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关于加强2015年安全生产工作的决定

公司各单位、机关各部门：

2015年是公司项目见效年，是实现跨越发展和产能上千万发展起步之年，为进一步推动公司安全发展，为产能上千万保驾护航，现对2015年安全工作做出如下决定：

一、 指导思想

深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。以深入贯彻落实焦煤集团公司“838”安全工作部署及“安全生产管理十六条规定”为主线，以推进“三基”建设为手段，以瓦斯治理、防治水为重点，强化“红线”意识，落实安全责任，狠抓基础管理，深化专项整治，提升全员素质，努力建设“安全保障型”企业，为公司跨越发展创造良好的安全生产环境。

二、 奋斗目标

（一） 煤矿百万吨死亡率为零，消灭一级非伤亡事故。 （二） 地面单位杜绝灾害性损失和二级非伤亡事故；杜绝重伤及以上人身事故。

（三） 建设一座国家级瓦斯综合治理示范矿井；沙曲矿、明珠矿安全质量标准化达到省一级标准，吉宁矿达到省二级标准。选煤厂、电厂安全质量标准化达到公司年度规划目标。

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（四） 按规定提取使用安全费用，完成年度安全费用资金计划和工程量。

（五） 完成年度安全培训计划，全员持证上岗率达100％。

三、 工作要求和保障措施

（一） 强化红线意识，推进依法治安

强化安全红线意识，筑牢安全底线思维，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”意识，认真开展“三个不能过高估计”、“三个敬畏”、“三个越是”思想教育；全面提升“底线思维”、“以人为本”、“安全短板”、“细节决定成败”、“隐患就是事故”、“动态达标”、“安全是管出来的”、“安全可控、事故可防”八个安全理念；组织制定各行业、各系统、各专业安全管理“红线”标准，加强“红线”执行力度，严肃“红线”标准考核。

（二） 完善安全体系，狠抓责任落实

完善安全责任体系。根据新《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，完善细化矿（厂）安全生产主体责任、公司安全监督管理责任、业务部门业务保安责任、矿长安全第一责任者责任和员工岗位责任等五大安全责任。把安全责任层层落实到各单位、各部门、各级领导和每个职工。全面构建“重视安全、行政

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主抓安全、技术部门保障安全、生产部门落实安全、监管部门监督安全”的管理格局。重点抓好整合矿井一公司一矿管理模式下的各级管理人员安全责任的落实。

完善安全技术管理体系。建立完善以总工程师为首的安全技术体系。各矿（厂）的重大技术问题必须由技术负责人牵头决策。严格规程、措施的审批，严格落实技术责任，杜绝因设计不合理、规程措施不完善造成的安全隐患。

推进党管安全责任落实。进一步加强各级党政工团对安全生产的推动作用，积极开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的安全示范岗、身边“三无”（无隐患、无事故、无违章）活动、职工代表巡视、技能运动会、安全生产月、安全曝光台等安全文化活动。鼓励职工群众举报事故隐患和“三违”行为，推动安全文化建设有效运行。

落实安全问责制。严格重大隐患、事故责任问责，比照追查事故对重大隐患实行“系统牵头，部门配合”的追查模式，充分运用警示通报、挂牌督办、效能监察、安全约谈等手段，对干部作风建设、业务保安责任、隐患排查存在较大问题单位的主要负责人及责任人进行问责；发生一级非伤亡事故的责任单位在集团公司做检查，地面单位发生事故提高一个等级追究。建立事故单位通报、主要责任人约谈等制度，对事故单位和责任人的处罚和处分执行上限规定；凡发现瞒报、谎报、迟报事故的，严肃追究相关责任人责任。

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（三） 推进“三基”建设，夯实安全基础

强化基层建设。加强煤矿“六长”安全管理能力提升建设，加强专业技术人员业务能力提升建设，加强专业化队伍管理，防突、抽采、探放水、放炮、瓦检、安检等专业队伍人员，建制建队管理，专业队伍人员调动必须经单位负责人签字，报公司备案；加强区队班组机构建设，配齐各类安全技术人员和专业队伍。建立完善班组各项规章制度，开展班组安全管理、质量标准化竞赛活动，培育一批公司级的明星班组。坚持开展班前会10分钟一周一案例警示教育活动，推行班长抓安全，副班长抓生产的做法；推进作业现场精细化管理，每班对作业现场工程质量、岗位工作质量进行验收和评估，实现动态达标。

强化基础建设。以安全质量标准化为抓手，完善安全管理制度，规范基础技术管理，健全岗位操作标准，狠抓安全质量标准化动态达标。强化安全质量标准化考核，公司进一步完善安全质量标准化考核办法，每季度在各单位轮流组织安全质量标准化现场会，现场会选安全质量标准化最优单位进行经验学习推广，选安全质量标准化最差单位进行警示教育；开展围绕提升安全质量标准化的现场管理技术、作业工艺、小改革小创新的评选奖励活动，提高由下而上、全员推进、创新安全质量标准化工作的积极性。

强化基本素质建设。制定管理层、技术层、操作层“三

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支队伍”素质提升具体措施。举办“高技能人才”、“高级工”、“大师工作室”、“干部上讲台、培训到现场”等活动。从职工素质抓起，在各单位推行准军事化管理，制定准军事化管理的相关制度、标准和考核办法，规范员工安全操作行为；继续推进“手指口述”操作法，总结提炼各岗位简洁、实用、可行的“手指口述”作业标准和规范，并强力推广，将“手指口述”工作纳入安全绩效考核中严格考核；开展全员安全意识教育、安全知识培训和员工应知应会“人人过关“活动，职教中心要制定年度安全教育培训计划，创新安全培训模式，在完成岗前培训、持证培训的基础上，针对现场的需求适时开展专项专业技术提升培训，满足公司高速发展对员工素质的需求，全年实现“三项”岗位人员持证率、班组长持证率、职工年度再教育培训率、新员工培训率“四个100%”。

（四） 深化专项整治，提升安全保障水平 始终把瓦斯治理和防突、防治水管理作为重点。 深化瓦斯专项整治。全面贯彻瓦斯治理“十六字”工作体系、两个“四位一体”综合防突措施。一是完善矿井永久通风系统，消灭临时通风设施；二是稳步推进三年瓦斯治理滚动计划。继续推进“三区联动”、“井上下联合抽采瓦斯治理”模式，加大瓦斯抽采力度，改进瓦斯抽采管理手段，推广先进抽采工艺、技术、装备，实现瓦斯抽采全覆盖，抽采全达标；三是加强瓦斯预警平台建设、安全监控系统的使用

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维护、系统完善及联息处理，加大瓦斯误报警管理和考核力度，严格瓦斯超限和局扇停风、抽采泵站停运短信报警制度，做到不误报、不漏报，严格采掘工作面的瓦斯管理、瓦斯超限分析追查；四是加强瓦斯地质工作，提高对地质构造和瓦斯的预测预报能力水平，严格落实两个“四位一体”防突措施，加大保护层开采、底抽巷预抽等有效的区域防突措施的推进力度；五是组织开展瓦斯治理能力评估工作，客观评估瓦斯防治能力，对瓦斯治理薄弱环节，列专项资金予以解决，三个矿井一季度要完成报告的编制工作；六是加强对选煤厂、瓦斯发电厂等地面瓦斯区域的安全管理，健全专门管理机构，完善管理制度，安全监测监控设施做到全覆盖。

强化防尘防灭火管理，完善防尘设施，提高水质、水压，保证煤层注水和采掘机内外喷雾效果；落实各项防灭火制度和措施，杜绝一切内外因火灾的发生。沙曲矿完成工作面移动黄泥灌浆和注氮系统，吉宁矿完成防灭火系统的验收。

坚持采掘工作面的“一通三防”安全许可评价制度，未进行安全许可评价的采掘工作面一律不得进行采掘活动。

深化矿井防治水专项整治。坚持防治水“十六字”方针，落实五项综合防治措施。一是建立完善可靠的排水系统；二是夯实地测防治水基础工作，加强地质及水文地质基础资料的收集，补充完善水文地质图件、台账、技术报告等内容，为防治水工作提供决策依据；三是加强现场管理，进一步摸

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清水害隐患。加强探放水“三专化”管理；加强“有掘必探”闭合管理；加强地质灾害的调查治理工作；深入开展隐蔽致灾因素普查，加强井下逐头逐面隐患排查和地面巡查治理工作，未经逐头逐面隐患排查和防治水安全评价许可的采掘工作面不得开工生产。

深化机电运输、顶板专项整治。打造坚强供电系统，加强供电系统运行维护管理。对主要提升设备、运输设备、供电设备的安全保护进行全面整治，杜绝电气设备失爆。定期开展大型设备性能测试，加快供电设备的更新改造，确保电网安全可靠运行。加强运输设备设施的使用维护，积极推广无极绳绞车等安全高效的辅助运输方式，淘汰小绞车接力运输方式。吉宁矿做为辅助运输改革的试点单位，积极探索、推广、应用新技术。

加强矿压观测工作，加强重点地段、特殊环节的顶板支护管理。积极探索针对不同地质条件的顶板支护成套技术。

深化竣工投产项目专项整治。狠抓沙曲一矿、二矿、吉宁矿新投产项目及投产后的安全管理，督促建立完善各种安全管理制度和责任体系，配齐配全安全管理机构和安全管理人员、技术管理人员，做到依法依规生产。投产验收前沙曲一矿、二矿要按省一级安全质量标准化矿井进行达标验收，吉宁矿要按省二级安全质量标准化矿井进行验收。

深化地面安全专项整治。加强洗选加工安全管控，加强

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煤仓、皮带转载点瓦斯检查；加强瓦斯输气管道、瓦斯储气柜的进出气阀等关键环节的安全巡查和检修维护，建立完善储气管网图纸；加强防泄漏、防明火和防燃爆工作，动火作业严格执行“动火票”制度。抓好地面高空作业、消防安全、特种设备、道路交通安全工作。强化对地面瓦斯抽放泵房、主通风机房、压风机房、配电室等“五管要害”部门的应急安全管理。

（五） 强化隐患排查治理，创优安全环境

一是完善隐患排查、整治、公告、挂牌督办、责任追究和月度报告制度；以全国集中开展煤矿隐患排查治理行动为契机，各单位要结合本单位实际和专业特点，编制本单位隐患排查手册，手册要细化、量化并具有可操作性。一季度要编制完成并上报公司安监局备案；二是强化重大隐患监管，对照山西焦煤11大领域502条重大隐患目录，持续进行排查。建立公司隐患排查信息系统平台，实时监控、真实反馈，严格“双闭合”（人工闭合、微机闭合）、“双追究”（下追操作者上追管理者）管理。对现场管理混乱、标准化严重滑坡、重大隐患整改不力的单位列入公司不放心名单，一周一剖析，每月在董事长安全讲评会上进行通报。对重大隐患到期未整改或整改期间发生事故的，要严肃追究主要负责人的责任。

（六） 强化安全投入，促进科技兴安，提升安全技术水

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把“无人则安”的理念贯穿到工作中，积极推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备。各类大型设备实现实时在线自动监测、集中监控等。继续与煤炭院校、科研机构合作，以瓦斯研究所为平台，开展有针对性的瓦斯抽采、防突、地质预测预报、复杂条件下的顶板支护等技术攻关，培养一批基层技术能手。着力解决瓦斯治理过程中瓦斯超限、水害及采空区探测、三软煤层顶板支护和沿空留巷技术，有效解决制约安全生产的瓶颈问题。

按吨煤不低于30元提取安全费用，优先保障“一通三防”、瓦斯抽采、防治水等方面的重大隐患治理和技术装备提升、安全设施改造等费用。把安全费用工程列入重点工程，每月列计划，逐月进行考核。

（七） 强化应急救援，推进风险预控体系

完善应急救援体系。一是继续完善井下安全避险“六大系统”。加强“六大系统”的日常维护和管理；二是建立应急救援指挥平台，进一步完善应急预案，定期开展演练；三是强化应急处臵。各级调度信心中心要组织编制《应急工作手册》，对预案进行简化，对现场处臵方案卡片化，并组织对调度值班人员培训，提高现场应急处臵水平；四是加强人员定位系统管理，要实现矿、公司、集团公司、省厅四级联网，调度中心、井口考勤、头灯发放人数要实现“三对口”；

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五是加强专兼职应急队伍和装备建设，强化各矿专兼职救护队伍的准军事化管理和应急协调能力。

推进风险预控体系建设。完善重大危险源安全管理办法，坚持重大危险源安全风险评价制度，对各专业、各系统、各环节进行危险源辨识、风险评价和风险控制。全面推行风险预控管理，组织有经验的技术工人、专业技术人员针对不同作业进行危险源辨识，对照各项危险源制定专项防范措施，编制成作业手册，在基层班组进行全面推广。公司统一制定相应的管理制度、推进目标和实施措施。定期进行模拟事故演习，从根源上堵塞意外事故漏洞，进而提部职工识别隐患、处理隐患能力。

把环境保护、职业危害防治作为安全工作的一项重要内容来抓。提高生态保护、污染预防意识，杜绝环保事故事件发生。严格落实煤矿作业场所职业危害防治有关规定，建立完善机构和制度，提高劳动保护用品质量，全面提升职业健康保障水平。

（八） 强化现场监管，推进动态检查常态化

一是加强各级领导干部跟带班和下现场管理，严格考核下井（下现场）次数和质量；二是加强安监队伍建设，定期召开各单位安监系统工作会，探索实行安全矿（厂）长、五人小组组长定期述职制度；三是加强安全动态检查，公司成立动态检查综合组，重点督查 “瓦斯治理、水害防治、重

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大隐患整改、规章制度执行、规程措施落实、干部作风转变”等工作，各生产单位也要结合实际情况成立相应动态检查组，开展动态检查；四是加强系统“会诊”，由分管领导牵头，采取借助集团内部专家、院校力量，聘请行业专家等方式，围绕重大隐患目录进行会诊，“会诊”出的问题不排名不排队，执行“五定五落实”原则，单列费用计划，优先保证实施；五是加强挂牌管理，对重点矿井、不放心单位实行主要领导、分管领导、专业领导挂牌监管制度；六是加强变化因素、重点时段、特殊时期安全监管，矿井井下遇地质条件发生变化，工艺、工序发生调整，要组织技术会诊并制定专项安全保障措施方可继续生产作业；落实雷电、雨雪、大风等恶劣天气的安全防范措施；七是持续开展反“三违”工作，实行“一对一帮教”和“联保制度”，进一步完善反“三违”奖罚细则，各级干部下基层要定抓“三违”指标，加大对“三违”人员的处罚力度；八是加强“五人小组”监管，完善制度，明确标准，严格考核，尤其突出对重大隐患整改、非正常作业、干部带班跟班、各级动态检查质量等的监管。

（九） 实施安全准入，强化源头管控

一是实施全员安全生产资格准入、持证上岗。新任用的安全生产管理人员、特种作业人员和班组长必须符合国家要求的学历、技术职称和工作经历；二是严格生产工艺和技术设备准入。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺；三

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是实施采掘工作面开工准入。各矿井采掘工作面布臵必须符合设计要求，所有井下采掘工作面必须通过“一通三防”、防治水安全评价许可；四是建立专业检修队伍，搞好专业队伍培训；五是严格施工作业队伍准入。施工作业队伍必须具备相应的资质和业绩，人员和装备必须符合安全生产管理要求，必须签订安全管理协议，并纳入公司“五统一”管理，关键岗位人员由主体单位配备，逐步清退委外队伍。

（十） 完善考核机制，加大考核力度

完善安全绩效工资制度，公司对安全质量标准化、干部作风、安全风险抵押、五人小组、安全投入、重大隐患等严格考核。突出对各二级单位矿（厂）长落实主体责任的考核，重奖重罚，相关部门要制定具体考核办法。各矿井单位、地面生产单位要分别提取绩效工资的30%、15%作为安全及质量标准化结构工资进行全员考核。安全工作会议表彰奖励、安全风险抵押考核奖励不列入年薪总额范畴。

各单位、各部门要结合实际，研究制定安全工作安排和保证措施，强化责任、狠抓落实，为全面实现公司2015年各项安全生产目标而努力奋斗！

附件：1、2015年地测防治水工作安排 2、2015年“一通三防”工作安排

二〇一五年一月一日

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附件1：

2015年地测防治水工作安排

为了实现华晋公司2015年安全生产工作目标，进一步提高矿井地测防治水工作水平，杜绝水害事故，确保矿井安全生产，现将2015年地测防治水工作安排如下：

一、指导思想

严格执行《煤矿防治水规定》，按照山西焦煤地测防治水工作总体安排，全面执行“有掘必探，有采必探，先探后掘，先探后采”的探放水规定。夯实地测防治水基础工作，强化现场管理，加大专业技术培训，全面推进地测防治水安全质量标准化建设，狠抓地测防治水重点工作（工程），为公司实现跨越发展和产能上千万的宏伟蓝图保驾护航。

二、工作目标

1、加大隐患排查治理力度，杜绝各类水害事故。 2、全面完成2015年地测防治水重点工作（工程）。 3、全面完成年度防治水培训计划。

4、沙曲矿、明珠矿全年保持省厅一级地测防治水安全质量标准化矿井，吉宁矿6月底达到省厅一级地测防治水安全质量标准化矿井。

三、工作安排

（一）严守“红线”意识，树立“底线”思维

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1、“有掘必探”设计和措施不落实的采掘工作面，不得进行任何采掘活动。

2、未经逐头逐面隐患排查和安全评价许可的采掘工作面不得开工生产。

3、无预测预报揭煤、揭露空巷就是事故。

4、工作面出现透水征兆，必须在第一时间内撤人，原因未查清，隐患未消除，严禁组织生产。

（二）提升地测防治水基础工作

1、优化地测防治水各项管理制度，提高制度在实际应用中的科学性、合理性、全面性和操作性。

2、加强原始地质、水文地质资料的收集，并及时整理、分析、归档，按规定补充完善各类图纸、台账及技术报告。

3、科学合理的预测工作面涌水量，配备满足安全生产的排水设施。定期对排水系统进行维护保养，确保系统可靠运行。

4、沙曲矿、吉宁矿要定期对承压含水层动态监测系统进行维护，确保系统稳定可靠，对监测的数据定期进行分析研究，发现异常及时上报。

5、进一步完善水害应急预案，储备必要的应急救援物资，雨季前必须完成水害应急演练。

（三）加强现场管理，进一步摸清水害隐患

1、加强探放水“三专化”管理。明确防治水机构及相

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关部门的职责，逐级落实到科队和具体负责人。探放水作业队伍必须做到专业化、专职化，由地测机构统一考核管理。按要求各矿井至少配备3种不同类型的专用探放水钻机（包括一台具备200米以上能力）及钻孔轨迹测量系统。

2、加强“有掘必探”闭合管理，严格执行“物探先行、钻探验证、化探跟进”的探测程序，未经探放水安全确认的区域严禁一切采掘活动。专项探放水设计必须要结合区域水文地质条件和钻探、物探成果。探放水钻孔未按照设计施工的，矿井一律按“三违”进行处罚。

3、加强井下逐头逐面隐患排查和地面巡查治理工作，对排查的隐患问题要全部进行“五定五落实”，做到台账闭合管理。

4、提高预测预报的准确性。各矿井要加强井下各采掘工作面原始地质资料的收集工作，加强各类地质报告的分析研究工作，切实提高各类预报的准确性。

5、加强井下贯通测量工作。重点是井下大型测量贯通工程设计、施工等过程的管理工作。

6、加强地质灾害的调查治理工作。对古窑井口充填质量、地表裂缝、塌陷坑、河床沟谷进行全面调查摸排，对隐患及时跟踪与治理。定期开展周边煤矿调查工作，对现生产煤矿每月要进行一次图纸交换，每季要进行一次井下实测，调查要有记录，及时上图、及时总结。

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（四）继续做好跟踪督查工作

1、对防治水重点工作（工程）（见附表一）进行监督管理，从工程设计、施工过程、质量验收等重要环节进行督察把关，确保工程按期保质保量完成。

2、对各矿井水文地质条件及地质构造复杂区域的监督管理。对重点采掘工作面实行定点跟踪、指导。

3、对国家、省厅及上级部门有关文件的贯彻落实情况进行督察。

4、对各级各部门检查的问题、隐患的整改情况要进行跟踪督察。

（五）教育培训工作

1、积极参加山西焦煤组织的专业技术培训。 2、落实“干部上讲台、培训到现场”工作，各矿井要建立地测防治水技术人员的培训机制，积极开展师傅带徒弟活动，切实提高从业人员的业务能力。

3、聘请集团公司内部专家定期对地质、测量、防治水、储量、物探、龙软制图等专业新知识进行讲解。

4、各矿井要积极备战山西焦煤技术比武，做好理论复习和实操训练。争取在2015年山西焦煤技术比武中获得好成绩。

（六）资源储量管理

1、各矿井每季要进行一次回采率分析总结，合理选择

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支架，减少丢煤，提高采区回采率。

2、严格落实储量核减审批制度，及时进行储量核减，防止无计划丢煤，造成资源浪费。

3、矿井要做好煤炭资源的储量管理工作，按时统计上报“四个煤量”和矿井储量报表，掌握好储量动态变化，公司将对矿井资源的合理开采进行业务监督。

（七）地测防治水重点工程

认真抓好地测防治水重点工程建设，做到按计划完成。2015年地测防治水重点工程（工作）9项，其中列入集团公司的有3项，详见附表一。

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附表一 2015年地测防治水重点工程安排

矿井序号 工程名称 名称 沙 1 北五采区补充地质勘探 曲 一 地质类型划分报告/隐蔽2 矿 致灾地质因素普查报告 沙 曲 二 矿 3 4 5 6 南九采区补充地质勘探 水化学实验室 地质类型划分报告/隐蔽致灾地质因素普查报告 地质类型划分报告/隐蔽致灾地质因素普查报告 地质类型划分报告/隐蔽致灾地质因素普查报告 内容简介 及工程量 17个钻孔 报告 13个钻孔 报告 报告 责任单位 沙曲矿 沙曲矿 沙曲矿 沙曲矿 沙曲矿 明珠矿 配合单位 基建处 地测处 地测处 基建处 地测处 地测处 地测处 地测处 完成时间 2015年底 2015年5月拿到批复文件 2015年底 2015年7月 2015年5月拿到批复文件 2015年5月拿到批复文件 2015年5月拿到批复文件 2015年底 2015年3月底 备注 焦煤重点 工程 焦煤重点 工程 明珠矿 7 吉 宁 矿 8 9

报告 吉宁矿 吉宁矿 吉宁矿 地测处 地测处 地测处 焦煤重点 工程 吉宁矿开采沉陷观测成报告 果报告 吉宁煤业2104工作面地封堵小煤窑表小窑井筒封堵 井筒130米 18

附件2：

2015年“一通三防”工作安排

2015年是华晋公司项目见效年，为进一步增强安全生产保障能力，大力开展区域瓦斯治理工程，先抽后采、应抽尽抽、以用促抽，有机协调“三区”联动工程，不断提升防灭火、综合防尘管理水平。现对2015年“一通三防”工作安排如下：

一、指导思想

认真贯彻瓦斯综合治理“十六”字方针，全面落实三年瓦斯治理规划和“三区” 联动工程，强力推行保护层开采、底板岩抽巷施工、地面瓦斯抽采区域瓦斯治理措施，强化两个“四位一体”综合防突措施，实现“高瓦斯矿井低瓦斯状态下生产”目标，提升“一通三防”管理水平。

二、工作目标

（一）杜绝瓦斯、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出以及“一通三防”责任死亡事故。

（二）建立煤矿瓦斯“零超限”目标管理制度，力争实现瓦斯“零”超限。

（三）公司“一通三防”各项指标计划

1、瓦斯抽采量1.69亿m；抽采钻孔进尺计划68.2万m（其中区域预抽进尺31万m）；区域预抽面积150万m；

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底抽巷2400m；保护层开采面积15.3万m。

2、瓦斯抽采率：沙曲矿66%; 吉宁矿45%；明珠矿30%。

3、瓦斯抽采浓度：沙曲矿高浓度36%，低浓度15%；吉宁矿30%；明珠矿小于4%。

4、瓦斯利用量7200万m。 5、水平分支井2口。 三、工作安排 （一）牢记三个理念

1、牢记“瓦斯超前治理”理念。

2、牢记“抽采为主、风排为辅、先抽后采，应抽尽抽、以用促抽”理念。

3、牢记“瓦斯超限就是事故”理念。 （二）严守四条底线

1、瓦斯抽采不达标，未进行抽采效果达标评判和“一通三防”安全许可评价的，严禁组织生产。

2、采掘工作面未进行两个“四位一体”防突措施、防突措施落实不到位的，严禁组织生产。

3、防灭火、综合防尘系统设施不到位、措施不落实，严禁组织生产。

4、矿井“一通三防”特殊环节工程无专项措施、无领导现场跟班指挥，重大安全隐患未及时整改处理的，严

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禁组织生产。

（三）严格落实五项管理制度

1、严格落实瓦斯浓度0.5%临界、0.8%预警管理制度。严格落实瓦斯超限分析追查制度。对于0.8%-1%的瓦斯预警事故，由矿井分析追查；对于1%以上的瓦斯超限事故，由公司组织追查。

严厉打击弄虚作假、隐瞒事故、超限报警响应处臵不及时、瓦斯超限不撤人、瓦斯超限仍然作业等严重“三违”行为，严格按“四不放过”原则分析原因、制定防范措施、追查相关责任人。

2、严格落实“五汇报、四控制”三条线汇报制度。 五汇报：标校瓦斯传感器前和发生瓦斯超限事故时；矿井进行通风或抽采系统调整；井下瓦斯排放和地面瓦斯臵换；井下启封巷道；井下电氧焊和地面瓦斯区域动火工程前，必须提前汇报。

四控制：未上报即组织瓦斯排放；随意封闭在用巷道；井下未经批准即实施电氧焊作业；未经批准即在井下摄像或拍照。

3、严格落实瓦斯超限、主扇和局扇停机短信报警制度。各矿井必须建立完善瓦斯超限、主扇、局扇和抽采泵停机短信报警平台，保证相关领导层及时掌握情况，主体单位及时响应。

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4、严格落实通风例会制度。要根据生产中出现的问题定期、不定期召开技术交流会议，对工作中的经验和先进技术进行推广和经验交流。华晋公司和矿井每月组织召开一次通风专业例会；针对生产中出现的特殊问题，要随时召开专业分析论证会，及时提出对策。

5、严格落实上隅角瓦斯管理制度。各矿井上隅角瓦斯治理必须实现由“措施型”向“工程型”的转变，即：回采工作面上隅角瓦斯治理严禁使用挡风帘、局部通风机、引射器等不稳定设施进行管控，必须采用高抽巷、底抽巷、裂隙带、埋管抽采等有效、稳定的手段进行治理。

（四）突出十一项工作重点

1、全面落实三年瓦斯治理规划，有机协调三区联动模式，构建安全生产体系。

根据矿井采掘开生产衔接规划，严格落实瓦斯治理三年规划,实现“抽、掘、采”衔接有序、保持“四量平衡”。

根据生产现状和采场安排，将矿井瓦斯治理划分为三个区域即生产区、准备区和规划区。通过对三区采取不同的瓦斯治理方式，形成三区的联动。一是实现采煤采气统筹规划，先抽气后采煤，实现煤矿生产的有序衔接；二是按照矿井衔接规划，按区域选择瓦斯抽采方式，并实现各区域之间的有序递进；三是地面预抽与井下抽采相结合，实现高效快速抽采。保持采场平稳衔接，实现三区转化，瓦斯得到充分抽采，

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产能得到充分释放。

2、突出重点采掘头面的安全管控。

对于瓦斯涌出量大于5m/min、3m/min的采掘工作面、浓度达到0.5%的地点及初采初放及收尾期间的进展情况（包括瓦斯、风量、顶板垮落等）实行重点管控，严格执行每日“三条线”汇报管理制度，并每月以报表形式总结分析上报。

3、突出通风系统正规化建设，消灭不可靠系统设施。矿井采区必须设计施工专用回风巷；采掘工作面必须按要求施工各自的回风绕道，实现通风；坚决消灭临时通风设施；采区设计最大限度地避免巷道平面交叉、减少通风设施数量；加强矿井进风角联巷道、避难硐室、水仓等通风管理，严禁出现瓦斯超限、氧气不足等隐患。2015年6月份前完成沙曲一号、二号矿井通风系统隔离工程及通风系统调整工程。

4、加强抽采系统规范化、精细化建设，提高矿井安全抽采保障能力。按照“标本兼治、多措并举”的原则，继续组织实施保护层开采、底抽巷抽采、本煤层抽采、地面抽采等区域瓦斯抽采方式，构建“立体抽采”网络，提高瓦斯抽采效率；瓦斯抽采设计、瓦斯抽采泵站必须严格履行相关审批、验收手续；新延伸的抽采管路，严禁使用非金属管材，严格执行晋煤瓦发【2012】1760号规定，加强现有PE、PVC等非金属瓦斯抽采管路管理；强化抽采系统管理，加强瓦斯

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钻孔轨迹验收制度，消灭瓦斯抽采“空白带”。2015年6月份,完成明珠矿地面永久抽放站建设。

5、突出防突管理、做实两个“四位一体”工作。沙曲矿按照《防突设计》，合理规划防突工程、落实资金计划，采取各种措施，加大保护层开采力度，提升底抽巷施工单进水平，重点加强K1值异常变化区域、打钻喷孔区域、地质构造区域、巷道揭煤及穿煤工程等管理。

6、突出瓦斯地质预警平台，提高矿井瓦斯事故预警能力。

各矿井要全面加强瓦斯地质工作，提高瓦斯地质预测预报人员素质，不断完善瓦斯地质预警平台。将地质构造、异常情况及时填图，并在月度瓦斯地质报告中对采掘工作面准备施工区域进行分析预测。

7、做好矿井通风专项会诊及瓦斯防治能力评估工作。 矿井每季度、公司每半年组织开展一次“一通三防”系统会诊工作，公司不定期对矿井有针对性的进行通风、瓦斯治理、防突等专项会诊，使专项会诊常态化、规范化、切实有效的提出矿井一通三防工作中存在的问题，及时制定解决问题的措施和办法。按照《山西省煤矿企业瓦斯防治能力评估实施细则》，各矿做好瓦斯防治能力评估工作，在3月份前完成报告的编制，对评估中发现的问题、隐患及存在的不足，及时整改。

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8、加强监测监控系统动态管理及系统软件的升级工作。 矿井传感器安设要严格符合要求，建立运行正常、闭锁可靠、处臵及时、上传连续的安全监测监控系统，确保监控灵敏可靠，实现监控系统“零误报”。2015年6月份完成沙曲一号矿井、沙曲二号矿井及选煤厂监测监控系统工程。

9、完善防灭火系统，强化现场管理，提高火灾防控能力。

严格执行煤层自燃预测预报制度、防灭火各种规定和措施，按要求配齐各种防灭火设施，正确安设CO、温度、烟雾等传感器；加强机电设备管理，加强电氧焊管理。2015年6月份完成沙曲一号矿井、沙曲二号矿井注氮及黄泥灌浆系统。

10、做实综合防尘管理工作。各矿加强煤层注水管理工作、保证注水孔深度和注水压力，完善采掘机组内喷雾装臵，使用水质过滤器和加压泵，采掘机组内喷雾压力不小于4MPa，如内喷雾效果较差，外喷雾压力不得小于8MPa；放煤口等产尘点及转、卸载点必须安装喷雾装臵；积极推广降尘剂的使用；各回风巷、运煤巷必须专人负责，定期冲洗巷道，清理积尘，严禁煤尘超标现象。

11、推进选煤厂“一通三防”管理工作。要建立健全完善的管理制度，设臵管理机构，配齐管理人员。

（五）保障措施：

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1、健全制度，明确责任。各矿井要健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。根据井下条件的变化和出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。建立隐患排查制度，及时排查治理瓦斯等隐患。同时要高度重视五人小组检查、动态检查、挂牌检查以及专项检查的隐患和问题，积极整改，对重大隐患要在月度通风例会上做出明确安排，明确责任部门、责任人、完成时间以及整改措施。

2、加强专业队伍建设，努力提升全员素质。严格按照山西焦煤安发【2014】867号“关于加强安全生产管理十六条规定”要求，做到机构健全、人员满足、考核到位；公司定期对矿井通风队伍建设进行检查；各矿井的瓦斯抽采队伍要从人员配臵、管理制度、奖励机制、队伍建设等方面逐步合理化完善，成立专职瓦斯抽采工程施工队伍，提高矿井瓦斯综合治理专业化程度。

3、加大安全投入，保证“一通三防”资金投入。矿井“一通三防”工程要坚持以加大和落实资金投入为前提，把“一通三防”专项资金投入列为全年安全经费计划的重点，保证及时到位。

4、坚持科技先行、工艺创新，丰富瓦斯综合治理技术。全面开展沙曲矿底板岩巷瓦斯治理综合应用技术；沙曲矿近

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距离高瓦斯突出煤层群资源安全高效开采与利用关键技术；沙曲一号矿井、沙曲二号矿井通防系统隔离技术等课题研究；矿井必须掌握所采煤层瓦斯压力、瓦斯含量、瓦斯涌出量、瓦斯放散初速度、煤层透气性系数、坚固性系数基础参数。

5、提升境界，注重宣传，以浓厚的安全文化氛围强化瓦斯治理理念。各有关部门和单位要大力宣传瓦斯治理理念，利用广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性活动，广泛学习防治煤与瓦斯突出、瓦斯治理、防尘、防灭火知识，大力营造浓厚的安全文化氛围。

（六）完善安全奖惩机制，加大考核力度

为进一步强化“一通三防”管理，切实落实“一通三防”齐抓共管责任制，提高矿井“一通三防”管理水平，保障矿井安全生产，督促矿井“一通三防”安全管理正规化，确保每个月对各矿井的“一通三防”工作作出准确的考核评判，通风处制定《华晋焦煤有限责任公司“一通三防”绩效和沙曲矿瓦斯抽采量与绩效工资量化考核办法》，逐月对保护层回采进度、底抽巷施工进尺、重点工程、瓦斯治理各项指标进行考核，奖优罚劣。

附表一 2015年瓦斯治理各项指标 附表二 2015年“一通三防”重点工程

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附表一 2015年瓦斯治理各项指标

瓦斯 名称 抽采量 （亿m） 3抽采钻孔进尺 （万m） 区域预抽钻孔进尺 （万m） 区域预抽面积（万m2） 保护层开采面积（万m2） 底抽巷 进尺 （m） 抽采 抽采率 浓度 （%） （%） 瓦斯 利用量 （万m3） 瓦斯 利用率 （%） 一矿 0.75 26 11.7 70 15.3 800 ≥36 ≥66 6300 ≥28 二矿 0.62 21 9.3 60 1600 吉宁矿 明珠矿 煤层气0.12 0.01 20 1.2 10 20 ≥25 ≤4 ≥45 ≥30 900 ≥30 0.19 公司 华晋公1.69 司 68.2 31 150 15.3 7200 附表二、 2015年“一通三防”重点工程 序号 1 项目名称 明珠矿地面泵站建设 沙曲矿“一矿变二矿”通风系统隔离 沙曲矿“一矿变二矿”监控系统改造 沙曲矿北五采区2口水平井项目 沙曲一矿、二矿防灭火系统系统工程（注氮、黄泥灌浆） 建设日期 2014.12-2015.6 责任单位 明珠矿 备注 2 2015.1-2015.6 沙曲矿 3 2015.1-2015.6 沙曲矿 4 5 2015.3-2015.12 2015.1-2015.6 煤层气公司 沙曲矿 28