瞢眼防范务实创觚 呈面提升档案馆的安呈保喧能力 口辽宁省档案局（馆）局（馆）长孙成德 建昌县、凌海市、沈阳市于洪区等县级档 档案馆作为集中管理特定范围档案 入点。强化馆房等硬件建设 的专门机构，确保档案安全是最基本的职 １．争取领导重视与政策倾斜。经省档 案馆纷纷落成或开工，全省兴起了新一轮 ３．趁热打铁，切实加大执行力度。今年 责和最基础的工作。在去年１０月召开的 案局积极争取，陈政高省长在《政府工作 档案馆建设的热潮。 全国档案馆工作会议上，杨冬权局长提出 报告》明确提出“推动文化事业大发展、大 要以丰富馆藏、提高安全保障能力和公共 繁荣。建设一批博物馆、文化馆、图书馆、 省档案局已提请省委主要领导，积极争取 ０年督查计 服务能力为重点，努力把各级国家档案馆 档案馆”，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人 将“３２号文件”纳入省委２０１建设成为档案安全保管基地、爱国主义教 民政府办公厅联合印发了《关于进一步加 划，由省委督查室出面督促市、县级党委 育基地、档案利用中心、政府信息查阅中 强档案工作的意见》（辽委办发『２００９］３２ 政府加快该文件的落实进度。为争取工作 心、电子文件中心“五位一体”的公共档案 号），对档案场馆建设等关键性问题进行 主动，近期由省档案局领导带队，组成两 县级党委、政府转 馆，实现档案馆事业新跨越，这是指导档 了明确；陈政高省长主持省长办公会议专 个督查组对全省各市、帮助协调 发和落实“３２号文件”情况进行督促检查， 案事业实现科学发展的基本方针。“皮之 题研究省档案馆新馆建设问题，不存，毛将焉附”，在“两个能力”建设中， 落实新馆项目建设用地和资金，并指示要 重点推进县级档案馆新馆建设和经费落 提高安全保障能力是提高公共服务能力 “聘请国际知名规划设计单位，按照‘世界 实，全力争取早立项、早开工、早出形象。 将新馆建设成为 的基础和前提，也是档案工作的重中之 的眼光、现代化的标准’，二、夯实基础。加强重点档案抢救和保 馆藏清查、开放鉴定及日常安全管理 重。随着经济的发展和社会的转型，特别 沈阳市新的地标式建筑”。截至目前，省档 护、是计算机和网络技术应用到档案管理，档 案馆新馆选址已经确定。沈阳市档案馆 １．强化重点档案抢救和保护。一是调 案安全面临着新的形势、新的情况，提升 ２２０００平米的新馆已建成投入使用，大连 查摸底，科学制定工作规划。２００６年以来， 档案安全保障能力不仅十分重要，而且十 市档案馆扩建９０００平方米已得到市政府 全省已抢救１００个项目档案，共２５４４１０ 分必要。 批准，阜新市档案馆新馆建设已经立项， 卷，建立了全省国家重点档案基础数据 及时抢救破 档案安全包括实体安全和信息安全 鞍山市政府决定新建１５０００平方米档案 库。二是采用多种修复手段，两个方面。从目前全国和辽宁省的情况来 馆。抚顺市档案馆购置惰性气体自动灭火 损退变档案。省档案馆对清末民初司法档 看，档案安全保障能力建设已经取得前所 设备，并投入近１１０万元购置微机、服务 案、涉朝涉韩和东北行政委员会档案 未有的成就，整体状况和发展态势十分喜 器、高速扫描仪、非线性编辑机，建立数字 １０２５００卷进行了修复、缩微。三是采取数 人，但是地区问发展不平衡，个别地区、个 化加工中心。 别单位也存在着安全隐患和问题。此外， 字化措施，保护抢救珍贵档案。本溪市档 ２．抓住机遇，高标准编制规划，落实资 案馆启动珍贵档案抢救工程，对中日合办 由于我国对外开放程度不断加深、政府信 金保障。国家档案局争取国家发改委支持 洋灰株式会社５７７９卷档案进行著录和数 息公开力度不断加大，档案开放利用与安 中西部地区县级档案馆建设项目，是对地 字化，减少原件磨损，延长保管寿命。四是 全保密的矛盾愈加明显，档案开放鉴定任 方县级档案馆建设的巨大推动和帮助，我 加大征集力度，收集散存的珍贵档案。沈 务量不断加大，档案信息保密形势更加严 们要紧紧抓住这一千载难逢的机遇，切实 阳市档案局征集到乾隆年间昭陵图及古 峻。从现实来看，辽宁在由地理沿海型城 做好县级档案馆建设工作。省档案局与省 松、古建筑档案。五是建立特藏库房，保护 市向经济沿海型城市转变，对外交流和边 发改委共同编制《辽宁省县级综合档案馆 珍贵档案。自２００２年起，省档案馆建立特 境合作增多。比如大连对日文化交流、丹 建设规划（草案）》，有５６个县级档案馆列 藏室，配备空调、自动灭火设备，对唐档、 东设立国家级经济合作区等，涉日、涉朝、 入规划，按照《档案馆建设标准》和《档案 明代信牌档、满文老档等近４０００余卷珍 涉韩等档案安全管理工作急需加强。此外 馆建筑设计规范》要求指导基层新馆建 贵档案实行特殊保管。六是购进先进保护 由于政府信息查阅服务民生的作用不断 设，及时向国家档案局上报全省县级综合 设备，提高工作效率。省档案馆近期投入 加强，档案工作逐步由“三线”转变为“一 档案馆馆房测算需求材料，得到了国家发 】６０万元购置了０Ｓ１２０００大幅面扫描仪和 线”、由幕后走向前台，正确把握档案安全 改委、国家档案局联合调研组的好评，为 柯达缩微胶片数字存档机，提高了重要档 与民生需要的结合点尤其重要。 新建馆房的县区财政资金配套提供了政 案数字化和安全保管效能。 ２．认真开展馆藏清查。从２００６年开 档案实体安全和信息安全事关档案 策和预算依据，还向各市县档案局印发了 工作的全局，是档案部门的首要职责。为 《关于县级国家综合档案馆建设的指导意 始，全省各级档案馆开展了“摸清家底”工 此要着眼安全防范，立足务实、创新两个 见》；省政府对我省县级档案馆舍建设每 作，对馆藏档案逐卷（盒）清查，登记造册， 基点，全面提升档案馆安全保障能力： 一年补贴１０００万，有力地推动了县区档案 特别是本溪市档案馆设计了馆藏档案清 、以争取资金投入和政策支持为切 馆建设。本溪县、铁岭县、岫岩县、建平县、 查用表，对档案的卷号、页数、有无霉变、 兰台世界２０１０．８月上１ 破损等详细情况分条列项、逐一核查，真 子文件元数据模型，构建电子文件中心框 子、缩微胶片备份，在灾难发生时及时进 正做到情况清、底数明。 架，规范电子文件的接收管理。严格落实 行数据恢复。其中，各市档案馆也可以互为 ３．加大档案开放鉴定力度。成立专门 技术标准，建立了档案资料目录数据库， 备份。 领导机构，实行三级负责制，按照《档案 完成了《异构分布式档案数据库互访技术 ２．落实跨省异地备份要求。我们按照 法》规定，加强馆藏满３０年的档案鉴定开 及管理模式》四个平台的建设，为各市网 国家档案局要求，建立重要档案的异地、 放力度，原则上禁止以原件提供利用。同 站制作了ＲＳＳ订阅功能，率先在全国建立 异质备份制度，与广西、宁夏签订了档案 时按照《政府信息公开条例》规定，全面落 了档案网站ＲＳＳ订阅平台。 实纸质档案、电子档案“双轨制”报送制 异地备份协议，确保档案信息资源的绝对 ３．建立应急反应机制。按照《档案工作 ３．标准先行，加快技术标准与规范的 安全。 度，全面落实信源单位和档案部门的保密 制定推广。一是全面落实上级规定。及时 审查责任，档案部门实行保密复查，从源 转发了《国家档案局中央档案馆关于做好 突发事件应急管理办法》建立严格的突发 头上杜绝失、泄密现象。 档案安全保护工作的紧急通知》、《国家档 事件防范和应急处置责任制，制定了专项 ４．加强日常安全管理。我们从“人防” 案局关于发布＜档案虫霉防治一般规 工作预案，与后库武警定期联合开展应急 和“技防”两个方面人手，切实提高档案馆 划＞等两项行业标准的通知》、《辽宁省电 处置演练，切实提高处危、处突能力。 日常安全管理水平。争取省编制部门支 子政务内网安全保密管理规定（试行）的 卫工作。省档案馆制定了库房调阅专项规 子公文安全传输系统建设工作的通知》等 五、以人才引进、指导培训为突破口， １．抓引进。“十年树木、百年树人”。人 持，成立了保卫处，专门负责档案安全保 通知》、《中共辽宁省委办公厅关于做好电 提升档案干部队伍整体素质和反应能力 定，档案库房实行专人管理、要求双人进 法规和技术标准；二是充实细化落实办 才的培养需要一个过程，辽宁省档案局 库房，保管部主任和保管员两人同时入库 法。制定并下发了《辽宁省档案局（馆）安 （馆）２００４年以来调人ｌ１名计算机专业人 才能调档。库房晚上、节假日切断电源，防 全事故应急救援预案》、《辽宁省照片、音 才，分别充实到综合部门和业务部门，提升 止电器引起火灾事故。更换监控视频设 频和视频档案目录数据库结构与交换格 工作效率。有的市档案局从科研院校选调 备，监控录像保存时间由１５天提高到４５ 式》、《辽宁省电子文件元数据标准》、《辽 了实践经验丰富的专业技术人员主抓信息 天。进入后库工作需经局长批准，武警战 宁省省直机关归档电子文件移交、接收暂 化工作。调入的计算机专业人员使档案信 士见到通行证才能放行。 建设 行办法》等具体落实规定。三是进行技术 息化建设取得了立竿见影的实际成效。 ２．抓培训。“玉不琢不成器”。辽宁省档 现行文件共享平台建立的研究》、《分布式 案局（馆）今年开展全员岗位练兵，通过业 是分期分批选派３５岁以下年轻同志到 三、科技强档，全面推进档案信息化 标准和规范创新。完成了《辽宁省已公开 １．强化考核，推进网络防控体系建设。 档案异构数据库集成与互访技术及管理 务培训为年轻干部“补经历”、“长能力”。 省档案局连续５年对市级档案馆进行档 模式的研究与应用》两项国家课题，统一 一案信息化建设和档案网站建设情况考核， 规范了省直机关，各市、县级档案馆的电 基层档案馆（室）、省档案馆业务处室、大 涵盖了档案信息资源建设、电子文件中心 子文件移交标准，为全省电子档案信息提 型企业档案馆锻炼。锻炼结束后，提交一 建设、安全体系建设、档案网站建设等内 供了统一的系统保管环境，在信息传递过 份调研报告或锻炼收获汇报。干部在基层 容，全面明确了档案信息安全管理机制、 程中采用先进的加密技术，依据国家标准 的表现，如实记入个人档案。二是对新考 安全措施、安全管理环境建设。通过考核， 建立规范的电子文件元数据采集平台，实 入公务员进行集中培训，凡是未学习档案 全省档案信息安全管理水平逐年提升。各 现电子政务系统与电子文件中心的动态 专业的都要参加档案人员岗位培训班学 市档案局（馆）均制定了本地区、本部门有 连接，确保了电子文件的真实、完整和持 习，开展档案安全保密知识学习，举办信 关档案信息化安全的规章制度及保障措 久有效。 施，安装了防病毒软件和防火墙系统，并 息化专题讲座和课题研究，增强保密意识 演讲和文明服务窗口创建活动，提升档案 以上是我们在提高档案安全保障能 四、以容灾备份中心建设为重点。强 和档案保护业务能力。三是坚持开展读书 １．建成功能齐全的电子档案容灾备份 干部的学习热情和政治素养。 性、扩充性、可靠性及易操作性为原则，在 力方面所做的一些探索和努力。我们深 为档案管理网络系统配备了硬件防火墙、 化应急反应机制 入侵检测、多合一安全网关等防护措施， 有效地解决了违规外联、三网不隔离、档 中心。辽宁省档案局（馆）以先进性、开放 案管理系统运行环境不安全等问题。 ２．制度监管，推进电子文件中心建设 辽宁东部山区的后库建设完成辽宁省电 知，与先进单位相比还有很大差距，档案 试点和数字档案馆建设。根据国家电子文 子档案备份中心。在原有洞库的基础上， 信息安全的隐患依然存在，特别是要从根 件安全管理的相关法规，认真梳理了现有 新建１５００平方米的容灾备份中心，地下 本上避免和降低电子文件面临的各种风 档案信息安全法规制度，加以充实、展开 一层，地上二层。并创造性地提出了共享 险和安全问题导致的损失，还有很长路要 和细化，并通过制度的有效贯彻落实，使 式灾备系统的建设模式。即由省档案局 走。我们要继续深入贯彻落实国家档案局 档案信息安全管理有章可循、有法可依。 （馆）牵头，建设一个覆盖全省电子档案安 关于提高档案安全保障能力的各项工作 勇于创新，全力推进“五 我们确立了省环保厅、省审计厅等３家单 全存储的共享式灾备系统。该系统将为省 要求，真抓实干、位为电子文件中心的试点单位，现已进入 档案馆、省直单位档案室，各市、县（区）档 位一体”公共档案馆建设，为实现档案事 数据测试的实质性阶段。还进行了电子文 案馆提供数据备份平台，最终实现省、市、 业科学发展不断做出新的更大的贡献！ 件归档管理有关标准的研究，建立我省电 县（区）三级档案数据的远程异地异质电 （在全国档案安全体系建设工作会议上讲话摘要）４兰童世界２０１０．８月Ｅ