招投标代理 Ｂｉｄｄｉｎｇ Ａｇｅｍｓ 如何加强对招标代理机构的监管 文／马晓霞 摘要： 随着招标代理机构法律地位的确立，招标代理机构的数量不断增加，招标代理业务领域不断扩展，招标代理机 构的经营业绩不断提升，招标代理机构在经济建设中也扮演着越来越重要的角色。因此，进一步加强对招标代理机 构的监管，规范招标代理行为，对于管好、用好投资，规范招标代理市场秩序，确保项目工程质量和资金安全， 提高投资效益，意义重大。 关键词：招标代理 中图分类号：Ｆ２８４ 加强监管 规范行为 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—６０２９（２０１５）０８—００３８—０２ 在招投标实践中，招标代理机构在促进建筑市场 的健康发展，凸显建筑市场的主体行为，维护建筑市 场秩序，营造建筑市场公开、公平、公正有序的竞争 环境，提高工程承包交易透明度等方面都起到了积极 的作用。但是，随着建筑市场规模的进一步扩大，招 标代理机构在招标代理过程中所暴露出来的不规范问 题也越来越多，这些问题的存在将大大影响招标代理 工程招标代理机构作为一个自负盈亏的企业实体， 也是以赢利为目的的。在激烈的市场竞争中，有些招 标代理机构竟相压价，通过向招标人降低收费标准或 以“零收费”为代价的方式来获取代理业务。但在低 价获取代理业务后，为使自身减少损失、增加利润而 将亏损转嫁给投标人，有的高价出售招标文件，有的 恶意扣占甚至骗取投标人的投标保证金，还有些招标 代理机构将招标代理服务费转嫁给中标人，由中标人 支付代理报酬。以上这些情况严重影响了招标投标行 业的健康发展，扰乱了招投标市场的正常秩序。 ３．部分招标代理人员缺乏专业知识，综合素质参 差不齐 机构的健康有序发展。因此，对招标代理机构所从事 的招标代理业务依法进行监督与管理，有利于规范招 标投标活动，有利于维护招标投标活动中当事人的合 法权益，有利于保障招标投标活动的顺利进行。 一、招标代理机构在招标代理过程中存在的问题 招投标活动是一种法规性和技术性要求很高的工 作，这就要求从业人员不仅要掌握相关法律法规，还 １．招标代理行为不规范 部分招标代理机构不是靠自身熟悉相关法律法规 知识、具备专业人才和提供廉洁、优质、高效的服务 等优势，而是靠非法挂靠、与招标人拉关系来承揽业务。 要对招标项目的相关技术有一定的了解。工程招标代 理作为一个新兴的行业，其从业人员大部分是从勘察 设计、施工、监理、造价咨询等行业转行过来的，大 部分人员没有经过招投标相关业务的培训学习，缺乏 招标代理的基本素质和技能。这就导致一些从业人员 在代理工作中不是根据项目的特点进行招标策划、编 写招标文件，而是相互搬抄，随意套用；在代理过程 有的招标代理机构为了使招标人满意，一味地按招标 人的意愿办事，无原则地迁就招标人的不正当要求， 甚至还为招标人规避招标、和排斥潜在投标人等 违法、违规行为出谋划策；有的招标代理机构转让业 务，将本公司代理的业务转让给其他公司，坐收代理费； 还有的招标代理机构既为招标人代理业务，又为潜在 投标人提供咨询，泄露应当保密的情况与资料，两面 中对相关咨询解释不清甚至解释错误，造成代理工作 粗糙；还有些代理人员在组织评标过程中不懂法律程 序，错误接连不断。这些行为难以保证招标代理的工 收取好处费；更有甚者协助潜在投标人或直接参与组 织串标、围标，沦为中介。 ２．招标代理机构存在乱收费现象 作质量，损坏了工程招标代理行业的整体形象。 ４．招标代理机构内部管理混乱，缺乏监督手段 有些招标代理机构在申办注册时，虚借、拼凑专 ３８・ 赫２０１５・８ 业技术、经济人员名册，承揽到代理业务后再临时组 建工作班子，招标代理机构内部无管理制度、无档案， 代理业务后期服务无保障：还有些招标代理机构存在 时常出借资质证书或允许其他单位、个人以本机构的 名义承揽工程招标代理业务的情况，或者以开设分支 机构的名义出借招标代理机构资质。这些现象的存在， 造成了招标代理机构之间的恶意竞争，严重阻碍了招 标代理市场的正常发展。 二、如何加强对招标代理机构的监管，规范招标 代理行为 鉴于招标代理机构存在的上述问题，主管部 门必须依法加强对其进行行政监督，以规范招标代理 行为，维护招标代理机构之间的公平竞争。 １．强化招标代理机构的性与公正性，规范招 标代理机构的社会主体地位 主管部门应依法加大对招标代理机构的监督 力度，进一步规范招标投标的各个环节与过程；严格 要求招标代理机构在招标人委托的范围内办理招标事 宜，在招标代理过程中要严格执行有关法律法规和技 术规范，按照法定程序办事；增强招标代理机构在业 务活动中的性、公正性，促进招投标市场的健康 有序发展。 ２．规范收费行为，加大对乱收费行为的处罚力度 招标代理机构的收费直接关系到其生存和发展。 主管部门要引导代理机构公平竞争；要遵循“谁 委托、谁付费”的原则，及时查处各种乱收费行为， 决不允许以提供代理费回扣为附加条件来承揽招标代 理业务的情况发生；建立和完善招标代理机构的财务 审计机制，必须对招标代理机构的财务情况进行审计， 切实制止和杜绝乱收费现象；在登记招标项目时，要 认真审核招标代理合同和招标文件，以及招标代理的 收费情况，若发现招标代理机构存在乱收费行为，应 予以严厉处罚。 ３．加强培训，提高招标代理机构从业人员的整体 素质 从事招标代理活动的人员应经过相关部门登记后 方可从业。主管部门应加强与招标代理机构之间 的交流与沟通，定期组织招标代理机构相关人员开展 业务学习和职业道德教育，通过案例分析、疑难问题 讨论等多种形式，提高从业人员的业务知识水平和工 作能力；定期对招标代理机构从业人员进行业务知识 和专业技能测试，重点考查其对法律法规的熟悉程度； 建立招标代理机构从业人员上岗和继续教育机制，重 点培训招投标法律法规，使招标代理机构从业人员知 法、守法、用法；还应加强对招标代理机构从业人员 的职业道德教育，使其以诚实信用和优质高效的服务 来赢得招投标各方主体和社会的信赖和支持。 ４．强化招投标监管执法 主管部门应严格招投标代理机构市场准入清 出机制，对招标代理机构的注册资格、专职人员、劳 动合同、社会养老保险、业绩等进行严格把关，对符 合资质要求的企业给予，对弄虚作假的企业和个 人进行依法处理，对已经取得从业资格的招标代理机 构实行动态监管，采取不定期抽查的方式，保证其符 合资格条件。若发现问题，则限期整改，限期整改不 合格的，则予以降低等级或者吊销资格证书的处罚； 要求招标代理机构在起草招标公告、编制招标文件、 组织开标评标等工程招标代理活动的主要环节中，其 从业人员须持证挂牌办理业务，备案资料须由项目负 责人本人签字，并加盖工程招标代理机构的公章，以 确保招标过程中每个环节责任的可追溯性；依法查处 违法行为，在每项招标活动结束后，监管部门应召开 联席会，对活动的过程进行分析，发现疑点马上展开 调查，要改变过去有举报才调查的习惯，变被动为主动。 严厉打击招标代理机构挂靠、出让代理资格证书以及 参与串标、围标、虚假招标等行为。 三、结束语 总之，依法规范招标代理行为，加强对招标代理 机构的监管，遏制违法违规招标，严厉查处招标代理 机构的不正当竞争行为是主管部门义不容辞的责 任。我们坚信通过依法行政，标本兼治，综合治理， 在规范建设工程招标代理市场的同时，着力推进制度 创新，强化对招标代理行为的制约和监督，招标代理 市场必将走向法制化、规范化、科学化的轨道。 作者简介： 马晓霞，昌吉州政务服务和公共资源交易管理局 ２０１５・８ Ｚｈａｏｂｉａｏ ＶｕＩｏｕｂｉａｏ・３９
