(完整版)7造价咨询服务方案

目 录

1 造价咨询总体服务方案 2 造价咨询质量管理体系与措施 3造价咨询进度管理体系与措施 4 造价咨询人员组织管理体系与措施 5 造价咨询保密性与公正性管理体系与措施 6 造价咨询重点与难点分析与应对措施

7 造价咨询服务过程中造价偏差的处理体系与措施 8 造价咨询合理化建议

1 造价咨询总体服务方案

1.1 本造价咨询服务主要工作内容

国网河南省电力公司电力科学研究院计量中心项目造价咨询服务项目初步设计概算审核、施工图预算编制、招标工程量清单以及招标控制价编制、编制竣工结算并与施工单位进行核对、实施阶段造价控制（包括编制工程用款计划书、提出每月付款计划、实时核定各项变更费用和签证、办理工程结算、进行本工程设备和材料询价、必要时办理定额子目补充手续等），并随时接受建设单位对本工程的造价咨询。 1.2 指导思想与目标

我公司若有幸中标，将始终恪守中介咨询机构的执业准则，“公开、公正、公平”独立地开展咨询服务工作。在工作中按照委托人赋予我们的造价咨询职责，严格遵循国家相关法律、法规、规章制度及规范标准，严守造价咨询的相关纪律和程序等要求，正确定位而不越位，坚持实事求是、诚实信用和客观公正的原则开展各类咨询服务工作。凡我们出具的造价咨询文件均能够真实体现项目工程的实际价值，切实维护国家利益，使国家有限的资金尽可能发挥更大作用。 1.3造价咨询服务的依据

（1）中标通知书、委托审计合同协议书及补充协议。 （2）有关合同文件、协议及附件。

（3）图纸及说明、建设工程设计文件及相关资料及与建设项目相关的标准、规范、技术资料。

（4）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

（5）《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规。

（6）中价协(2012)第011号文《建设工程造价咨询成果文件质量标准》、中价协(2012)第016号文《工程造价咨询业务操作指导规程》、财建[2004]369号《建设工程价款结算暂行办法》。

（7）《中华人民共和国审计法》、《审计法实施条例》、《中华人民共和国国家

审计准则》等法律法规等。

（8）其他的相关技术经济文件、资料。 1.4本造价咨询服务方案内容

（1）构建、制定造价咨询质量管理体系与措施。 （2）构建、制定造价咨询进度管理体系与措施。 （3）构建、制定造价咨询人员组织管理体系与措施。 （4）明确造价咨询保密性与公开性管理体系与措施。 （5）对造价咨询重点与难点作出分析，并制定应对措施。

（6）构建、制定造价咨询服务过程中造价偏差的处理体系与措施。 （7）提出造价咨询服务的合理化建议。 1.5 造价咨询工作内容、方法及流程 1.5.1工程预算、招标控制价的编制 1.5.1.1总则

（1）造价工程师及预算人员在工程预算、招标控制价编制过程中应严格执行《造价工程师职业道德行为准则》和公司保密规定，自觉履行相应的职责。

（2）工程预算、招标控制价编制必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。 1.5.1.2准备阶段

（1）由法定代表人授权委托代理人签订统一格式的《建设工程造价咨询合同（示范文本）》，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、目的要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等。

（2）工程预算、招标控制价编制的策划。

（3）造价咨询合同签订后，公司技术主任根据工程预算人员的业务能力和工作量情况，指定项目负责人组成相应的项目经理部。

（4）项目负责人根据合同明确的标的内容，提出应由委托方提供的资料清单，向委托方索要工程预算、招标控制价编制的资料并填写《文件资料接收目录》，造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理本专业资料对缺少的提出补充要求，由项目负责人向委托方提出补充要求。委托方对所提供的资料应

符合下述要求：① 委托方对所提供的资料的真实性、可靠性负责；② 委托方对所提供的资料应满足工程预算、招标控制价编制计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分；③委托方提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托方确认其真实可靠。

（5）造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展施工图预算编制工作所必须的其它资料。 1.5.1.3 实施阶段

（1）熟悉图纸：①项目负责人及造价工程师及预算人员在编制工程施工图预算及招标控制价前，应对招标单位提供的图纸和相应资料预审，形成图纸会审问题清单。图纸预审的内容；招标单位提供的图纸和相应的资料是否完整、清晰，有无缺漏；招标单位提供的图纸和相应的资料是否有重大错误或不明确、不确定的内容；对图纸和相应资料存在问题的处理办法。

（2）项目负责人组织召开由委托方、造价工程师及预算人员参加的会议，必要时可以邀请其它相关单位参加，会议主要确定施工图预算及招标控制价编制原则，明确施工图预算编制内容、澄清已有资料中不足部分存在的问题等，会议结束要形成会议纪要，作为施工图预算编制工作的指导性文件。

（3） 工程施工图预算及招标控制价编制：①编制施工图预算及招标控制价必须遵守国家的有关规定，尽量满足委托单位的合理要求，并主动接受委托方的监督管理；②工程施工图预算及招标控制价的编制必须严格保密，公司所有参加人员在开标前必须做好保密工作，不得向任何人泄露或提供与工程标底有关的数据和信息；③工程施工图预算及招标控制价编制实行项目经理负责制。全面负责编制过程中的管理、协调和质量监督工作，并最终负责工程施工图预算及招标控制价的综合汇总、调整、复核，在确定标底之前完成三级复核，密封保管、交付委托方；④每名参加人员分别承担项目的某一部分计算工作，必须按照项目的工作计划时间完成各自的工作，项目负责人最后汇总各分部造价数据。

（4）工程量计算和套价计算费用：①熟悉图纸、严格按定额工程量计算规则计算工程量，注意不重算、漏算、错算；②注意准确套用定额对于参照套用定额要与项目负责人讨论是否恰当并注意人工、材料、机械费的调整，定额缺项应作补充定额提交项目负责人审核后使用；③注意工程量计量单位与定额单位转

换；④注意按照工程特征及工程类别划分规定准确划分工程类别；⑤注意税金的计算系数；⑥其它施工相关费用计算是否合理；⑦编制内容应与招标范围相一致。

（5）造价人员完成自己的任务后应从以下几个方面自查或互查工程量计算和套价计算情况：①工程量的计算是否符合定额规定的计算规则，计算是否正确；②定额套用是否合规，选用是否恰当；③工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；④材料或设备用量是否与定额消耗量或设计用量一致；⑤材料或设备价格是否按国家定价、双方协议价或同期市场综合平均价合理定价；⑥税金的计算基数和税率是否符合规定。自查或互查合格后交付项目负责任审核，造价工程师及预算人员要对自己计算完成的工程量及计价的完整与准确性负责。

（7）项目负责人负责汇总各个工程量计算或套价计算费用，形成最终成果文件。 1.5.1.4 终结阶段

（1）最终成果文件须按规定经编制人、审核人、签字盖执业、从业专用章后由法人或法定代表人委托代理人签字并加盖公司公章后（标底密封）才能交付，所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等满足于咨询合同的规定。

（2）项目负责人应确定所交付的咨询成果文件已满足咨询合同的要求与范围，且所有咨询成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及行业相关规定的标准。

（3）项目负责人应按公司档案管理办法，负责整理归档资料一般应包括下列内容：①咨询合同及相关补充协议；②作为咨询依据的相关项目资料、会议纪要和文函；③经签发的所有中间及最终咨询成果文件；④与所有中间及最终咨询成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记录；⑤作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。

1.5.2预算、招标控制价的审核 1.5.2.1总则

预算、招标控制价的审核难点在于施工图纸（招标图纸）的理解，要有一定的施工现场经验，避免图纸中未显示但也需将其编入，因此要全面熟悉施工图纸、各种图集、发现图纸中的问题应立即与相关部门人员联系解决；还要熟悉各种施工技术规范、施工工艺标准及常见的施工组织设计，并应仔细踏勘施工现场，熟悉了解已经批准的招标文件，包括工程范围、内容、技术质量和工期要求等。重点评审工程量计算是否准确、真实、相对完整，计量单位是否与套用定额单位保

持一致；工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法要注意与定额计算规则一致，以免出现定额子目缺项、漏项或重复的情况；一个单项工程内的土建，水、暖、电等各项单位工程是否齐全；各项费用是否齐全，取费标准是否正确；是否依据《建筑工程工程量清单计价规范》等相关规范、定额编制、调整、换算的内容是否到位和符合规定。审核人员应对各个单体工程进行横向对比，以提高效率和准确性。预算、招标控制价的审核的初步结果应进行三级复核、调整、修改、完善后，出具完整的预算、招标控制价的审核成果文件。 1.5.2.1主要工作内容

包括单位工程施工图预算、单项工程施工图预算和建设项目施工图总预算。具体而言，应对以下内容进行审核：①审查编制是否符合现行国家、行业、地方政府有关法律、法规和规定要求；审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范规则或定额规则的一致性，工程量计算所运用的原始数据是否与设计图纸相一致；③审查在编制过程中，各种计价依据使用是否恰当。各项费率计取是否正确；审查依据主要有施工图设计资料、有关定额、施工组织设计、有关造价文件规定相技术规范、规程等。审查是否套用规定的预算定额，有无高套、混套和重套现象；检查定额换算的合法性和准确性；④审查各种要素市场价格选用是否合理，尤其要检查新技术、新材料、新工艺出现后的材料和设备价格的调整情况；检查材料市场价的采用情况；⑤审查是否超过概算以及进行偏差分析。

施工图预算审核应重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费率及计取等进行审核。

1.5.2.2主要工作方法：全面评审法、标准预算审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选审核法、重点审核法、分解对比审核法等，实际审核时应根据项目的具体情况选用最合适的方法。 1.5.3工程造价竣工结算审核 1.5.3.1总则

竣工结算审核是就承发包双方最后工程结算价款进行的审核工作，是对承包方编制的竣工结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的。

我公司将针对具体项目的实际特点，结合我公司多年来从事公共建筑、民用

公共建筑及其他建设工程项目的工程造价咨询服务经验，配备专业齐全、审核经验丰富、职业道德良好的专业骨干组成审核工作组，在尊重业主、现场监理和设计人员意见的基础上，积极获得他们的配合，公平公正的提出咨询意见，最终各方达成一致。最大限度地降低工程造价、降低审核风险，确保审核质量，维护国家利益。我们按下述审核工作内容、审计工作步骤和审计工作方法进行审计工作。具体工作还可视业主要求及实际情况进行适当调整。 1.5.3.2审核工作内容

（1）审核招投标情况。

（2）审核工程合同及相关协议履约情况。 （3）审核合同内工程量的量、价情况。

（4）审核设计变更及经济签证的计量及计价的准确性。 (5) 审核工程索赔费用的合理、合法性。 （6）审核工程物资采购过程的公正、合理合法性。 （7）掌握工程质量实施的动态情况。

（8）审核施工方索赔费用，为业主提供各类反索赔咨询服务。 （9）参与项目竣工验收，清理未完尾工工程，完成全部工程结算审核。 （10）提供有关造价控制和降低造价的合理化建议。

（11）提供其它有关工程造价信息政策、法规等系列咨询服务。 (12) 应业主要求，提供其他审计咨询服务。 1.5.3.3审核工作步骤

（1）签订审核咨询合同，明确审核目的及相关事项。

（2）向业主获取相关结算资料，并收集、整理、熟悉资料，仔细了解结算的每一个细节。

（3） 现场踏勘，了解情况，并经现场测量后与施工方确认工程量。 （4） 提出初审意见，编制初审工作底稿。根据掌握的工程量、单价、取费标准及合同约定的结算条款，选用正确有效的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序。审计结算资料的正确性，并经自检后，提出对结算的初步审查意见。

（5）初审意见报业主初步认定。就初审结果及初审中有异议的问题与业主方交换意见。在征求业主的意见后，充分考虑业主的要求，修改初审意见。

（6）与施工方进行初步对审。就审核的原则、计算方法及审核结果重大差异的事项向施工方交底，对初审结果的相关资料双方一一进行核对，确保量价的准确性。对于双方的分歧，应按合同原则及相关政策文件执行，如超出合同范围内的工程可按类似工程结算办法处理，或报业主解决。

（7）复审小组对初步结果进行二级复核。复审小组在校核记录单上列校核出的问题，交原审人员修改，修改后再进行复核，复核无误后签字认可。

（8）修正后审核意见报业主二次确认。就与施工方对审中存在的分歧、问题，及修正后审核结果与初步审核结果差异的情况分析等事项向业主汇报。听取业主意见后，并提出相关咨询意见，达成共识。

（9）与施工方进一步核对，就修正后的审核资料，施工方进一步核对认可。形成业主、施工方、审计方签字认证意见书，出具审核报告初搞。会同业主、施工方，组织三方召开审计会议，针对审计仍存在的问题进行协商解决，填写审计会议纪要表，经三方签字认可。按会议精神调整造价后，形成工程结算审核定案表，经三方签字认可。

(10)项目技术负责人对形成初步审核报告进行三级复核。确认并签署意见后，报公司总经理签发，出具工程造价结算审核报告。 1.5.3.4 审核工作方法

（1）收集整理相关的结算资料，查看是否完整，是否符合结算要求，是否具备审核条件。结算资料的完整性将直接影响审计工作的顺利进行。就尚未收到的资料及时与业主联系要求提供，保证资料获取的及时性。

（2）仔细阅读、全面熟悉业主提供的相关结算资料。了解工程项目性质、承发包方式、有关现场施工条件，建设期内所采用的工程计价标准、工程概预算定额、费用标准、材料价格等的变化情况。

（3）审核工程量。根据招标图、施工图、由监理业主审定的竣工图及设计变更等有效的工程资料对工程量在现场进行核对，避免重复计量和虚假计量。

（4）审查隐蔽记录。所有隐蔽工程应有隐蔽图和验收记录，须经设计单位、监理单位、业主等有关人员到现场验收签字方为有效。对隐蔽记录资料进行核对，查看手续是否齐全，判断隐蔽记录的签认是否合理，如有疑议，应提请业主核实。

（5）审核设计变更。因设计变更而发生的标内项目调整，在工程项目的实

施过程中，工程变更是难免的，而且对于合同价款加工程变更及现场签证结算原则的工程，工程变更是变更工程价款的关键。做好工程变更引起工程造价增减的审核工作十分重要。主要内容包括：①审查设计变更资料手续是否齐全。设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有业主工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效；②核对施工现场和相关资料，审核工程是否已按设计变更要求实施；③审核施工方是否利用工程变更的机会修正标内错算漏算部分以达到降低标内部分应承担的投标风险的目的；④审查计价中是否存在对设计变更中减少工程量或取消工程项目引起造价减少不计算的现象；⑤审核是否有高估多算工程量以抬高工程造价，达到合同允许调整工程价款的造价额度条件的现象。

（7）审核现场经济签证。主要包括一些预算外的用工、用料或设计变更不及时和建设单位原因引起的返工费等。主要内容包括：①审查现场经济签证资料手续是否齐全，须经监理单位、业主签字方可生效；②审查签证单上的内容与设计图纸、定额及其它签证单上的工作内容是否重复，对重复项目内容不得再计算签证费用；③审查签证单上是否有含糊的事宜。

（8）审核各工程项目的单价。核对合同中已有单价的项目是否按合同单价计算，合同中没有单价的项目是否办理了单价的签证手续，手续是否齐全，计算是否合理、正确。

（9）审核工程取费。由于各专业执行的定额不同，取费标准及费率的计取也不同，而且建设期内可能出现相关的政策性调整。审核各单项工程费用的计取时，应严格按照施工合同的相关条款仔细核对各项目费率及计费基数的计算是否正确。

(10) 界定各施工合同的承包范围和工作内容。我们将始终站在对整个建设项目进行审计的高度，严格界定各施工合同的承包范围和实际完成情况，确保不出现工程费用重复结算。

(11) 核对项目合同明细，完成项目全部工程结算审核，做到结算审核不遗漏、不重复，确保项目造价的完整性、准确性。 1.5.3.5审核工作时间安排

我们从接受审核任务开始至完成该项目的审计，以不超过委托单位要求的时间段或提前进行安排。同时，我们将视业主对该项目审核的要求，在确保审核质量的前提下，根据实际工程情况进行及时调整，满足业主对审核进度的要求。 1.5.4咨询服务业务流程

A准备阶段：①根据项目情况任命项目负责人；②组建项目组、配备各专业人员；③明确工作思路、确定工作重点、制定工作方案、强调工作纪律和要求。

B实施阶段：①接受图纸及其他有关资料，熟悉分析资料；②完善实施方案和分阶段作业计划、现场勘查、工程量计算、完成初审成果；③向委托人汇报阶段性工作并按照委托人的安排与被单位核对，完成三级复核，将双方核对认可的结算送交甲方最后确认。

C完成阶段：①将最终审核结果进行复核、完善定稿、装订、签发、送达委托人；②资料整理归档：内容包括委托书、实施方案、作业计划、成果文件、工

作总结等；集回访意见书。

③回访总结：回访客户，收

图1工作流程示意图

1.6 与委托方的沟通

（1）在造价咨询服务准备阶段，向委托单位提交造价咨询服务工作计划，人员组织安排，造价咨询服务时间及造价咨询服务承诺。加强与委托方的沟通及联系，及时提交造价咨询服务工作方案和拟安排的小组成员。

（2） 建立工作联系衔接方案，为顺利开展造价咨询服务工作联系做好准备。 （3）在造价咨询服务工作开展后，定期向委托方汇报造价咨询服务工作进展情况，如实客观公正的反映造价咨询服务中发现的问题。对发现的问题做好记录和归纳，形成工作联系单，与委托方及时联系，协调处理好出现的问题。

（4）在造价咨询服务过程中，就报送单位报送的咨询服务资料中存在的问题，如实向委托单位反映，提出切实可行的造价咨询服务建议。

（5）定期开展造价咨询服务工作会议，就造价咨询服务的进展情况向委托方汇报，沟通和交流造价咨询服务中发现及存在的问题，提出造价咨询服务建议。

（6）对造价咨询服务定案或造价咨询服务结论的沟通，与委托方及其它相关单位就审减的数据、原因和理由进行解释交流，力求造价咨询服务报告真实、客观、公正。

1.7 造价咨询服务目标承诺

若我公司有幸中标，我们将严格按照国家、地方相关法律、规范的要求，“公开、公正、公平”开展造价咨询服务工作，确保在规定时间内，认真履行我们的造价咨询职责，不负委托方重托，合理控制建设项目的工程造价，为委托方做出高质量的

造价咨询服务成果文件；为政府工程建设提供良好的造价咨询服务，确保国家建设资金的合法合规使用，避免浪费，合理控制工程造价，使国家有限的资金尽可能发挥更大作用。

鉴此，我们郑重承诺：我们出具的工程预算、招标控制价的编制文件综合误差率小于3%，工程竣工结算审核的成果文件综合误差率小于3%。

2 造价咨询质量管理体系与措施

2.1质量控制体系

2.1.1为保证咨询成果文件的质量,我公司所有咨询成果文件在签发前必须经过审核程序----三级复核制

三级复核制度是执业质量控制的核心，是对每项业务执业过程和初步结论的质量把关。由项目负责人、部门经理、技术负责人分别对各项咨询资料及咨询成果初稿进行多层复核，发表复核意见，形成复核记录。成果文件涉及计量或计算工作的,须在审核前实施校核程序。校核人员和审核人员的职责如下：

（1）校核人员职责：①根据咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所校核的咨询内容的质量负责；②校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术参数及计价方法是否正确；③校核业务中数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定及工作规范，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足客户要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；④校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。

（2）审核人员职责：①审核人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制定咨询实施方案，审核咨询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责；②审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果；③重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当准确，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否正确，内容是否完整，检查关键数据及相互关系；④审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编制人员修改，

修改后进行复核，复核后方能签署并提交技术负责人审核。

（3）技术负责人职责：①审核重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题；②负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的咨询成果质量负责；③凡依据咨询合同要求提交的咨询成果文件由技术负责人签发；④每份咨询成果文件的编制、校核、审核人员由不同人员担任。 2.1.2 项目终结汇报制度

业务执业完毕形成初步意见有重大分歧时，由部门经理提请技术负责人召开执业项目汇报会，由项目负责人汇报项目情况及初步意见，根据相关业务工作程序及三级复核制度、质量考评制度等规范要求，由技术负责人审定汇报结果和最终意见。技术负责人应在此类报告上签字。 2.1.3质量考评制度

本公司业务监管部，专门负责执业质量监督、控制、考核、评定工作，及时检查每项业务的工作质量，初步考评其执业质量等级。本公司执业质量考评等级划分为“优良、合格、不合格”三个等级，按积分100分计算，满85分及以上为优良，满65分及以上为合格，不满65分及以下为不合格，具体考评标准如下：

（1）有下列情况之一的扣20分： ①业务项目约定书使用不当或有重大缺项；②业务项目工作计划编制不当或有重大遗漏；③工作底稿有重大缺项或无重大问题无法形成专业判断；④应有客户声明而没有客户声明书或重大事项声明不当的；⑤报告初稿无证据资料、无评估过程支持或重要文字表述不当的； ⑥正式提交客户的报告印章不全或没有压缝章的。

（2）有下列情况之一的扣10分：①业务项目约定书的有关事项填写不明确或有错误；②业务项目工作计划没有实际执行或修订执行；③没有遵循执业程序或有重要项目遗漏或逾期执业的；④工作底稿的专业判断不准确，支持报告初稿意见的证据资料不充分、不必要的；⑤收费距标准误差30%以上或延期收款三个月以上的。

（3）有下列情况之一的扣5分：①执业用表使用不当或不符合规定标准格式的；②专业术语使用不当或专业判断前后矛盾没有统一的；③专业咨询、调查、询证没有结论或结论不当的；④工作底稿、初稿、附表、附注说明的数据出现差错一处的（按每一处扣5分计）；⑤报告初稿没有两个及以上执业造价工程师亲

笔签名的；⑥没有及时进行三级复核或送交考核评定的（以5天为限）。

（4）有下列情况之一的扣2分：①业务项目委托书中执业报告、收费日期不确定或不准确的；②文稿中出现错别字、多字、漏字（按每一个扣2分计）；③工作底稿分类不当或索引号标识使用不当的（按每一处扣2分计）；④标点符号使用不当的（按每一处扣2分计）；⑤没有及时整理业务项目资料移交存档的（以30天为限）；⑥收费距标准误差30%以上或延期收款一个月以下的。

每个业务项目提请三级复核或考核评定的时限一般为完成外勤工作后5天内，质量标准部应当及时进行考评，得出初步结果，交总经理工作例会审定，当月兑现奖罚。执业质量不合格的报告不准出公司，必须重新补充更正，再次送交考评合格后方可出公司。但考评结果仍按初评结果统计汇总。 2.1.4防止徇私舞弊制度

为确保执业质量，防止徇私舞弊，出现下列情况之一时，执业人员应主动申请回避：

（1）曾在客户单位任职，离职后未满两年的； （2）与客户单位负责人或有关当事人有近亲关系的； （3）本人或近亲关系人在客户单位有经济利益关系的； （4）担任客户常年顾问或代理业务的； （5）其它应当回避的事项。 2.2 质量保障与控制措施 2.2.1项目质量保障措施

公司将严格按照项目部的质量要求，制定符合ISO9000系列标准要求的质量保证计划，并坚持实施，确保本次造价咨询服务的质量。按照国家有关工程造价咨询服务的要求，公平、公正、公开地开展造价咨询服务工作，造价咨询服务成果文件做到逻辑清晰、数出有据、计算准确、结论合法，与工程实际相符合。并对提交的造价成果文件的合法性、正确性、完整性负完全责任,并做到：

（1）工程量清单和招标控制价符合项目部规定格式，包括编制说明、清单工程量及招标控制价均按项目部规定的计价的格式及要求、转换后的符合项目部规定格式的报价格式、计算底稿（钢筋计算需提交钢筋简图及计算书）、工程预（结）算的文稿及电子版。

（2）所有施工图预算（结构部份）统一使用算量软件进行计价并转换成Excel表格，若对定额子目进行过换算，必须注明，并在项目名称后用括号详细注明换算内容。

（3）所有编制清单的工程量计算底稿清晰、计量单位正确，字迹工整，分部分项工程划分正确。

（4）对于设计变更和技术核定要求作如下处理：将变更部位根据原设计及本次所出变更分别计算，并标明所涉及的变更号。

（5）对项目部每次审核后的工程量清单与招标控制价更改后的工程量、单价、合价应有明确区别。

（6）编制工程量清单、招标控制价按项目部提供的造价咨询委托任务书进行编制。

（7）对施工资料不十分齐全的问题，将在审核中实行以“现场为中心”的审核方式，突出现场勘测、现场计量、现场核实，以弥补建设单位及施工单位管理过程中的部分缺憾所形成的基建工程投资差异。

（8）对由于施工单位及监理单位水平偏低或非法分包，所造成的工程实际完成情况及洽商的完成情况与合同有些偏差的问题，将在审核中实行以“现场与竣工资料相结合”的审核方式，核实现场发生的工程量是否与竣工资料中的工程量相对应，客观公正的反应出工程的投资。

（9）对由于工程概算与工程结算，合同与洽商，定额与市场等方面的脱节造成的偏差的问题，将在审核中实行以“合同、定额、市场”的审核方式，通过国建的有关法律法规、定额及相关文件与市场实际相结合的审核方式，完成该工程的投资的核定工作。

（10）在审核过程中，在法律允许的范围内，做到“建设方利益最大化，风险最小化”，及时向建设方提出合理化建议，并协助建设方妥善处理好不利事项，使其对建设方所产生的负面影响最小化。 2.2.2 项目审核程序

实行三级控制程序：由审核人→复核人→专业负责人→项目负责人逐级分工负责、责任到人、奖罚与个人挂钩。 2.2.3质量控制措施

（1）通过队伍建设和资源配置进行控制：󰀀配置充足的人力资源，在审核人员的专业水平，工作经验，身体素质、职业道德、执业资格等方面满足工作需要，并做到人员一经确定，原则上不作更换；②合理分配工作，明确岗位责任，对工程结算（工程财务竣工决算）项目组的每个工作人员都定岗、定责、定期检查考核，实行奖优罚劣，并安排好他们的物质文化生活，最大限度的调动每个人工作责任心和积极性；③加强人员培训，建立学习制度，要求项目组的每个工作人员必须了解建设项目的基本情况，必须掌握《工程造价咨询业务操作指导规程》、《建设项目工程结算编审规程》等有关法律、法规、规章、规范性文件及行业规定的基本要求，必须明确本次的工作任务，工作职责、工作纪律；④优化资源配置，配备性能良好的交通、通讯、办公设备、办公软件、书籍资料，安排足够的办公经费，并根据工作需要及时更换和补充，为保证质量，提高工作效率提供物质条件。

（2）通过落实工作制度进行控制：󰀀认真落实公司制定的各项规章制度和有关规定，不管工作多忙多累，必须坚持按照《日记》的格式和要求如实记录当天的工作情况，认真及时地填写《工作底稿》、《取证记录》等，做好结算、决算的基础性工作；②认真落实公司制定的 “三级复核制”，即人员对自己的工作进行复核，单项工程负责人对人员的工作进行复核，项目组负责人对出具的各类文件复核签字，层层把关、各负其责，及时纠正失误，弥补疏漏；③参审人员必须认真执行项目组的统一安排部署，发扬团队精神，不自作主张，不擅自行动，不单独同施工方接触，不直接向施工方索要资料；

（3）从强化工作纪律方面进行控制：󰀀实施审计过程中严格遵守各项审计纪律和职业道德，维护审计形象，杜绝违法违规事件，杜绝分包转包现象；②严格执行审计署为人员制定的“八不准”工作纪律、《造价工程师职业道德规范》以及跟踪项目组的各项纪律，要求每个人员对上述纪律内容必须熟记于心、见之于行。项目组加强教育管理，强化监督检查，落实责任追究；③接受委托人的监督管理，实行阳光执业，工作计划报委托人批准，遇到问题及时向委托人汇报，未经委托人同意或安排，不擅自与被单位交换意见，不允许人员单独进行调查，做到廉洁、文明；④自觉接受监理、施工及审计机关等单位的监督，并定期征求上述部门对项目组及参审人员的意见，改进工作作风，注意自身形象，维护公司

的良好声誉。

（4）执业行为和职业道德要求：坚持统一规范的执业行为，严格履行职业道德，坚持客观原则、诚信原则、公平原则、廉洁原则。①原则保证：实行全面控制的原则；全面质量控制包括全过程、全员、全方位质量控制。全过程质量控制包括工程造价计划阶段、实施阶段、报告阶段三个阶段的全过程控制；全员质量控制包括对项目负责人、专业负责人及专业造价人员等所有人员在工程造价咨询业务中履行职责的控制；全方位质量控制包括对编制、审核质量、收费标准、工作时间等多方面进行控制；②思想保证：对员工的执业行为与职业道德的教育常抓不懈。领导重视，总经理亲自对拟参加的全体人员进行思想动员、任务交底。做到全体人员指导思想一致、步调一致；③工作程序保证：为保证工作质量，严格按照委托方要求的时间，合理安排各专业人员，确保工作质量95%以上的准确率，严格工作程序尤为重要。

（5）具体保证措施：为了保质、按期完成投资控制工作，结合工程特点，本公司将针对工程类别和项目要求建立以高级工程师、国家注册造价工程师为首的强有力的工作班子，各专业配备齐全，年龄结构合理。项目部接受公司领导层的监督管理，直接对公司负责。项目负责人监督，加强内部质量管理，严格质量控制对各专业的工作进行全过程、全方位的监督、检查与控制。 2.2.4其他措施

（1）经济措施：公司对项目负责人及项目组成员按《项目部检查评比管理办

法》进行考核，填写《项目部工作人员

考核表》，根据考核结果，进行一定的经济奖惩。

（2）技术措施：①针对项目特点，在项目结算审核中充分运用科技手段开展工作，配备必要的设备和软件，提高效率、增强精度、保证进度；②在必要时，公司将借助社会科技力量，充分发挥公司资深工程技术人员和所聘社会资深专家的组合优势，为业主提高项目管理水平，节约建设资金服务；③重视收集、积累信息和资料并及时进行分析、整理，使之不断反馈，以指导类似或相似的工作。 （3）合同措施：①确立造价管理中的一切行为均以合同作为唯一依据的意识和理念，以合同为纽带完成本次结算审核任务，切实保障合同各方的经济利益；②在结算审核过程中，在合同中明确质量目标、进度目标，确保本造价咨询服务的顺利完成；③以合同的形式，明确我方的违约责任，并自觉接受委托方按合同规定的处理和处罚。

3 造价咨询进度管理体系与措施

3.1进度管理体系

（1）创立健全的项目管理机构：针对委托项目特征，建立起一支由实践经验丰富、专业技能过硬的造价人员组成的项目部。在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。

（2）制定咨询服务工作进度计划：按造价咨询合同的要求制定工作进度计划，进度计划应服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调，各类咨询成果文件的编制与审核应有合理的工作周期。工作进度计划到每周，加强员工的时间紧迫感。

（3）与委托人及时有效地沟通：明确对方要求，及时完整收集资料。 （4）推进咨询技术经济资料的标准化工作：针对各种咨询服务工作，明晰工作流程、内容及规范要求，不遗漏，不走弯路。 3.2进度管理措施 3.2.1准备阶段保障措施

（1）根据项目特征，确定前期工作时间。派人进行咨询工作开展前调查，收集资料，了解项目基本情况，组织相关人员学习掌握有关政策、法规、制度和工作范围。

（2）进一步修改和完善工作计划，经委托方批准后实施。

（3）配置相应的各专业造价工程师，并按委托方的要求，进行合理工作安排。

（4）根据项目特点及委托人要求，如需现场设置办公室，配置能满足造价咨询工作需要的办公、交通和通讯工具。

（5）根据合同明确的工作范围，开列由委托方提供的资料清单。检查资料的完整性、充分性和有效性。咨询业务操作人员在项目组负责人的安排下，收集、整理开展咨询工作所必需的其它资料。

（6）加强工程造价信息管理，收集并处理工程造价信息，主要包括：①广泛收集各种建筑材料、装修材料、安装材料、人工工资、施工机械等的最新市场价格作为原始数据进行存储；②将原始价格信息加工整理成各种工程造价指数，作为一种分析方法和手段，以指导制定节约投资的措施；③利用已完成或在建的类似工程的各种造价信息，为拟建工程投资控制提供有价值的经验。 3.2.2 实施阶段保障措施

（1）招标文件、招标答疑、施工图纸等项技术经济资料的收集

根据合同的约定期限，及时沟通，收集完整相关资料，以顺利完成造价咨询编制或审核工作。

（2）为保证对施工单位所报结算的审核进度，对工程发生的设计变更、工程洽商、技术核定单、现场签证和另行委托项目等引起的造价调整额，可根据情况及时完成审核与核对工作，与施工单位签署《造价审定签署表》，结算申报时相应部分的造价不再调整，以加快结算准备与审核的速度。

（3）在各项工程施工完成验收，施工单位依据合同约定报送完整的结算资料后，项目组将及时完成结算初步审核工作，保证委托方正式对外送审的竣工结算质量。

（4）对出具的造价成果文件，先由项目组汇总初步审核结果，按照质量控制措施和内部“三级复核制”对初审结果进行认真审查，并根据需要对相关部分进行复查，以确保结论的真实、准确。

（5）向委托方汇报初步审核结果，需要与施工方核对的就核对的地点、方式和时间安排等问题根据委托方意见制定核对方案。

（6）与施工方认真核对，耐心听取施工方的意见，对有异议的问题认真进

行分析复核，力求审核结论的正确性、合法性。

（7）核对和复核后的审核意见报委托方，就存在的重大问题和分歧，以及修正后审核结果与初步审核结果差异的原因向委托方汇报，听取委托方的意见，达成共识，形成正式造价成果文件。

（8）编制和送达正式造价成果文件。

（9）及时向委托方移交造价控制过程中形成的工程档案资料。 3.2.3总结阶段保障措施

（1）服务回访由项目组负责人及有关人员进行，回访对象主要是业主方，必要时也可包括使用咨询成果资料的相关单位。回访前由相关专业造价工程师拟订回访提纲；回访中应真实记录咨询成果及造价控制服务工作产生的成效以及存在的问题，并虚心请教业主方对服务质量的评价意见；回访后由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录，报公司技术总负责人审阅后留存归档。 （2）服务总结应在完成回访活动的基础上进行。项目组应全面归纳分析本项目造价控制服务的经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法，并形成总结报公司技术总负责人审阅。

（3）公司技术总负责人在服务回访与总结的基础上归纳出共性问题，制订有针对性的业务培训计划并组织实施，促进公司咨询服务质量、水平和成效的不断提高。

（4）在项目业务总结完成后，选择有代表性的咨询成果进行项目造价经济指标的统计与分析，比较事前、事中、事后的主要造价指标差异及原因，充实完善公司的工程造价信息数据库。

4 造价咨询人员组织管理体系与措施

4.1组织管理体系

我公司在充分了解建设单位、工程项目的基本情况和评估风险的基础上，将根据该项目的专业属性及特点组织具有从业资格、经验丰富的专业技术人员，组建项目部。在项目负责人的组织下，按本方案的目标和计划开展工作。

根据造价咨询工作的需要，公司选派一名高级工程师任项目负责人，根据项目负责人的提名，公司拟派技术负责人和各专业组工作人员，并由公司专家组监督和协助项目部工作。

公司总经理

主管业务领导

造价咨询部

公司总工 项目负责人

公司纪检

土建负责人 安装负责人 市 政 负责人 装饰负责人 园林负责人 项目技术负责人 公司专家组 土 建 专业 组 安装 专 业 组 市 政 专 业 组 图2人员组织管理体系

装饰专业 组 园林 专 业 组 4.2 造价咨询项目部人员管理措施

项目部是项目服务的主要责任体，项目负责人对工程造价咨询服务的实施负有全部的责任、对项目部实施全面管理。项目部各专业工程师负责各专业服务过程的实施并承担相应的责任。项目部人员的分工与职责如下。 4.2.1 项目负责人

（1）负责项目业务中各子项、各专业间的技术协调组织管理、质量管理工作；

（2）根据项目实施方案，有权对各专业交底工作进行调整修改，并负责统一项目业务的技术条件，统一技术经济分析原则；

（3）动态掌握项目业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；

（4）综合编写项目成果文件的总说明、总目录，项目相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。 4.2 .2 技术负责人

（1）协助项目负责人对项目造价咨询服务全过程进行管理。 （2）对项目造价成果进行检验，对造价准确性负责。

（3）负责公司内业务技术进行研讨、交流的组织开展，负责专职专业的人员的学习培训、技能提升工作。

（4）协助项目负责人工作，安排项目专业造价工程师及预算员的工作，处理日常工作疑难问题，参加会议，参加日常造价咨询工作。 4.2.3 各专业负责人

（1）负责本专业部门的业务实施和质量管理工作，指导和协调招标、预算人员的工作；

（2）在项目负责人的领导下，组织本专业招标、预算人员拟定招编标实施方案，核查资料使用、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；

（3）动态掌握本专业招编标业务实施状况，协调并研究解决存在的问题； （4）编制专业的成果文件，编写本专业的说明和目录，检查成果是否符合规定，负责编制和签发本专业的成果文件。 4. 2.4 各专业造价工程师及造价员

（1）依据业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的业务质量和进度负责；

（2）根据实施方案要求，展开本职工作，选用正确的数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；

（3）对实施的各项工作进行认真自校，做好质量的自主控制。成果经校审后，负责按校审意见修改；

（4）完成的成果符合规定要求，内容表述清晰规范。 4 2.5 公司专家组

公司专家组成员由公司派专家员组成，协助项目负责人和技术负责人处理造价咨询中的重大技术难题，解决造价工程师之间的分歧。 4.2.6 公司纪检

协助项目负责人和技术负责人抓好党风建设，纠正行业不正之风；配合项目部进行廉政教育、保密教育、公平公正教育、质量教育等；对项目部专业技术、职业道德行为等的监督检查并规范。

4.2 7 造价工程师的素质要求和职业道德要求

造价工程师的职责关系到国家和社会公众利益，对其专业和身体素质的要 求包括以下几个方面：

（1）造价工程师是复合型的专业管理人才。作为工程造价管理者，造价工 师应是具备工程、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才。 （2）造价工程师应具备技术技能。技术技能是指能使用由经验、教育及培 的知识、方法、技能及设备，来达到特定任务的能力。

（3）造价工程师应具备人文技能。人文技能是指与人共事的能力和判断力。 造价工程师应具有高度的责任心与协作精神，善于与业务有关的各方面人员沟 通、协作，共同完成对项目目标的控制或管理。

（4）造价工程师应具备观念技能。观念技能是指了解整个组织及自己在组 织中地位的能力，使自己不仅能按本身所属的群体目标行事，而且能按整个组 织的目标行事。同时，造价工程师应有一定的组织管理能力，具有面对机遇与 挑战积极进取，勇于开拓的精神。

（5）造价工程师应有健康的体魄。健康的心理和较好的身体素质是造价工 程师适应紧张、繁忙工作的基础。

造价工程师的职业道德要求如下：

（1）遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉， 自觉维护国家和社会公共利益。

（2）遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，以高质量的服务和优秀 的业绩，赢得社会和业主对造价工程师职业的尊重。

（3）勤奋工作，独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件，使

业主满意。

（4）诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为。 （5）尊重同行，公平竞争，搞好同行之间的关系，不得采取不正当的手 段损害、侵犯同行的权益。

（6）廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不 得利用职务之便谋取其他不正当的利益。

（7）造价工程师与委托方有利害关系的应当主动回避；同时，委托方也有 权要求其回避。

（8）对客户的技术和商务秘密负有保密义务。

（9）接受国家和行业自律组织对其职业道德行为的监督检查。 4.3对项目部成员的考核制度

项目负责人对项目部成员按《项目部检查评比管理办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核表》，交公司检验、备案。 4.4服务回访制度

公司对工程造价咨询项目的服务编制回访计划，按计划实施并根据项目部上报的《项目服务表》的要求，组织有关人员进行造价咨询服务的回访检查，回访检查结果及时填写《服务质量意见征询表》。项目负责人对项目部成员按《项目部检查评比管理办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核表》，交公司检验、备案。

4.5过失责任制度

加强执业过程监管，严格执业质量考评。公司执业质量考评等级划分为优良、合格、不合格三个等级。公司将依据考评结果对连续三次执业不合格的执业人员给警告、严重警告直至辞退。执业质量考评工作一般放在事后，现在要提前到事前、事中。

对违反执业规范和服务质量管理办法的有关人员，公司将按下列规定给予相应处罚。

（1）因服务态度和服务质量原因，除批评教育，责令道歉外，发现一次，罚款100元。

（2）违规接受委托单位非正常宴请或高消费娱乐活动，损害公司形象的，处200元罚款。

（3）接受委托单位礼品、礼金者，责令将所收受的礼品、礼金退还客户单位（或委托单位），并处1000元罚款。

（4）违反执业操作规程，出具虚假报告，恶意损害公司或客户利益，处以1000-5000元罚款。

（5）执业人员违规行为对公司和客户的利益和形象造成重大损害的，除给予相应罚款外，责令赔偿公司或客户损失。情节特别严重，给予开除。触犯刑律的，移交司法机关处理。

5 造价咨询保密性与公正性管理体系与措施

5.1造价咨询保密性管理体系 5.1.1保密原则

严格按照《中华人民共和国保密条例》执行，以确保工程中涉及到业主单位机密以及项目部自身工程技术机密、商务秘密的不对外泄漏。机密的保管实行点对点管理办法，落实到人头，做到有法可依，违法必究，责任落实到位。 5.1.2保密组织机构的建立

为保证保密工作的顺利开展，以项目负责人牵头成立保密工作组，组员由档案管理专职人员、技术负责人、项目管理人员等组成，并为档案管理配备专用的档案室,针对每个工程由项目负责人兼任保密责任人。 5.1.3保密实施细则

（1）对业主单位的需求情况由项目负责人落实并保证不得向外界透露，并以书面形式传递给档案工作管理人员和技术负责人。

（2）档案管理人员对以上信息以书面、电子等方式存档，造价咨询人员在借阅时必须经领导同意且确定借阅时间方可借阅。

（3）合同签订后的相关文档资料立即存档，并建立保密所必备的借阅制度。 （4）出现泄密事件后，应立即上报公司负责人，做到机密不得扩散，同时认真追查相关人员的责任。 5.2 造价咨询保密性措施

为了加强保密工作，根据国家法律，结合我单位实际情况，特制定本措施：

（1）造价咨询人员必须严格遵守保密制度，切实做到不该说的，绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不该看的机密，绝对不看；不该私存的机密文件、报表、图纸等资料，在完成任务后在纪检人员的监督下立即清除，严格保密纪律。 （2）加强保密文件、资料的日常管理，健全手续。

（3）文件、资料要认真保管、确保安全，未经批准所有人员严禁携带文件、资料外出。

（4）造价咨询人员参加会议带回秘密文件、资料要交办公室登记保存，个人不得存放。

（5）工程造价咨询人员不得在不利于保密的地方存放和使用有关工程造价咨询资料。

（6）工程造价咨询人员不得泄露本公司的工作方针、经营原则、发展规划及有关经济活动和内部掌握的政策和策略。

（7）工程造价咨询人员不得在公共场所和家属、子女、亲友及任何第三者面前谈论与工程造价咨询项目有关的情况。

（8）在为委托方提供服务时，不得违反委托方因其业务所需的保密要求，可与委托方签署保密协议并严格遵守。

（9）工程造价咨询人员除非得到委托单位的书面许可或依法律、法规要求公布的，不得将任何资料和情况提供或泄露给第三者。

（10）对违反保密纪律造成损失、泄密的人员，给予批评教育；情节严重的，给予严格处分；有意泄密并构成犯罪的要追究其法律责任。 5.3造价咨询保密性工作承诺

（1）对参加服务的相关工作人员进行保密教育，履行保密义务，对所获悉的建设方秘密仍负有永久保密责任。

（2）保证对提供服务过程中由委托方、项目建设单位传送或交付给我方的任何商业、行政或其他相关信息、文件、资料等（以下统称“保密信息”）严格遵守保密义务。

（3）维护委托方、项目建设单位通过口头、书面、电子邮件和/或其他方式提供给我方的保密信息的保密性，不将这些保密信息披露给需要知道保密信息的本项目组成员之外的其他人员。

（4）在保密期限内应以严格保密的态度、方式对待保密信息，将采取必要和适当的预防措施来维护保密信息的保密性。

（5）在工作过程中或工作完成后，我公司的全体成员严守业主的商业秘密，不向任何单位泄露应保密的项目信息。未征得业主同意，不得将业主提供的任何资料与成果文件等有关资料作为其它用途。

（6）工程造价咨询项目的编制、清查、核实、审计、估算阶段完成以后，各工程造价咨询成员的工作底稿、有关的数据资料，应无保留地交与项目负责人。项目负责人应将工程造价咨询报告及咨询业务中产生的所有原始资料审核后，整理归档，未归档的资料及时销毁。

5.2造价咨询公正性管理体系

图3 造价咨询公正性管理体系

档案管理负责人 土建负责人 安装负责人 市 政 负责人 装饰负责人 园林负责人 公司纪检 项目负责人 项目技术负责人 我公司对建设项目的工程造价一定作出客观、公正、合理的确定,出具实事求是的工程造价文件,依法维护建设各方的合法经济权益,确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

我公司工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，恪守“独立、客观、公正、依法”的执业原则。

严格遵守法律法规及建设行政主管部门规定： （1）《中华人民共和国合同法》 （2）《中华人民共和国建筑法》 （3）《中华人民共和国招标投标法》

（4）执行省建设行政主管部门颁发的工程造价计价依据； （5）使用建设行政主管部门认可的计价软件；

（6）使用建设行政主管部门制定的统一格式的工程造价业务报告； （7）对业务活动中与自身利益有关系的，实行回避制度；

（8）廉洁自律，不索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财务。 5.3 造价咨询公正性管理措施

（1）质量保障公正控制措施：认真执行委托人的要求和公司质量认证《质量手册》中的《工程项目造价咨询控制程序》、《工程造价咨询业务实施办法》、《公司执业行为准则》、《公司职员职业道德准则》等各项规章制度。自觉规范执业行为，信守职业道德；严格按照本工作方案规定的程序工作；坚持工作例会制度，以有效的质量管理体系确保工作质量。我们双方会通力合作，使各参加成员在确保质量的前提下保质保量完成委托方交办的各项工作。

（2）实施项目服务过程中严格遵守各项纪律和职业道德，维护形象，杜绝违法违规事件，杜绝分包转包现象。

（3）格执行公司为人员制定的工作纪律、《造价工程师职业道德规范》以及跟踪项目组的各项纪律，要求每个人员对上述纪律内容必须熟记于心、见之于行。项目组加强教育管理，强化监督检查，落实责任追究。

（4）接受委托人的监督管理，实行阳光执业，公平、公正执业，工作计划报委托人批准，遇到问题及时向委托人汇报，未经委托人同意或安排，不擅自与被单位交换意见，不允许人员单独进行调查，做到廉洁、文明。

（5）自觉接受监理、施工及其他单位的监督，并定期征求上述部门对项目组及参审人员的意见，改进工作作风，注意自身形象，维护公司的良好声誉。

6 造价咨询重点与难点分析与应对措施

6.1 工程预算、招标控制价编制与审核的重点、难点分析与应对措施 6.1.1工程预算、招标控制价编制与审核的重点

重点在于工程量计算是否准确、真实、相对完整，计量单位是否与套用定额单位保持一致；工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法要注意与定额计算规则一致，以免出现定额子目缺项、漏项或重复的情况；一个单项工程内的土建，水、暖、电等各项单位工程是否齐全；各项费用是否齐全，取费标准是否正确。是否依据现行《建设工程工程量清单计价规范》编制，项目特征描述是否全面、准确，调整、换算的内容是否到位和符合规定，

工程预算、招标控制价编制与审核的难点:在于对施工图纸的理解，要有一定的施工现场经验，避免图纸中未显示但也需将其编入预算的内容，因此要全面熟悉施工图纸、各种图集、发现图纸中的问题应立即与相关部门人员联系解决；还要熟悉各种施工技术规范、施工工艺标准及常见的施工组织设计，并应仔细踏勘施工现场；另外，还要熟悉了解已经批准的招标文件，包括工程范围、内容、技术质量和工期要求等。采用清单计价的项目还要做到整个工程的清单项目应不漏不多，具体的清单项目应准确适用。 6.1.2 应对措施

造价咨询公司应建立完善的质量控制制度，通过互校、复验、抽查、等手段保证质量，对初步咨询结果应进行三级复核。造价咨询项目经理应对各个单体工程进行横向对比，以提高效率和准确性，调整、修改、完善后，再出具完整的成果文件。实际审核时应根据项目的具体情况，从全面审核法、标准预算审核法、分组计算审核法、对比审核法、筛选审核法、重点审核法、分解对比审核法等方法中选用最合适的方法。应充分发挥和利用预算软件、算量软件、结算审核软件的作用。

在审核清单项目时，应严格以计价规范中的项目名称为主体，结合拟建工程的具体实际，准确、详细地描述出影响工程造价的项目特征和有关因素，同时应采用规范、易懂、不易产生歧义的描述用语。必要时还可以采取备注的方式予以

详细说明。力求让使用工程量清单的投标人，正确领会招标人的编制意图，准确把握清单项目的涵盖内容，达到一目了然、便于理解、正确使用的效果，既便于投标方快速报价，又利于招标方提高工作效率。 6.2工程结算审核的重点、难点分析与应对措施 6.2.1工程结算审核的重点

（1）认真阅读施工合同，正确把握合同约定条款，审核合同执行情况。工程竣工后，要对工程施工合同的执行情况进行审核：工程是否按照合同的所有条款逐一进行了实施，在施工过程中双方有无违约行为；施工过程中有无分包合同，是否符合甲方要求和《合同法》规定；工程质量和工期是否符合合同要求。

（2）竣工资料的审核。工程项目竣工后，工程承建单位要向建设方提交完整的工程竣工资料，主要包括：工程施工承包合同书、施工组织设计、项目开工报告、施工图纸、图纸会审记录、竣工图纸、设计变更申请、工程设计变更图纸、工程竣工验收报告、工程隐蔽验收单、工程施工现场签证、工程竣工结算书、工程质量等级评定表、材料的合格证等、试验报告、工程施工过程中的往来单据。通过审核，确保竣工资料完整、详细、准确，并作为企业基本建设档案进行归档。

（3）建设项目概算执行情况的审核。审核各个子项目实际投资完成额和拟定投资额差异，分析原因，出具审核报告，为中烟公司其他类似项目的建设提供参考数据。

（4）工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，也是审核的重点。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识。对于单项工程，根据相关合同的承包范围和施工图纸等资料，审核是否存在重复计算工程量、重复支付工程费用的情况。

（5）材料用量和价格审核。如有甲供材料部分，重点审核是否有重复支付材料费用，是否存在超额领用，如超领，则扣除相应材料费用。材料价格，特别是无价材料、暂定价。材料价格的确定是否遵循基本原则：有信息价的按信息价；没有信息价但有指导价的参考指导价；无指导价、无信息价的“无价材料”是否经市场询价。

（6）定额套用的审核。审核套用定额有无就高不就低或重复套用定额的问

题。定额套用是否正确，是否符合造价管理有关规定，组价是否合理、合规，是否存在定额理解偏差、错误套用、将已含在定额内的内容另行计取等问题；对换算套用还要审核对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。补充定额编制依据是否充分。

（7）取费标准的审核。取费是按照工程类别确定的，熟悉施工合同、协议、费用定额及相关取费文件。了解工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等，施工合同条款是否合法；明确各项费用的计取条件、适用范围、计算基数，并结合实际情况加以审核，对适用不同费用政策的同一工程，应按工程量划分分别计算相应费用，审核有无扩大取费基数的问题。 6.2.2 工程结算审核的工作难点

工程结算确定依据复杂，涉及面广，影响因素多，有时因时过境迁，隐蔽工程无法考量，造成结算工作取证艰难，因此应根据工程实际情况进行综合考虑。重点要充分熟悉委托人要求、图纸、招投标文件、施工合同等；深入了解变更和签证、洽商、隐蔽工程等情况，及时收集结算资料；依据招投标文件和合同的约定，结合施工实际分析设计变更、现场签证和隐蔽记录情况，制订具体的结算编审方案；会同业主组织专业人员到现场进行实地勘验，落实具体问题；对在审阅有关资料中所发现的问题进行汇总、归类、讨论并统一认识；对解决不了的问题及时提请委托人做出答复，并形成书面文件。 6.2.3 应对措施

应依据招投标文件和合同有关造价条款的约定，严格依据施工图纸和设计变更等资料计算工程量，依据施工方投标承诺的材料价格或委托人认可签证的价格，审核相关的单价、确定应调整的分部分项工程的单价。对造价的主要指标进行重点分析对比，关注送审造价核增核减的原因和依据，讨论审核结论的合法性、合理性、客观性、公正性。实际审核过程中，应进行全面审核，并针对不同内容灵活选用复核验证法、综合调查法、证据保全法、系统分析法。

另外，在结算审核过程中，要做好沟通与协调工作。

（1）在审核工作中，对发现的问题及时做好记录和集中归纳，形成审核工作联系单，与委托单位、建设单位及时联系，协调处理好出现的问题。

（2）定期举行项目小组审核成员交流会，邀请建设单位相关部门的人员参

加，就审核工作中发现的问题及审核进展情况交流汇报。

（3）在审核开展中，定期或不定期向委托方汇报审核工作进展情况，就审核中发现的重大问题及时汇报，如实客观的反映审核工作出现的问题。

（4）在建设单位的参与下，与施工单位就审核的工程量，单价及合同条款的处理方式，核减的内容和原因进行沟通和交流，了解承建单位各职能部门的工作流程和关系，各相关人员的职责和负责的任务，取得承建单位的理解，客观，公正的反映工程真实造价。

7 造价咨询服务过程中造价偏差的处理体系和措施

7.1建立以项目负责人为责任人的质量偏差处理体系：

政府投资的建设工程预算、招标控制价的编制与审核，以及工程竣工结算的审核工作，应缩小投资偏差，控制投资风险，切实协助政府职能部门进行建设投资的合理投入，以确保工程造价的控制目标。为此，我们在咨询服务过程中，建立质量偏差处理体系，将严格按照行业相关规程与造价咨询成果文件质量标准开展各类委托工作，依据国家地方相关规范、标准，准确计量计价，确保每份咨询成果文件的真实性与合理性，确保工程预算、招标控制价的编制文件综合误差率小于3%，工程竣工结算审核的成果文件综合误差率小于3%。 7.2误差处理措施

7.2.1加大预算、招标控制价的编制与审核，减少偏差

（1）认真阅读、准确理解施工图纸及设计要求，必要时与建设单位及工程设计人员进行沟通；

（2）仔细阅读招标文件，准确理解招标文件的各项内容，明确招标范围、工程内容、技术质量要求以及指定的计费计价文件要求。

（3）根据委托项目特征，安排业务精湛的相应专业技术人员，确保准确计量计价。

（4）重视收集、积累信息和资料并及时进行分析、整理，使之不断反馈，以指导类似或相似的工作。

（5）认真落实公司制定的 “三级复核制”，即人员对自己的工作进行复核，单项工程负责人对人员的工作进行复核，项目组负责人对出具的各类文件复核签字，层层把关、各负其责，及时纠正失误，弥补疏漏。

7.2．2加强竣工结算的审核力度，减少误差

（1）强对造价咨询人员的法律法规培训，强化法律法规意识，切实认识到咨询服务工作的责任的重大。

（2）积极核对送审竣工结算相关资料的完整性、真实性。 （3）必要时进行现场踏勘，仔细复核相关工程内容。

（4） 各类成果文件签章，对成果文件质量或出具的报告承担相应法律责任；注册造价师和造价员应在各自完成的成果文件上签署执业印章，并承担具体责任。

（5）在咨询成果完成后，项目负责人应组织有关人员对咨询业务委托方进行回访，听取委托方对服务质量的评价意见，及时总结咨询服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进机制，提出相应的改进措施。

（6） 认真落实公司制定的 “三级复核制”，即人员对自己的工作进行复核，单项工程负责人对人员的工作进行复核，项目组负责人对出具的各类文件复核签字，层层把关、各负其责，及时纠正失误，弥补疏漏。

8 造价咨询合理化建议

8.1 招标控制价的编制力求图纸等资料齐全，保证控制价的准确性

要给予设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。图纸要达到规范规定的设计深度和施工要求。③要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图，满足相关部门的要求；另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量变更签证的发生

8.2 同时委托两家造价咨询公司同时背靠背进行编制，经双方核对后形成统一的工程量清单和招标控制价

这样做看似增加了工程投资，实际上经过双方的核对，能最大程度上减小业主方在工程量上的风险，同时也能确保工程数量大的分部分项工程单价合理，能确保相关单价与工作内容、施工方案、技术工艺等相适应，有利于评标时择优选择合适的施工单位。编制控制价过程中，应要求编制人员认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，充分考虑在施工中可能遇到的情况，对影响报价的情况重点关注。

8.3正确确定材料档次与设备型号

材料设备价格的控制与管理是工程造价管理工作的重要环节,控制价编制时，设备材料所选取的材料设备价格必须与所建工程相匹配，过高或过低都会造成国家资金的浪费

8.4 工程发承包应尽量采用工程量清单计价

实行工程量清单招标，实现量价分离、风险分担，所有投标人均在同一起跑线上公平竞争，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展要求；能合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审合理低价中标的方式，有利于业主控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金；也有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷；避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，实现快速报价，能有效降低社会成本，提高工作效率。 8.5加大索赔管理力度

在激烈的投标竞争中投标方常以较低的标价中标，对于施工过程中因条件变化而产生的亏损威胁，必然寻找一切可能索赔的机会来减少自己的风险。从统计资料表明，国际工程通过项目管理，可提高利润的3%～5%，而通过索赔管理，则可提高利润的10～20%；每项工程的平均索赔次数为20次，索赔成功率约占93%。由此可见索赔是影响工程造价的一个非常重要的因素，要想有效地控制工程造价，必须对索赔进行有效监督。 8.6 做好合同文件的管理工作

包括施工合同、采购合同、补充协议、与工程造价有关的工地会议纪要、工作联系单、洽商、往来函件等，必须完整保存；同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。 8.7 建议实行“分级控制、限额签证”的制度

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、

监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。 8.8工程审核与财务人员有效配合

审核主要分为两大类：项目的工程造价审核和项目建设投资审核。工程造价审核方面目前各工程造价咨询公司均积累丰厚的审核经验，总结并打造了成熟的审核模式。投资审核在审核中所占比重较大，且需要工程造价与财务两专业共同合作，只有工程与财务人员密切配合才能顺利完成投资审核的人物，建议在日后审核中加强工程与财务人员的配合、沟通，有效避免审核死角、提高审核效率。