积极顺应智慧监管大趋势拓展市场监管的深度和广度

转型升级，更好地服务经济高质量发展。智慧监管是市场监管改革发展的必然趋势。市场

监管摆到了前所未有的重要位置，在新一轮党和国家 监管是发展市场经济进程中的重要职能。随着中 国特色社会主义进入新时代，我国经济发展和市场环

机构改革中设立了国家市场监督管理总局，标志着市

场监管改革与发展跨入了崭新的阶段。近年来，习近 平总针对市场监管工作发表了一系列重要论述， 及市场监管总局多次就加强和改进新时代市

境呈现出一些新趋势新特点，对市场监管提出了新挑

战：市场主体数量快速增长，对简政放权提出了更高 要求；企业对竞争环境依赖度持续提高，对营造公平

场监管工作作出重大部署，要求各级市场监管部门树 立市场监管新理念，充分发挥互联网、大数据等现代

公正市场环境提出了更高要求；企业知识产权创造创 新进入快速增长时期，对知识产权保护提岀了更高要

信息技术手段，推动市场监管顺应时代步伐、实现 求；消费经济日益丰富多样，消费者权益保护日益成作者：林立军，天津市市场监管委主任。制售假成本低，制售假处罚难以达到“让制售假者痛” 的治理效果。因此，呼吁让打假真正成为执法机关、品 牌权利人、平台、消费者共同参与的“大家事”。为累计支付了 60多亿美元的专利费。五、几点建议一直以来，全国市场监管部门充分发挥市场监督

四、开放与合作是华为知识产权保护与时俱进的时 代品质科技创新需要开放共享，讲究合作共赢。由于国 际主流技术标准组织的开放性、协商原则和投票机

综合执法优势，将保护知识产权作为市场监管综合执 法的重要内容，大力推进知识产权行政执法体系建

设，查处了一大批大案要案，切实维护了广大权利人 的合法权益。结合实际提出以下几点建议:一是提高

制，决定了未来的世界竞争都会是我中有你、你中有 我，合作协同的格局。公司核心能力体现在，拥有重要 的话语权，具备全球市场的竞争力，参与全球市场的

制售假成本，健全侵权惩罚性赔偿制度，深化行政执 法与刑事司法衔接，真正让制售假者痛、让恶意行为

无处藏身;二是实施各平台、各市场一体化监管，线上

分配上。华为公司通过签署专利许可或交叉许可协 线下合围打击，坚决遏制当前假货多平台流窜的趋势, 建立健全社会共治机制，推动形成知识产权保护合力； 三是积极加大涉外知识产权保护的协调力度，加快 建立中国企业海外知识产权纠纷应对的指导和协助

议，与全世界分享自有知识产权，积极促进创新成果

产业化。自2015年以来，华为获得的知识产权收入 累计超过14亿美元。公司将众多研究成果以论文形 式公开发表，每年向国际标准组织提交6000多篇提

机制，努力营造全球知识产权领域开放与合作的生态

案，积极向开源社区贡献智慧，以推动产业加速发展。 同时，尊重和保护知识产权也是华为经营和发展的一

环境。责任编辑：查丽娟

贯原则。过去30年，为合法使用其他公司的专利，华

38专国奇场哎绘列克2019-9为社会新关切。如何适应新常态，推动市场监管向现

代化转型，成为摆在我们面前的重大课题。只有以“大 数据”为支撑，借助互联网，实行智能服务，才能让企 业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，降低制度性

交易成本，充分激发市场活力和创造力；只有实施智 慧监管，才能整合监管资源，创新监管方式，加强从生 产到流通到消费的全过程监管，推动市场监管由 包打天下向企业、、社会多点发力、多元共治转

变，打造事中事后监管“升级版”，切实提高监管效能，

持续优化营商环境。智慧监管是市场监管部门履职到位的必然选择。 近年来，网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互

动等新产业、新业态、新模式不断涌现，以大数据、云 计算等为代表的新一轮科技和产业变革了

许多传统的生产经营模式和消费模式。随之衍生出的 假冒伪劣和消费欺诈等新型违法活动跨地域性、隐蔽 性强，违法行为发现、认定较难，传统面对面、手把手

的拉网排查、紧盯防守等方式，已不能适应监管形势 的新要求。人工智能是处理海量信息，挖掘违法违规

商品和交易信息的先进工具。实行智能监管，就是要 全面拓展物联网、大数据在市场监管中的应用与融合，

汇总整合和关联分析市场监管相关数据，及时掌握企 业经营活动的规律与特征，实现对各重点领域和关键

环节监管目标的精准定位，大幅提高市场监管的精准 性、有效性。智慧监管是破解当前市场监管主要矛盾的有效 途径。随着市场主体的大幅增长，市场监管执法人员

数量有限与监管任务日益繁重的矛盾逐渐凸显。目 前全市市场主体已近120万户，是2014年末的2倍。从

2014年7月整合至今，市场监管人员总数并未增加， 但原来相对较为单一的监管任务扩展至登记注册、特 种设备、计量、食品、药品、质量监督、知识产权等多个 领域，任务繁重，监管人员力不从心。现有传统监管模

式已不能适应监管模式变革的需要，唯有尽快转型才

能走出一条新的科学监管之路。在严控编制的大趋势

下，应通过智能监管，利用云计算、物联网等新一代信 息技术使现有监管力量产生成倍放大效应，才能从根

本上解决监管力量不足问题。天津在全国省级层面率先实施了大部门市场监2019市场监督管理论坛天津分论坛

管改革。天津市场监管委在市场监管总局和天津

、市的正确领导下，以深化“放管服”改革为 主线，以“活力、秩序、安全”为目标，在运用云计算、大

数据、移动互联、物联网等新技术推进智慧监管方面 进行了初步探索。一是坚持用智慧登记理念引领商事 制度改革。在全国省级层面率先实现企业名称自主申

报，申请人足不出户即可通过手机、PC终端在线申报 名称，一般几分钟内即可完成自主申报，实现“我的名 称我做主”。目前全市企业名称自主申报比例已达

99%以上。自2017年11月1日起全面实现企业登记 全程电子化，从最前端的名称自主申报到网上提交设 立申请、上传材料、人脸识别、实名认证、电子签名、直 至领取电子营业执照，真正实现了无介质、无纸化、无 费用的全程网上办理。探索运用大数据手段实现对企

业开办时间的管控,实时跟踪全系统每一位审批人员、

审批事项处理情况,对审批时限即将超时的及时预警， 确保压缩企业开办时间措施落地。二是坚持用智

能化手段加强事中事后监管。探索构建的“信息公示、

风险分类、随机联查、结果告知、联合奖惩”五环相扣 链条式监管体系，很多环节都是通过自动化、智能化

手段精准完成。例如在风险分类方面，市场主体信用

信息系统根据规定的标准，自动将全市市场主体分为 “良好”“警示”“失信”“严重失信”四个类另U,向社会公

示并动态调整。在双随机联合检查方面，自动抽取检

查对象，并自动匹配检查人员，从制度和机制上杜绝 了人为操作、选择性执法。三是坚持用自动化预警助

力高风险领域监管。在食品安全监管方面，天津市开 发了食品安全电子巡更系统，配发全系统，强化日常

监管的“过程控制”和“结果控制”，并通过移动执法终

端GPS定位，解决传统“巡街”监管“巡而不查、查而 不实、查而不办”的问题。监管干部将检查中发现的问

题及时录入自动预警中心，对在规定期限内未处理的 问题，系统会以“红灯”形式预警提示，使日常监管巡 更中发现的问题及时有效处理，降低了安全风险隐患 和监管干部的履职风险。天津在探索智能监管方面取得了一定成效，但与

市场主体和人民群众的期待相比，与先进地区相比还 存在很大差距。下一步，将继续深入推进互联网+监

管，推动市场监管从问题解决式向风险预警式、从粗吟国市坷益绐阿宦392019市场监督管理怡坛天津分论坛放式向精细化、从运动式向科学化监管转变，着眼市

2019-9全综合监管平台，与“双随机、一公开”实现对接，将规

场监管总体布局，做好“五个一”的智能监管顶层设 模以上食品企业全部纳入追溯体系，鼓励食品生产企

计。一是建设一个统一平台。运用移动互联、云计算、 业建立食品安全信息化追溯体系，鼓励企业实施农业 主要投入品、食用农产品、食品相关产品电子追溯，确

人工智能、5G等新技术，以归集数据和互联网采集数

据为基础，建立市场监管大数据分析分析中心，并以 此为基础建设统一的智慧服务监管平台，构建分析模

保记录真实完整，确保产品来源可查、去向可追，实现 “不合格食用农产品离不了地和不合格食品出不了

型，进行风险研判，开展动态监测。二是建立一个指挥 中心。集预案、视频、图片、语音、地理位置等信息为一

厂、上不了市、入不了口”的目标。三是构建智慧监管 数据模型，精准打击违法违规行为。重点是开展事前

体，以信息网络为基础，整合视频监控系统、网络通讯 系统和应急联动等系统，实现及时研判、快速响应、统 一指挥和联合行动。三是建立一套制度和标准。研究 制订有关智能监管的技术标准、应用标准和管理标准。

评估识别，实施精准预警。对拟设立或新设立市场主 体，利用平台对其股东、高级管理人员相关基础数据、 舆情数据、投诉数据、巡查数据、诉讼数据、行政处罚

等海量信息进行筛查、过滤、分类、关联，精确预判形

加强信息数据全方位归集共享，完善企业信用信息大 数据互联共享机制，梳理形成服务和监管事项目录清 单并统一管理、统一发布，建立目录清单动态调整机

势，及时发现异常情况，做到预防在先，提升监管的靶 向化。开展事中实时监测，实施动态监管。整合生产、 流通、消费等环节，特种设备、食品、药品、餐饮等领域 数据，深度挖掘相关信息并进行对接、碰撞和动态监

制。四是建立一套追溯系统。利用物联网、射频识别等 信息技术，对日用消费品、食品、药品、特种设备等关 系人民群众生命财产安全的重要产品建立产品质量

测分析，及时发现苗头性、趋势性风险。开展事后联动

处置，实施联合惩戒。对监测发现的问题，及时通过平 台分派监管任务，转交相关部门处理，监管人员根据 任务提醒直接开展现场检查、应急处置，并根据结果

追溯系统，形成来源可查、去向可追、责任可究的信

息链条。五是培养一支专业队伍。智能技术在网络市 场监管中的应用，人才是决定性因素。通过自主培养

对失信市场主体进行联合惩戒。责任编辑：王琳和人才引进双管齐下，逐步建立一支政治过硬、技术

精湛、作风优良的人工智能应用骨干力量。通过统筹 推进“五个一”举措，宏观上及时准确掌握各行业市场

运行状况,综合评价市场秩序；中观上，实现各监管部 门间信息有效传递和充分共享，更加科学全面地对监

管对象进行分类，实行差别化精准服务和监管；微观

上，实现对个别企业信息进行深度挖掘和专业分析，

辅助监管人员制定服务和监管措施。近期，将聚焦人民群众和社会关注度高的重点领 域和行业,在重点监管和服务领域率先实现智能监管 的突破。一是开展智慧服务，提升企业营商环境体验。 试行“零见面”无人审批，推行企业登记标准化申报，

全时开放企业登记全程电子化平台，全天24小时即

办即得。全面实施企业名称自主申报，将涉及前置审

批事项、实施特别管理和市场监管总局事权的名称全 部纳入企业名称自主申报范围，由申请人通过名称平

台自主申报。二是推动“互联网+”食品监管，确保“舌 尖上的安全”。建立基于大数据分析的天津市食品安

40吟国甫妬蜚带瞬克