浅析电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略
摘要总结山东电网尤其是胶东半岛电网建设中遇到的主要问题、面临的新形势,并借鉴山东电网建设的成功经验,提出的切实可行的应对策略,为电网建设项目前期工作的开展提供参考。
关键词电网建设项目;前期管理;项目管理
随着国务院出台《国务院关于投资体制改革的决定》,电网建设项目由审批制改为核准制,即在核准所需的支持性文件准备齐全的前提下,一次性核批项目,电网建设项目的前期工作变得更为复杂,任务更为繁重。电网建设项目前期工作是电网发展的龙头,前期工作推进是否顺利,直接影响着电网建设的发展速度。有针对性的分析电网建设项目前期工作面临的形势,有的放矢的制定应对策略,为电网发展铺平首段道路,是当前电网建设项目前期工作的重点工作之一。
本文所指电网建设项目前期工作是指项目前期阶段为满足项目核准及后续设计和建设所开展的工作,主要包括项目可行性研究,项目土地预审、环境影响评价、地质灾害评价、地震灾害评价、水土保持评价、矿产压覆评估、文物调查、防洪评估等专题评估,项目核准申请报告的编制及报送等。
1当前电网建设项目前期工作面临的形势
1)电网建设项目由审批制改为核准制给电网建设项目前期工作提出了更高的要求。核准制要求电网建设项目要取得土地、规划、环评、水保等一系列支持性文件,可研要取得规划、土地、水利、高速公路、铁路、航空、文物保护、通信等相关部门的一些列协议。而大多数支持性文件要从村、乡镇、市等逐级向上办理,有些审批环节互为前提,从而使项目从启动、申报到项目获得核准时间日益增长,前期工作经常需要2至3年的时间。而在落实支持性文件的过程中,普遍存在专题评估内容过深,评估时间加长,程序复杂等,这些都对电网建设项目前期工作提出了更高的要求。
2)电网发展规划未纳入城乡发展详细规划给电网建设项目前期工作带来很大困难。很多地区电网发展规划未纳入城乡发展总体规划,或是虽纳入城乡发展总体规划,但未纳入城乡发展详细规划,并未将电力线路走廊和站址用地纳入详规中予以预留和保护。因此导致电网建设项目前期工作的选址选线困难,甚至导致项目长期搁置。
3)地方关系协调日益困难。电网的发展势必要动及地方政府的其它利益。当电网的发展给地方带来直接经济效益时,地方政府有时还要权衡利弊,当不直接带来经济效益时,地方工作就更为困难。随着电网的发展,跨区域的电网所需线路路径越来越多,由于很多不是直接服务当地电网,所以线路所经过的区、乡镇和行政村积极性不高,缺乏支持力度。
4)变电站用地及线路走廊资源逐日稀少。山东经济发展较快,尤其是胶东半岛,多属烟海开放城市,城市规划高起点、高要求,变电站用地和线路走廊与城市规划冲突不断增多,走廊和站址用地难以落实。尤其是随着节能减排工作的推进和新能源规划的发展,风电和新能源发电项目方兴未艾,其接入系统线路与电网建设线路走廊的矛盾日益显现。
5)随着投资体制改革的深入《物权法》,的实施以及民众的维权意识不断加强,给电网建设项目的前期工作带来了新的挑战。《物权法》的实施扩大了征地补偿的范围,从而使电网建设项目涉及征地、拆迁时,会遇到更多的新问题和新情况,进而增加了征地的难度和费用。项目核准周期的加长,使选址到征地的间隔周期加长,很多民众受利益驱使,在征地前在项目用地和线路走廊中抢种、抢建,以获取更高的补偿利益,增加了以后建设时的征地补偿额度和难度。这些都给电网建设项目前期工作带来了新的课题和挑战。
2加快推进电网建设项目前期工作的应对策略
1)紧紧依靠各级政府及相关部门的全力支持。在电网建设中,必须努力争取政府的支持,坚持政府主导的原则,调动政府的积极性,要把“电网建设需要地方政府支持”转变为“地方经济发展需要电网企业加大投资,地方政府愿积极为电网建设提供优惠条件”的外部投资环境,以促进电网建设与地方城市建设的协调、和谐发展。山东电力集团公司近年加强了与政府部门的沟通,与省级政府和地方政府分别举行会谈,签署会议纪要,为电网建设项目的顺利实施提供有力的政策支持和政府保障,为项目前期工作开展奠定了良好的基础。各级电力部门要加强与当地政府的沟通,将电网建设项目列入地方重点建设项目。
2)逐步加深电网建设项目前期工作的深度。电网企业要按照新要求,改变以前的一些习惯性做法,在开展电网建设项目前期工作的过程中,积极适应核准制的要求,加深前期工作的深度,对核准所需材料高标准、严要求,加强与有关政府职能部门的沟通,减少工作周期,尽量避免返工。同时要加强对前期工作人员的选拔与培训,不仅要选用具有一定专业知识,而且要有较强的内外沟通协调能力的人员。还要加强对可研编制单位的要求,协助开展各种文件、协议的落实工作,做到手续齐备,符合国家各项规章制度要求。
3)将电网发展规划与地方规划有机衔接。做好电网发展规划,积极与有关政府部门沟通,将电网发展规划纳入城乡发展总体规划和城乡发展详细规划,与地方能源规划、城市建设规划、土地利用规划等规划有机衔接。这就要求电网发展规划要不断提高理论分析水平,做好各级电网规划的衔接工作,逐步加强规划的深度和广度,做出科学、合理、完善的电网布局规划,按期修订,使之与地方规划真正有机衔接,保证电网建设项目用地和线路走廊得到政策扶持和法规保护。
4)加强属地管理优势,与属地供电公司合力完成电网建设项目前期手续办理。合理利用人力、物力等资源,充分利用系统内相关单位与地方相关部门长期建立的良好关系,共同协调解决前期工作中遇到的困难。同时建立激励机制,对政府支持力度大、电网外部建设环境好、电网建设项目推进顺利的地区,给予电网建设
投资额度和投资计划的倾斜支持。对于政府支持力度弱、电网外部建设环境差、电网建设项目受阻滞后的地区,可以适当减少电网建设、改造投资额度和投资计划安排。
5)及时掌握地方经济发展趋势,负荷增长需求状况,使建设项目与地方经济相协调。电网建设必须与地方经济发展在时间和进度上衔接好,坚持适度超前的原则,前期工作才能顺利开展。电网建设过快,有可能地方规划尚未定稿,规划道路尚未成型,同时地方政府的支持力度也不够;过慢则应急项目多,处处被动,疲于应对,甚至顾及不周为建设项目以后的实施埋下隐患。必要的时候,可以考虑以时间换空间的方法。
6)电网建设项目尽量考虑地方利益,统筹兼顾。电网建设项目的选址尽量避开基本农田,站址、线路走廊尽量避开自然保护区、风景名胜区、建筑物、重要地面附着物等。同时要加强风电项目、新能源项目接入系统的统筹管理,积极采用大容量、紧凑型线路,集约利用走廊,避免有限走廊资源的不合理利用和浪费。
3结束语
电网建设项目前期工作关系到电网工程建设的顺利实施,同时也关系到电网企业自身的经济利益。在电网建设大发展的新时期,通过电网企业的努力和相关政府部门的支持,电网建设前期工作一定会获得越来越好的外部环境,也会取得更好的工作质量和更高的工作效率,为电网建设和发展奠定良好的基础,更好的服务地方经济发展。
参考文献
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