对我国城市建设规划热点问题看法

对我国城市建设规划热点问题的看法

摘要：城市建设规划，应当是以广大人民群众的需要为出发点和归宿，符合城市发展客观规律，城市经济、社会、环境协调发展，历史文化和风景名胜资源得到有效保护与利用，人与自然和谐相处，能够依法进行规划、建设和管理，能够促进实现社会文明和可持续发展的目标。

关键词：城市建设规划；热点问题；看法 1 和谐城市规划的新理念

（1）坚持“全面、协调、可持续”的科学发展观，体现科学的规划

城市规划要坚持“全面、协调、可持续”的科学发展观，切实把构建和谐社会的目标落实到城市规划的编制和实施中来。城市规划必须考虑与城市经济社会发展、土地资源、水资源、能源和生态环境条件相适应，并为城市留下未来发展的余地。顺应自然资源的约束，坚持 “ 紧凑型 ” 、“节约型”的城市规划建设方针，不能盲目追求将城市规模做大。应科学合理地引导开发利用土地，强调保护耕地，以新型工业化来推动城镇化。城市规划除要考虑区域、城乡、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放“五个统筹”原则外，还必须综合考虑全局与局部、新区与旧城、近期与远期、需要与可能、共性与个性、历史与现代、地上与地下等各种关系，处理好经济发展与生态环境保护之间的矛盾。不能主观臆断、生搬硬套，必须审时度势、统筹兼顾、综合考虑、科学决策，促进各项事

业协调发展。要拓展规划的视野，面向现实、面向世界、面向未来，用战略思维和世界眼光来研究规划问题，为城远发展提供决策依据；要重视规划方法的创新，综合运用定性、定量、定位、定景和定施的综合集成方法，提高规划的科学性和适应性。 （2）坚持“以人为本”，体现人文规划

科学发展观的本质和核心就是“以人为本”。要把满足人的合理需求、人的自由流动、人的物质和文化生活水平的不断提高作为规划的重要内容，实现人的全面发展。城市规划要尊重“前人”；关爱“今人”；善待“后人”，更多地体现对人、自然和历史文化的尊重。要保护好“前人”为每座城市创造并留下来的宝贵历史文化遗产，继承和发扬城市固有的特色；要重视居住区规划，充分体现全面建设小康社会的需求，把提高广大人民群众的生活质量和城市环境质量、创造适宜创业发展和适宜居住生活的城市作为规划目标。社区和谐、邻里和谐、人与人和谐是社会和谐的基础，要强调步行尺度、有界邻里、健康卫生社区、游憩休闲空间、舒适安全环境和快乐无忧生活；要提倡“为人民服务”，贴近百姓生活，体现人文关怀。既要想着“小”的，给学校和孩子创造一个良好的学习和活动空间；也要惦记“老”的，切实关心老年人的文化体育生活等方面的需求。要树立“可持续发展”的思想，为我们的子孙后代的生存和发展创造良好的条件。

（3）城乡一体化，体现区域协调发展的规划

建设和谐社会，必须注重城乡统筹和区域协调发展。城市是区

域的核心，是区域的增长极，而区域是城市的载体、支撑和扩散的腹地。顺应城市区域化和区域城市化趋势，在规划的视野上，要打破就城市论城市、就局部论局部、就现状论现状的局面，向以城市—区域系统观和动态时空统一观统筹城市区域化和区域城市化的有序方向转变；要按照建设社会主义新农村的目标要求，以“发展小城镇，建设中心村”为重点，加强村镇规划和小城镇规划的编制和实施指导工作，建立工农结合、城乡一体、区域协调、统一完善的城乡规划体系。产业和城镇发展，协调城市之间、城乡之间的各种关系，重新聚集并整合各类经济要素，增强区域整体功能和综合竞争力，促进区域城镇化发展进程。 （4）市场经济发展的需求，体现经济的规划

随着市场经济的建立，特别是城市土地有偿使用以及土地市场的形成，城市建设投资主体和渠道趋向多元化，城市规划不应再是一成不变的蓝图，而是一个不断研究和解决城市发展中存在问题的滚动的过程。在规划目的上，要从单纯的贯彻国民经济计划向着为经济、社会、环境协调发展提供优化组合的空间载体系统转变。不断推进规划工作向适应市场经济条件下的服务方式转变，向集约化、精细化管理方向转变。城市规划要体现市场经济规律，为经济发展服务。要重视供需分析，寻求资源供给与发展需求的平衡关系，在城市现有产业特点、地域资源优势基础上，结合产业结构调整，做好空间用地布局规划，为发展城市经济搭建载体。要树立经营城市的理念，强化投入产出分析测算。规划要考虑成本，要

有弹性和适应性，体现现实性和可操作性。 （5）坚持人与自然协调发展，体现绿色的规划

体现绿色生态观和人与自然和谐共生的理念。追求城市的生态价值、健康价值、人类与环境间的协调和交流价值和环境公正价值。要妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，处理好经济增长和环境保护的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，坚持走资源节约型的城镇化发展道路。保护城市的绿带和蓝带，充分考虑沿江、沿河、沿路的生态绿色廊道建设，充分考虑老城区绿地的营造和新区大规模绿地的拓展，建设环境良好型绿色生态社区。综合有效地利用资源，避免资源过度开发，特别是要保护好基本农田、水源地、自然景观、历史人文景观等资源，确保开发建设活动不超出环境容量，不对环境、文化资产和居民健康造成不良影响。要大力发展循环经济和环保经济，不断改善生态环境，美化生活环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的和谐文明发展之路。 2城市规划的经营性

城市经营必须以规划为前提 ，因此，规划必须先行。有了规划，就可以看见未来，投资商就可以决策投资。规划能够起到“生地看着熟地”的作用。城市规划本身就可以创造价值，城市规划本身就是城市经营。一个好的广场规划、小区规划可以创造上亿的价值。一个城市总体规划创造的价值更是不可估量。

2.1搞好规划领导工作，充分发挥城市规划师的主导作用 城市领导主要是领导规划工作的进行，保证规划的物力、人力、

财力上。关于如何规划，城市领导可以提出原则性建议，需要说明建议是供城市规划师参考的，不要定死如何规划，以免影响规划师的研究、论证，造成错误。为了做出合理的高水平的规划，城市领导应该乐意这样做。因为，城市规划毕尽是为城市领导管理服务的，只有好的城市规划才能有利于城市领导在城市建设中取得好的管理成绩；规划毕尽是一门科学，需要专门研究才能掌握、需要专业人员——城市规划师才能操作。科技是第一生产力，城市规划师是城市规划的第一生产力，在城市规划中应起决定作用。规划应主要由他们通过研究、论证后做出，应充分发挥他们的主观能动性。城市规划师应认真考虑领导者提出的建议，积极采纳合理的建议。对不够适应具体情况的建议，要做耐心、细致的说服工作。城市规划师要讲真理。只有这样才能做出合理的高水平的规划。当然，要做出好的、高水平的城市规划，也必须有高水平的城市规划师。在实际中，有的规划者，没有做深入的研究，没有做耐心、细致的说服工作，领导说怎么做就怎么做，结果领导者并不满意。因为，领导者虽然不能够做出好的规划，但是，却能够鉴别好的规划。 2.2规划与管理衔接

规划最终通过管理实现。我国由计划经济走向市场经济，由行政管理逐步走向法制管理，不断出现新的经济开发形式，需要新的管理方式。因此，首先，规划的内容、深度、形式、程序等都必须与管理相适应，与管理衔接，必须方便管理。其次，管理也应根据规划的固有特点做适当的调整，与规划的特点相适应，二者相互衔

接。只有这样，才有利于规划实施，规划才是好的规划，管理才是好的管理，才有利于城市建设，城市建设才能出成绩。要做到这一点，城市规划师与城市管理者要多交流，城市规划师多了解管理，管理者多了解城市规划。

构建社会主义和谐社会需要和谐规划。和谐规划追求以人为本、促进人与自然的和谐共处，要求规划发挥平衡利益、调和社会关系的作用，要求加强规划之间的综合和协调。通过和谐规划来扩大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促进社会各阶层的融合。通过和谐规划，促进规划之间的协调和有机结合，包括硬资源规划与软资源规划、城市资源规划与区域资源规划、近期资源规划与远期资源规划的有机结合，实现空间规划和内容规划的和谐、城市规划对各类专向规划的统筹与协调。通过和谐规划，坚持城市发展的生产、生活、生态相统一，为城市发展营造良好的环境。 2.3充分发挥城市规划首位公共的作用

完善的公共体系，关键是要重视和建立主干性，明确首位公共。目前，我国许多城市普遍存在主干性缺乏、首位公共不明显等问题。规划既是城市公共利益的守护者，又是城市发展的引导者，随着城市发展，规划在城市管理和城市建设中的综合协调功能越来越强，应该充分发挥其主干性作用。而资源综合性强，涉及多方利益，需要在时间和空间上的协调统一，规划又应该成为所有资源中的首位公共。发挥规

划在资源体系中的首位公共作用，就是要发挥规划的先导、主导和统筹配置作用，就是要充分发挥规划这一软资源在各类资源配置中的主观能动作用，因为科学的规划是最大的城市资源，规划的失误是最大的资源浪费。发挥规划的首位公共的作用，关键是要建立起统一的管理平台，切实发挥规划的主导作用。通过建立《近期建设规划》和《国民经济和社会发展规划》“双平台”，促进《近期建设规划年度实施计划》、《国民经济和社会发展年度计划》和《年度土地供应计划》的“三吻合”，通过加强规划的综合统筹功能，促进资源的有序性和统一性。 3城市规划体系分析

3.1规划目标与实施结果存在错位的表现及原因 3.2土地开发强度的隐性提高

在土地开发建设的过程中，一些法律、法规界定模糊的方面，由于管理控制手段不力，容易导致对土地开发强度控制的失效。 3.3环境恶化

主要是对公众共享环境或景观资源(如绿化空间、城市天际线等)的侵蚀或破坏等，造成居住环境的恶化。 3.4公众利益受损

市政设施建设滞后、服务配套设施不全、公共空间不足等损害公众利益。

3.5负担加重

土地开发的前期主要由主导进行市政设施建设和解决原有

居民的搬迁及安置问题；投入的建设资金需要通过土地出让的方式进行回收和增值，原居民的就地安置更依赖于出让土地的建设开发进入良性循环：通过市场经济的作用机制，解决城市发展和居民对住房的需求，从而顺利实现的社会职能。由于土地出让和建设开发都具有一定周期，一旦土地出让及其建设开发存在不能进入良性循环的风险，便会在经济和社会等方面为带来压力和负担。 4、结束语

综上所述，城市作为人类居住的集中地，其发展不仅仅是经济的振兴，也是社会的全面进步。城市规划不能只研究技术，应该更多地研究社会结构和人的全面发展。体现在规划的内容上，要从以城市建设为主要内容的物质性布局规划，向经济、社会、生态协调发展的立体、动态、整体性规划转变。