加强黄河水文化建设

加强黄河水文化建设，促进黄河事业和谐健康发展 原创于: 2010-10-15 09:58:00

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黄河，中华民族的摇篮，华夏文明的发祥地，它不仅是一条雄浑壮阔、润泽万物的自然之河、生态之河、生命之河，也是一条具有悠久历史和深厚底蕴的文化之河！长期以来，中华民族在治理黄河、开发黄河、利用黄河、保护黄河，并与黄河相依相存之中，创造了辉煌灿烂的华夏文明，培育形成了独具特色、博大精深的黄河水文化，它不仅凝结着中华民族的勤劳、勇敢和智慧，也体现了中华民族的崇高品格和伟大精神，不愧为中华文化之瑰宝和奇葩，也是中华文化的象征和旗帜，引领中华民族不断前进!

今天，我们走进了历史发展的新时代，黄河事业的发展既面临着难得的大好机遇，又面临着极为严峻的挑战，形势喜人、形势逼人，任重道远。大力弘扬黄河水文化、发展黄河水文化，繁荣黄河水文化，是时代的呼唤，是亿万黄河儿女的热切期盼，是炎黄子孙的共同心愿，也是构建和谐社会，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的迫切需要，对推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，打造和谐之河、生态之河、文化之河、健康之河，加快实现黄河治理开发与管理的现代化，维持黄河健康生命，促进黄河流域社会经济和资源环境全面、协调、可持续发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要肩负起建设黄河、保护黄河的神圣职责和历史使命，抓住机遇、迎接挑战，大力加强黄河水文化建设，积极践行维持黄河健康生命的新理念，加快实施文化兴黄、科技兴黄、人才兴黄战略，在全社会营造尊重黄河、善待黄河、爱护黄河的良好氛围，着力构建与流域水资源环境承载能力相适应的经济结构体系及人水和谐的生产生活方式，不断完善流域水工程体系、水沙体系、水电开发保护体系，流域规划体系，水法规保障和水行政执法体系、人才保障体系、科技创新体系，防汛抗旱减灾救灾保障体系、水资源利用和保护体系、水生态环境保护体系、多元

化多渠道多层次的投融资保障体系、现代化的流域综合管理体系、水文化开发与保护体系，大力增强流域的综合防洪减灾能力、水资源调配和管理能力，生态环境保护能力和文化软实力，切实保障防洪安全、供水安全、生态安全、环境安全，实现人与河流和谐健康发展。

1、加强黄河水文化宣传教育，为黄河事业的和谐健康发展营势造场

黄河水文化具有信念认同、心理认同、机制认同、行为认同等多方面的价值功能，对人们的思想意识、价值观念、道德情操、精神意志、智慧能力等诸方面都有着潜移默化的影响，可为黄河治理开发与管理事业提供强大的思想力量、科学力量、信仰力量和精神力量。目前，黄河面临的干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既有自然客观因素，也有主观文化因素，要从根本上解决黄河水问题，不仅需要采取行政、科技、工程等手段，更需充分发挥水文化的巨大作用，从文化的视角审视我们的观念和思维、对策和方略、方向和目标、措施和行动，转变治河观念，调整治河思路，创新发展模式，大力加强黄河水文化宣传教育，积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的各种水文化教育活动，广泛宣传黄河的历史和发展变化，普及黄河水文化知识，充分展示黄河古代文明成果和现代治黄成就，展现黄河风貌，弘扬黄河精神，引导人们树立正确的世界观、价值观、人水观和河流伦理观，增强全社会的亲水、节水、爱水、保水意识和水危机意识、生态文明意识，让更多的人走进黄河、拥抱黄河、了解黄河、认识黄河、感受黄河的独特魅力，在全社会形成尊重黄河、善待黄河、保护黄河的良好风尚，积极践行维持黄河健康生命的治河新理念，努力实现从单纯的治理开发向治理开发与管理保护相结合转变；从单纯的治河向治河与治人相结合转变；从无节制的开源趋利、以需定供转变为以供定需，以水定发展；由粗放型的经济增长方式向高效集约型经济增长方式转变，大力加强资源节约型、环境友好型和谐社会建设，引导人们建立人水和谐的生产生活方式，自觉约束自身行为，严格遵守黄河演变发展的客观规律，坚持开发与保护相结合，实现自律式发展，维持黄河健康生命，着力改善民生，保障民生，不断满足人民群众的物质文化需求，促进水资源的可持续利用，

沿着生产发展、生活富裕、生态良好之路阔步前进！

2、加强黄河水文化建设，以科学的规划有效指导黄河治理开发与保护

科学治河，文化引领，规划先行。黄河流域综合规划是谋求黄河长治久安的宏伟蓝图，是规范和指导黄河治理开发与管理保护工作的纲领性、法规性文件，是各级履行流域社会管理和公共服务职责的重要依据。以流域为单元科学编制综合规划，以规划为指导有序推进流域的治理、开发和保护，是黄河事业发展的宝贵经验。在新中国治黄史上，历次编制的黄河流域综合规划都发挥了极为重要的基础性、指导性作用。今天，面对黄河出现的新情况、新问题，我们要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、人水和谐的新理念，正确处理兴利与除害、开发与保护、整体与局部、重点与一般、近期与长远的关系，从流域可持续发展和维持河流健康生命的高度，从自然—社会—经济—文化和陆地、水系、生物圈共同组成的复杂动态系统和谐发展的高度，因地制宜，全面规划，统筹协调、标本兼治、综合治理，工程与非工程措施相结合，在大量普查摸底的基础上，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力，系统分析全球气候变暖和经济社会快速发展导致流域下垫面改变，对流域洪水、干旱、水资源、生态与环境以及河流情势的影响，认真搞好黄河流域综合规划，勾绘黄河治理开发与保护的宏伟蓝图，制定黄河长治久安的对策和措施,依法划定流域内各类河流河段的功能区划，制定不同阶段的河流生态保护或修复目标。同时，根据流域综合规划编制好防洪抗旱、水资源利用与保护、水土保持、水文化开发与保护等专项规划和各项区域规划，并使区域规划服从于流域规划，进一步完善黄河规划体系，大力提高规划的系统性、科学性、前瞻性和可行性，有效指导黄河的治理开发与管理保护，统筹解决水旱灾害、水土流失、水污染等问题，促进人与河流和谐发展。

3、加强黄河水文化建设，完善各项法规，实施最严格的流域管理制度

制度形态的水文化有利于促进治水活动和各项管理工作走向正规化、规范化、法制化，进一步提高管理能力和管理水平，也是实现黄河治理开发与管理事业和谐发展的有力保证。因此，要大力加强黄河水文化建设，以水文化建设促进制度建设，以制度建设推动各项管理工作，促使黄河治理开发由粗放型向资源节约型、环境友好型转变，加强制度创新，进一步建立完善与黄河治理开发和管理事业相适应的水法规体系，健全以风险管理为核心的洪水干旱管理制度、以水权为基础的水资源管理制度、以水功能区管理为主要内容的水资源保护制度、以经济手段为主的节水型社会建设制度、以预防监督为主的水土保持管理制度，尽快制定“黄河法”、“流域行蓄洪区管理条例”、“ 洪水保险管理办法 ”、“洪水影响评价管理办法”、“取水许可和水资源费征收管理办法”、 “河道采砂管理条例”等法规，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法，完善流域与区域相结合的水资源管理，建立以流域为单元的权威、高效、民主、协调的流域统一管理，实施最严格的流域管理制度，完善流域社会管理和公共服务体系，全面实施城乡水务一体化管理，坚持统一管理、统一规划、统一调度，实行流域治理与区域治理相结合，农村治理与城市治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，建立、市场引导、公众参与的节水型社会管理和节水型的产业结构、增长方式与消费模式，全面推行水资源总量控制和定额管理制度，层层落实水资源节约和保护目标，强化水资源论证、取水许可制度和水资源费征收制度，引导经济发展量水而行，建立健全水资源有偿使用制度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立以排污权为基础的水环境保护机制，强化水功能区和入河排污口管理，建立保护水资源、修复生态系统的经济补偿机制，实行谁污染水质谁补偿，谁破坏水生态环境谁补偿，以制度规范约束人们的行为，实现自律式发展，促进人水和谐，维护河流健康。

4、加强黄河水文化建设，为黄河事业的和谐健康发展提供人才保障

黄河水文化建设的核心是以人为本，提高职工队伍的整体素质，实现人的全面发展，

为黄河事业的和谐健康发展提供人才保障。因此，我们要大力加强黄河水文化建设，坚持以人为本，文化育人，人才兴黄，科技兴黄，加强科学化、人性化的管理，重视开发人的精神素质，确立人的主体地位，大力弘扬黄河精神，增强职工的主人翁责任感和事业心，转变落后的传统的发展观和价值观，树立维持黄河健康生命的新理念和良好的思想道德风尚，推动学习型、创新型文明单位建设，用先进的文化占领职工思想文化阵地，营造尊重人、理解人、关心人、激励人、培养人、发展人的良好氛围，形成尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造和重视人才、重用人才的良好风尚，不断提部职工的思想道德素质、科学文化素质、心理素质、身体素质。大力加强人才队伍建设，制定实施人才发展战略规划，以优化人才队伍结构为主线，改善用人环境，建立健全有利于人才成长的培养机制，公开选拔、公平竞争、公正合理的人才选拔任用机制和优胜劣汰的竞争机制，有利于调动人才积极性、促进人才全面发展的激励机制，坚持任人唯贤，任人唯才，以德为先，唯才是举，不唯资历、不唯学历、不唯金钱关系，不让埋头苦干的人寒心，不让政绩突出的人伤心，不让投机取巧的人舒心，坚决杜绝各种用人不正之风，大力培养选拔有理想、有道德、有文化、有纪律的复合型、开拓型、创新型的治黄人才。同时，重视对职工进行教育、激励、培训、考核、任用、晋升和奖惩，完善各类人才考评使用机制，改进评审考核方法，科学评价人才，合理使用人才，为人才提供干事、创新、创业的广阔舞台，使各类优秀人才脱颖而出，为黄河事业的和谐健康发展提供强有力的人才保障。

5、加强黄河水文化建设，促进水资源的可持续利用

加强黄河水文化建设，有利于引导人们树立人水和谐的新型价值观，转变思想观念和生产生活方式，养成爱护水、珍惜水、保护水的良好习惯，自觉遵守客观规律，在合理开发利用水资源的同时，有效节约保护水资源，以水资源的可持续利用促进社会经济的可持续发展。因此，我们要大力加强黄河水文化建设，综合利用工程、经济、技术、法律、行政、文化等措施，严格实行计划用水、节约用水、合理用水、科学调水，以水定发展。切

实加强流域水资源的统一管理，科学调配水资源，严格执行取水许可、水资源论证和水资源费征收等制度，严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区纳污“三条红线”,严把河流“出水关”，加强取水许可管理和计划用水管理，实行用水总量控制、定额管理，严禁无证取水、超计划用水和乱排废污水。同时，严把河流“进水关”，加强水功能区管理，严格建设项目审批程序，强化新兴工业园区水资源保护，严禁建设高污染项目，合理开发利用水资源，有效保护水环境。加强入河排污口管理，建立入河排污口远程实时监控系统，严格审批监控排污口，防止偷排超排乱排，实行排污总量控制、定额管理、水质监控、超标预警、过量惩罚。引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置和科学利用，形成自律式发展的节水模式，大力节约用水，切实提高用水效率、中水回用率和水的重复利用率。进一步强化水危机和水污染事件的应急监测机制、沟通协调机制和快速处置机制，及时化解各种水污染和水危机事件，确保河道不断流，污染不超标，维护河流健康发展。

6、加强黄河水文化建设，大力营造和谐优美的生态环境

生态环境是人类与河流生存发展的基础和保障，是维持黄河健康生命的根本保证。加强黄河水文化建设，有利于大力倡导河流伦理观和生态文化观，提高全社会对生态文明的认知程度和保护环境的意识，在全社会营造爱护环境、保护河流的良好氛围，从人与自然的对立走向人与自然的和谐，以水文化的力量，促进生态环境的改善，推动生态文明建设。因此，我们要以加强黄河水文化建设为契机，把流域生态建设、环境保护提升到压倒一切的高度，为盲目扩张的人类活动限定一个不可逾越的“保护区”，坚持预防为主、保护优先，因地制宜，全面规划，综合防治，自觉遵守自然规律和社会经济发展规律，严格规范人类活动，积极采取监督、保护、修复、治理等措施，有效控制水土流失，打造和谐优美的生态之河。为此，在生态恶化的牧区，要大力加强水利建设，发展灌溉饲料草地，对天然草原实行禁牧、轮牧、休牧，保护和恢复美丽的大草原；在生态脆弱地区，注重发挥大自然的自我修复能力，实行退耕还林、封山禁牧禁柴等措施，恢复良好的植被；在严重水土流

失区，修建淤地坝工程，拦蓄泥沙，淤地种粮，发展经济；在地下水超采区，采取封井、限采、补水等措施，保护地下水；在水力资源丰富地区，加强水能资源管理，认真搞好水能资源开发利用的规划设计，严格建设项目审批程序，完善建设管理运行机制和水能资源开发生态补偿机制，落实生态环境保护的有效措施，维护良好的水能开发秩序，切实做到 “建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一方百姓”。在黄河水利风景区中，积极开发兴建具有黄河特色的水利人文景观，充分利用黄河资源，发挥区位优势，以堤防、大坝等工程设施和湿地为依托，大力塑造以水为题、以水为景、以水为用、以水为乐、独具特色的水文化景观，特别是在新建水利工程的规划、勘测、设计、施工、运行管理等各个环节中，都要保护好生态环境，并辅之以合理的人文景观设计，同步实施道路、通信、供电、供水等基础设施，结合周围的自然和人文景观，塑造出优美的亲水环境，把每一项水利工程都建成文化精品工程，进一步提高景区文化品位，强化水利工程功能，打造水清、流畅、岸绿、景美的滨水文化。在水利工程建设和开发项目建设中，要采取有力措施，尽量避免和消除对生态环境的不利影响，加强跟踪监管，强化水土保持生态补偿机制和大型开发建设项目 “三同时”制度，建立严重人为水土流失违法事件快速反应与联合查处机制，严格监督执行开发建设项目水土保持方案，严把审查关、监督关、验收关，有效防止人为水土流失。同时，进一步完善水利工程生态环境影响评价体系，认真做好环境影响评价和水利工程运行生态评估工作，建立有利于生态保护的调度运行方式和生态用水保障机制，加强水库生态调度和调水调沙，维持黄河健康生命，实现人与自然和谐共处。

7、加强黄河水文化建设，维护良好的河道管理秩序

河道是水资源的载体，是行洪的通道，是生态的屏障，河道管理是一项涉及面广，艰巨复杂的系统工程，不仅是流域机构和我们每个河流管理者的光荣职责和神圣使命，也是全社会的共同义务。加强黄河水文化建设，有利于大力提高全社会尊重河流、善待河流、保护河流的意识，转变管理理念和管理方式，由粗放管理向科学管理转变，由单纯的工程

管理向工程设施、水域岸线资源等全方位管理转变，大力提高河道管理能力，保障河道良好的自然功能。因此，我们要充分发挥黄河水文化的重要作用，切实加强河道的统一管理、依法管理、科学管理，不断进行创新、机制创新、科技创新和管理创新，明确管理目标，理顺管理，落实管理责任，建立完善河道管理队伍组织保障体系、水行政管理执法监督服务体系、涉河事务社会管理和公共服务体系、河道工程现代管理体系，完善水事协商调处机制、突发事件应急机制和河道长效管理机制，多措并举，齐抓共管，加强以河道治导线、水域、岸线、水能和水利工程为重点的全方位、全过程的河道管理，大力提高综合管理能力和行政执法水平，严格遵守自然规律，规范人类行为，科学合理地开发利用和保护河道、水域、岸线和水能等资源，切实加强河道管理范围内建设项目的管理和采砂管理，有效预防和调处各类水事纠纷，依法查处并严厉打击各种水事违法案件，切实做到审批到位、巡查到位、监管到位、执法到位，坚决杜绝人与河争水，人与河争地的现象,彻底清除各种河道障碍，尽力减少人为因素对河道的不利影响，维护良好的河道管理秩序，倾力打造和谐健康之河。

8、加强黄河水文化建设，大力提高防洪减灾能力

“黄河宁，天下平”，黄河防洪，历来是治邦的大事。长期以来，人们在与黄河洪涝灾害的抗争搏斗中，积累了丰富的抗洪救灾经验，促进了黄河水文化的传承和发展。特别是人民治黄以来，黄河中下游防洪工程体系和非工程体系建设不断加强，大大提高了抗御洪水旱灾害的能力，确保了黄河的岁岁安澜。但黄河的洪水威胁远未消除，依然是我们的心腹大患，黄河防洪仍面临着严峻的挑战，任重而道远。加之，近年来，随着社会经济的快速发展，人们对黄河防洪的要求也越来越高。因此，我们要以黄河水文化建设为动力，大力加强防汛宣传教育，提高全社会的水患意识、防灾意识、避险意识、自救意识，彻底转变思想观念，由控制洪水向洪水管理转变，严格规范人类活动，还洪水以空间，给洪水以出路，加强河道治理与管理，切实搞好防洪工程建设和蓄滞洪区安全建设与管理，强化

病险水库除险加固工程建设和水库安全管理，进一步完善以堤防、河道整治工程、水库、蓄滞洪区为主的防洪减灾体系，使防洪工程建设与经济社会发展水平和洪水特点相适应，科学合理地规划、设计、建设、调度与运用防洪工程体系，优化工程布局与调度运行方式，加强洪水，有效控制大洪水，合理利用中常洪水，相机进行调水调沙，努力实现洪水资源化，尽量减少灾害损失。并切实加强防洪非工程体系建设，进一步完善水文、通讯、交通等基础设施和防汛信息系统、指挥调度系统，认真做好防洪区划、洪水风险图和防洪应急预案，建立洪水风险管理制度和预警预报、救灾及灾后重建机制，完善洪水影响评价制度，逐步推行洪水保险制度，强化防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理机制，加强应急能力建设，完善应急管理体系，健全水旱灾害应急管理与运作机制，及时应对各种突发事件。同时，加强社会管理，整合利用社会资源，建立全社会的防洪减灾保障体系，依法规范人类社会活动，全面提高抗御水旱灾害风险的能力和现代化社会管理水平, 科学安排洪水出路，加强洪水手段，有效规避、控制和分散洪水风险，合理利用雨洪资源，有效防治和减轻水旱灾害，确保人民群众生命财产安全，保障流域社会经济和资源环境稳定健康发展。

9、加强黄河水文化建设，为黄河事业的和谐健康发展提供强大的精神动力

黄河水文化建设是一项陶冶情操、开启心智、塑造灵魂、凝聚力量的基础工程，也是精神文明建设的重要内容，对推动黄河事业和谐健康发展具有十分重要的作用，特别是古代流传至今的大禹精神以及由此升华而成的现代黄河精神，更是我们黄河人的精神源泉、精神支柱和精神动力。因此，我们要大力加强黄河水文化建设，以水文化建设推动精神文明建设，坚持“以科学的理论武装人、以正确的引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”，以先进的黄河水文化构建黄河核心价值体系，以“人河和谐发展”的新理念指导和统领黄河事业发展，以“维持黄河健康生命”的共同理想信念凝聚力量，以 “团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神和改革创新的时代精神鼓舞斗志，以河流伦理

观的基本道德规范引领风尚，努力在全河乃至全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念和强大的精神支柱，充分发挥黄河水文化的凝聚、激励、感召、引领等作用，积极开展文明单位创建活动和“创先争优”活动，及时挖掘和发现先进模范人物和先进典型单位，用职工身边典型的人和事进行示范教育，使广大干部职工学有榜样、赶有目标，把先进人物的崇高思想品质和先进单位的宝贵经验转化为共同的精神财富和指导实践、推动工作的强大动力。同时，要采取多种行之有效的形式，开展丰富多彩的文体娱乐活动，保障职工的基本文化权益，更好地满足职工多方面、多层次、多样性的精神文化需求，活跃职工的精神文化生活，陶冶思想道德情操，净化美化心灵，塑造自尊自信、自立自强、奋发向上的良好心态和乐观豁达、宽容平和的精神品格，培养职工群众良好的社会公德、职业道德、家庭美德，提升职工群众的精神境界，促进职工身心健康，增进职工的团结友谊，增强职工群众的精神力量，不断提高职工的凝聚力、向心力和战斗力，努力形成讲文明、树正气、促和谐、争先进的良好风尚，切实转变思想和工作作风，大兴求真务实、调查研究之风，着力解决事关群众切身利益的住房、子女就业等热点、难点和焦点问题，为职工排忧解难，解除职工的后顾之忧，真正做到尊重人、理解人、关心人，体贴人，帮助人，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，让黄河精神文明之花在大河上下竞相开放，为维持黄河健康生命、实现黄河治理开发与管理的现代化提供坚实的思想基础和强大的精神动力。

10、加强黄河水文化建设，为黄河事业的和谐健康发展提供有力的科技支撑

科技创新是黄河水文化建设的重要内容，也是推进黄河事业和谐健康发展的强大动力。人民治黄６０多年来，正是在管理、治河理念和方略、防洪抢险、泥沙研究、水土保持、勘测设计、水文水资源等方面的科技创新，才有力地推动了黄河事业的不断发展。因此，我们要大力实施“科技兴黄”战略，充分发挥水文化在科技创新中的导向、调节和激励等作用，培育有利于科技创新的价值理念和道德情怀，把激励创新的价值观念转化为激

励创新的、机制、制度和规范，大力营造创新为荣、崇尚创新、善于创新、勇于创新、激励创新和保障创新的文化氛围，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性，认真研究解决各项工作中出现的新情况、新问题，不断进行观念创新、理论创新、文化创新、制度创新、科技创新。同时，大力推进“三条黄河”建设，认真进行治黄战略、治黄科学理论、黄河自然规律等重要基础性课题的研究，深入开展治黄关键技术和重大工程关键技术的科技攻关，不断研究探索黄河治理开发与保护的新理论、新方法、新技术，切实搞好水沙变化趋势、河道演变规律、黄河干流枢纽工程运用方式、调水调沙、小北干流放淤、上中游水土保持与下游防洪减淤关系、治黄方略、黄河下游滩区治理和补偿、气候变化对黄河流域水资源管理的影响及对策等问题的研究，加快科技成果和新工艺、新材料、新技术的推广应用，不断完善科技创新体系，全面提升治黄现代化水平，为黄河事业的和谐健康发展提供有力的科技支撑。

11、加强黄河水文化建设，促进人与河流和谐发展

河流孕育了水文化，水文化促进了河流的健康发展，人类与河流既相互联系、又相互制约，有着不以人的意志为转移的密切关系。“天人合一、和谐共生”是人类治水治河的最高境界。和谐则发展，不和谐则变异。当前黄河流域面临的突出问题和主要矛盾，除特殊的自然条件和气候变化的影响外，更主要的是人与河流关系的失衡，人类活动对黄河的过度干扰和大肆索取，已严重威胁黄河自身的健康，而人河和谐正是黄河水文化的精髓和本质特征。因此，我们要大力加强黄河水文化建设，积极倡导河流伦理观，崇尚 “天人合一”的思想，以黄河水文化引领人与河流的和谐发展，一方面，坚持以人为本，民生为先，合理开发利用河流资源，不断满足人民群众的物质文化需求，以河流资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；另一方面，在维持黄河健康生命的前提下，以河流的承载能力定发展，坚持在保护中开发，在开发中保护，严格规范人类行为，实现自律式发展，维护河流自然功能，永葆河流生机活力。为此，我们要坚持以河为伴，以河为友，尊重河流、善

待河流、保护河流，实行科学治水，科学管水，转变用水观念和水管理模式，加强需水和节水管理，量水而行，以水定发展，高效利用、合理配置和节约保护水资源，使国民经济各产业发展与水资源、水环境承载能力相协调，保证河流水资源的开发利用率不超过４０％，逐步建立起自律式发展的用水模式，确保黄河生态用水;同时，加强洪水管理，科学安排洪水出路，塑造协调的水沙关系，合理利用雨洪资源利用; 加强水功能区管理，提高监督管理水平和应急处理能力，从源头上防治水污染，实行工业、农业、生活污染全面治理，维护良好的水环境;坚持生态保护、生态修复、生态治理相结合，加强预防监督，充分发挥大自然的自我修复能力，有效地防止和治理水土流失，全力打造和谐之河、生态之河、文化之河、健康之河，实现人水和谐，让河流生生不息，万古奔流，造福子孙万代。

12、加强黄河水文化建设，壮大黄河经济实力

文化本身是一种新型的生产力，文化的发展不断促进经济的增长，文化经济化、经济文化化已成为时代发展的必然趋势和重要特征，加强黄河水文化建设，是实现经济社会、生态环境和文化协调发展的重要途径。黄河流域是华夏文明的发祥地，是我国开发最早的地区。在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟草莱，劳动生息，创造了灿烂夺目的古代文化。在历史上相当长的时期内，黄河流域一直处于我国政治、经济、文化的中心，特别是秦皇汉武，唐宗宋祖，一代天骄成吉思汗，把古代黄河文明推向了令世界瞩目的辉煌峰巅。今天，我们走进了历史发展的新时代，在全面实现黄河治理开发与管理事业现代化的伟大征程中，要充分发挥黄河流域丰富多样的文化资源优势，加强黄河水文化的调查研究，建立黄河水文化数据库，大力培养水文化人才，完善黄河水文化开发与保护体系，着力打造黄河文化品牌，在有效保护的前提下，大力发展黄河文化产业，特别是历史文化遗产和自然风景名胜区，是发展旅游等文化产业的重要资源，要把文化资源优势转化为经济资源优势，把文化资源整合成项目，积极招商引资，对历史文化遗产和风景区进行合理的开发利用，切实提高文化融合的水平

和综合效益，使旅游开发真正成为黄河经济发展的支柱产业，并带动其他第三产业，优化产业结构、创造就业机会、增加经济收入，促进经济繁荣。同时，要依托黄河自身优势，积极寻求新的经济增长方式，大力发展水电、供水、工程施工、土地开发利用、设计咨询、房屋租赁、文物景观旅游等项目，进一步拓宽经济渠道，大力开发国内国际市场，不断壮大经济综合实力，促进黄河事业又好又快的和谐健康发展。

让我们共同行动起来，大力弘扬黄河水文化、发展黄河水文化、繁荣黄河水文化，加快实施文化兴黄、科技兴黄、人才兴黄战略，倾力打造和谐之河、生态之河、文化之河、健康之河，不断增强文化软实力，让黄河水文化更加璀璨夺目，引领黄河治理开发与管理事业走向更加辉煌昌盛的美好明天！