科学论坛 浅析水利工程建设项目招投标存在问题及对策 李广勤 （江苏省灌云县水利勘测规划设计室２２２２００） 【摘要】《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施 ’ 工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。有大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目；全部或者 部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目。 【关键词】水利工程招标投标问题对策 前言 近年来，党和十分重视水利基础设施建设，通过规范招投标程序， 一、维护市场秩序，从源头上预防、遏制了行为。近年来，尽管在招投标方 面取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题。下面，就水利工程建设项目 招投标工作中存在的问题及对策提出自己的一些看法： 二、水利工程项目招投标工作中存在的问题 １、项目法人组成不规范，主要表现为：一些单位和个人未经上级招投 标管理主管部门核准，项目业主擅自进行招标或对需要招标的项目不进行 招标，或是对招标采取“走过场”的形式；有的采取委托招标的，根据与其关 系的远近，进行选择招标代理机构；在工作中缺乏计划性、程序性，招标备 案报告不能及时、完整、准确地填写。 ２、编制标底不规范，评标标准不统一。一些地区和单位由于建设资金 严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底等现象给 工程质量埋下了隐患。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既 不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写；或者是找有资 质的单位或专家来编写，但预先设框框，编套套，致使编制出来的标底无参 考价值。当前，水利工程招标项目很多，每个工程的业主或代理机构都按自 己的想法制定评标标准，甚至有的在招标文件中是一个标准，在评标中采 用的是另一种标准，人为因素太多，很难做到公平和公正。 ３、资质审查不严，排斥潜在投标人。有的地方不但自己确定预审资格 条件，而且预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；未按规定进 行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名、购标 度不够，使得一些应予回避的评委没有回避：更有甚者，参加的评委多数不 具备专家资格；有的评委评标不坚持原则，评标带有倾向性，对有意向性的 投标人评分偏高。有的评委为了满足业主的要求，评标分统计出来后，如果 意向性的投标人分数不够，重新调整分值，直到中标为止。 三、规范水利工程招投标工作的对策 为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当 事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问 题，特提出以下对策： １、改革招投标管理，实行“一条龙’，服务。 第一，建 ‘水利工程建设项目管理中心”。要对招投标管理进行 改革，建立高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标 行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设 施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委 托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办 公和监督管理。为承发包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作 在公开、公平、公正的环境和条件下进行。 第二，实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程 咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管 理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政 领导无权垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、 行政干预的现象。 第三，完善健全招投标的相关法律法规。建议根据《招标投标法》和健 设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为 书、参加竞标，致使一些具备水利水电资质的施工队伍被清除出投标队伍， 引起索赔纠纷；还有的在招标文件中说明资格后审，但直至评标结束，也未 发现有资格审查的材料。有的地方实行地域，搞地方保护主义，排斥外 地企业，人为投标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其余的通通 视为不合格，导致一些符合投标资质的施工队伍被排斥在外，不符合投标 资质的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。有的地方和单位在 运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也 是有章不循、违章不究。由于监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的 问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招标投标法》，阻碍了招投标工作 的顺利进行，在群众中造成了不良影响。 ４、评委组成不规范，评标严重违反规定。评委组成严重违反规定，尤其 是地方中小型项目，首先评委不是从专家库中抽取的，而是指定部分专家 或无技术职称的党政领导人和监督人员参加评委：其次业主的自我约束力 实施招投标行为进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工 程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有 形。 ．２、建立市场运作程序，确保招投标工作有序运作。 建立市场运作程序是实现水利工程建筑市场从无序到有序的主要内 容，水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包 资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、旋工招标发包、工程合同 登记、施工许可申办等。建议水利工程同其它建设工程一样，实行工程建设 项目ＩＣ卡制度。 ３、推广无标底招标，实行合理低价中标。采取走出去，引近来的办法， 借鉴国外、沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包 中推行无标底招标，实行合理低价中标。在招标前做好市场调查，掌握各种 不够的。学校应将学校的专业骨干教师和企业的专家组织起来，针对岗位 的特点，结合新知识、新技术和新工艺，编写相应的教辅教材，比如：实习实 训指导手册，其中包括实习实训指导、技能训练以及操作规程等内容。指导 手册的编制，内容应由浅到深，能够使学生从简单的适应性训练入门到掌 握各个级别的技能训练；指导手册要提高受训者的安全意识和创新意识， 并鼓励学生积极参与职业资格鉴定，为今后的发展奠定一个良好的基础， 作中的实践应该具备进行室内环境检测、装饰装修材料的检测、放射性物 质检测、室内环境污染治理、室内环境质量评价的职业能力，同时争取获得 国家劳动和社会保障部颁发的室内环境检测和治理的职业资格证书。毕业 后的学生可以从室内环境治理员岗位逐步提升为部门主管、部门经理及技 术总监，作为专业技能型人才，将会在室内环境治理这个新兴行业大有作 为。 四、满足市场需求，培养高技能型人才 随着人们环境意识的持续提高和室内环境质量标准的不断完善，我国 居民对室内环境治理工作的需求将保持不断上升的稳态。２００５年１２月１２ 日．国家劳动和社会保障部正式向全社会发布了第五批共１０个新职业． 其中“室内环境治理员”名列第一。现仅上海市的室内环境治理市场就将需 参考文献 ［１］ 朱蓉．构建工学结合、校企合作的人才培养模式［Ｊ］．中国职业技术教 育， ２００７． 要约６万名从业人员，全国的一些大中型城市已加强对该行业发展的关注 和支持，该职业的发展前景将非常可观。中国室内装饰协会室内环境监测 中心秘书长宋广生指出“如果全国都积极开展室内环境治理工作，将会有 十几万人都从事到这个行业中去”。室内环境检测和污染治理需要的是专 业技能型人才，熟练掌握室内检测必需的基础知识和操作技能，从事室内 环境设计、检测、控制、评价等工作的高级技术应用性专门人才。 “建筑装饰材料及检测”专业的毕业生通过专业知识的学习与实际工 ２６８ ［２］贺小风．工学结合课程《室内环境检测》的改革与实践［Ｊ］．深圳职业 技术学院学报，２００９（３）：７４—７７． ［３］ 王炳强．室内环境检测技术［Ｍ］．化学工业出版社，２ｏｏ５：４１—２０２． ［４］ 潘涛．基于职业能力培养的室内环境监测课程改革［Ｊ］．江苏广播电 视大学学报２００９（２０）：７５—７６ ［５］ 贺小风．高职‘室内检测与控制技术”专业设置与职业岗位针对性研 究［Ｊ］．职教论坛，２００７（４）：３９—４１． ［６］ 施振金，周永春，吴昱．我院校企合作的实践与启示［Ｊ］．华南热带农 业大学学报，２００６（９）：ｌＯ２一ｌＯ４．● 科学论坛． 翔曛 大学生诚信现状调查与诚信教育思考 朱（１．南京工业大学交通学院，江苏南京丹 张建 高菲 侯芳 ２１００００；３．蚌埠学院电大部，安徽蚌埠２３３０００） ２１００００；２．南京工业大学法律与行政学院，江苏南京ｆ摘 要］诚实守信是中华民族的传统美德，在人际交往中发挥着重要作用。作为一项重要的道德品质，当代大学生诚信状况如何，本文以大学学生 为对象作调查，归纳大学生诚信现状，分析诚信缺失原因，对诚信教育做出思考。 【关键词】诚信现状诚信缺失诚信教育 旦闭卷考试，一些学生因为各种原因显得极为紧张，最终采取作弊方法。有 的学生甚至为了学位铤而走险在英语四六级的考试中作弊。而作业、论文 方面，由于检查审核不严格，也频频出现抄袭剽窃，很多学生对此类现象己 经习以为常。 １．２．２经济方面 恶意拖欠学费、不按时归还国家助学贷款在高校中一直存在，这给学 诚信是中华民族的传统美德之一，自古就有“人而无信，不知其可也” 的名句。诚信是所有道德品质的根本和基础，无论过去和现在，都在人与人 的交往、社会的发展中发挥着重要的作用。心理学做过研究，真诚作为最受 欢迎的人格品质，位居第一。大学生是国家宝贵的人才资源，我们要培养具 有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎 实本领的优秀人才。《公民道德实施纲要》提出“明礼诚信”，国务 院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》提出“要认真贯彻 校、社 《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚 会带来巨大压力。现在又出现一种新的趋势：家庭经济不是非常困难 实守信为重点”，在大学生中进行道德教育。这些都体现诚信在高校思想道 的学生向学校申请困难，利用一些关系从当地民政局办理困难证明后，在 德建设中的重要地位。 学校获得各类补助，让自己获得“名利”，或者用于弥补自己的正常的生活 一、当代大学生诚信现状 开支。例如国家励志奖学金，有的学生看中这份荣誉，学习中上等，只要成 社会生活中诸多领域的诚信缺失现象已经在不断地影响和侵蚀大学 为困难生，就有机会获得奖励；国家助学金，也是国家对困难学生的资助。 生的思想，而一些大学生的失信行为也损害了社会对高校学生的整体评 某些学生为了私利骗取国家励志奖学金、国家助学金的行为出现，不仅占 价。为了进一步了解大学生的诚信问题，本文通过设计问卷，以南京工业大 用了国家资源，减少其他困难同学获奖机会，也对同学的思想起到不良影 学学生为研究对象进行研究，以期了解学生尤其是８０后、接近９Ｏ后的学 响。 生诚信状况。我们采取无记名调查，向全校发３００份问卷，回收２６０份问 １．２．３工作方面 卷，回收率８６．６％。其中有效答卷２３０份，占回收率的８８．４％。从调查结果看 目前就业形势严峻，竞争激烈，一些学生包装自己，稍加修饰的做法可 出，学生们对于问卷调查的态度还是认真、严肃，愿意配合完成的。而敷衍 以理解。但有的学生为了求职成功，虚构自己是学生干部、克隆各类获奖证 作答、随意完成所占比例较小。所以此次问卷的结果是有效的。在问卷的同 书，在简历中吹捧自己。这些做法已经有失诚信。毕业生和用人单位通过签 时，我们还采取了对与学生个别访谈的做法，希望通过交谈，获得学生更多 订协议，确定双方的权利和义务。但是，少数大学生在签订完之后又发现还 的真情实感，增加调查的可信度和印证力。 有更好的单位，于是毁约，这样做不仅使用人单位招聘计划落空，也影响了 １．１当代大学生诚信状况的总体评价 学校在社会上的形象和信誉。 当代大学生思想政治状况的主流是积极、健康、向上的：他们热爱党， １．２．４生活方面 热爱祖国，热爱社会主义，充满正义感和民族感，乐于接受新鲜事物、愿意 在生活中有些学生出现说大话空话、向他人借钱不还、图书借阅逾期 自强。为了更好地获得学生对诚信的态度，问卷从大学生对诚信的认 甚至不归还。现在网络发达，交流工具多，方式又比较隐匿，于是在网上更 知、行为倾向等方面设置问题发现，学生对于诚信的认知是正常的。在诚信 容易出现言语随意、不用承担责任的现象。 认知态度层面，有９４．４％的学生认为诚信对一个人而言是重要的，在诚信 二、大学生诚信缺失的原因分析 认知行为层面，有９９．６％的学生能在日常交往中将诚信作为自己为人处世 ２．１社会环境的影响 的准则，同时也将其视为人际交往、看待对方的一个重要原则。但当问到日 “社会大环境不诚信的影响”选项是所占比例最高的，说明社会环境对 常生活中能否做到诚信时，只有１３．５％的学生能完全做到诚信，这是值得 大学 我们重视和思考的。在访谈中，我们也听到了学生的心声，他们愿意做到诚 生的影响很大。我国目前信用尚不完善，社会上很多方面就存在 信，强烈渴望他人、周围环境诚信。而少部分学生的失信行为，让很多遵守 着不公平竞争，诚信缺失现象也在不同领域表现出来。加之网络发达，各类 诚信的同学变得矛盾，很可能这些失信行为会“传染”给其他学生。所以高 负面信息传播快而广。比如“唐骏 造假门”’，名人造假所带来的负面宣传 校中的少数不诚信现象虽然不是主流，但是他们的行为可能会影响到其他 效应更加巨大。此外高校中一些教师的不诚信行为也对学生起到负面作 同学对诚信的认知。 用。不诚信的社会现象会“使大学生们在认知中产生一种错觉，那就是不诚 １．２大学生诚信缺失的表现 信在某种程度上是获得利益的一个途径，甚至是一种生存手段，从而导致 诚信缺失表现多种多样，在工作中我们发现了诚信缺失的现象，通过 大学生诚信的严重滑坡”。［１］ 此次问卷和访谈，再将诚信缺失的主要表现归纳为以下几个方面。 ２．２缺乏有效地诚信教育，监管力度不大 １．２．１学业方面 问卷中对高校开展的诚信教育作了解，近一半的学生认为考前签署 高校里，学生在学业方面诚信缺失的表现最明显的是考试作弊、抄袭 好减信考试承诺书》，不能真正起到约束作用。目前高校重视学生的诚信教 作业论文等现象，调查显示，有６５．８％的学生有过考试作弊行为，抄袭作业 育，多数采用活动中宣传诚信，有时举办的活动让学生觉得过于形式化，而 或者论文的学生更是占到了７７．８％，学生面对考试，无论小考或者大考，一 失去了有效宣传的目的，学生无法将“诚信”内化为个人内在品质。加之学 工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中 二要严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工 标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制 和主要设备、材料采购都必须按照《招标投标法》实行公开招标，确需采取 编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济 秩序，加强企业内部管理。同时，在目前没有实行无标底之前，也必须严格 邀请招标的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标 标底编制依据。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直 活动必须严格按照《招标投标法》和水利部令１４号令、３０号令规定的原 接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄 则、程序、范围等依法进行招标。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的 抬标价和分析报价是否合理等情况的参考。 原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式 的，不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。 ，４、强化招投标管理，严格依法招投标。 一要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对 三要把好市场准入关。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定 《招标投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强 规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监 责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、 管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同 对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做 时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。因把 到：知法懂法、自觉守法、严格执法。 关不严造成损失的，应该追究有关部门、领导人、监督人员的责任。一 ２６９骥 露
