括贫困村在内的全部农村都实现了乡村振兴，我国的乡村才算是全面振兴，只有脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接并相互支撑，我们离社会主义现代化强国的目标才会更近。注释：

①

“四不摘”具体指摘帽不摘责任、摘帽不摘、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

参考文献：

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责任编辑：王茂建，吴

强

AStudyonthePathofOrganicConnectionbetweenPoverty

AlleviationandRuralRevitalization

QINCuicui

（PartySchoolofFuyangMunicipalCommitteeofC.P.C,FuyangAnhui236115,China）

Abstract：Thepremiseofruralrevitalizationistogetridofpoverty.Povertyalleviationandruralrevitalizationstrategyareinterrelatedanddifferent.Thecentralgovernmenthasmadeitclearthatpovertyalleviationcountieshaveafive-yeartransitionperiod.However,therearesomeproblemssuchasthedifferenceofunderstanding,themultiplebranchesofgovernment,thedifficultyofindustrialupgrading,theweakendogenouspowerandsoon.Theawarenessofintegrateddevelopmentshouldbeenhanced,doingagoodjobinsystemconvergence,cultivatingnewindustriesandnewformats,andattractingelementstoflowbacktopromotetheorganicconvergenceofthetwo.Keywords:ruralrevitalization;povertyalleviation;organicconnection;path

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