关于行政管理成本控制的策略

关于行政管理成本控制的策略

作者：李伊真

来源：《商情》2016年第07期

[摘要]：阐述了行政管理成本持续提升的主要原因，结合影响行政管理成本的主要因素，我们提出了要深化行政改革，培养的管理成本意识和节约观念，改管制型为服务与管理并重的有限，建立节能产品的采购制度，降低采购成本，制定出台“职务消费标准”，建立节能奖惩制度，强化对于一切公共部门的监督和制约等控制行政管理成本建设节约型的对策。 [关键词]：行政管理 成本控制 策略 0引言

行政管理的成本是行政效率高低与否的重要标志，也体现着相应的行政管理水平。这在整个管理工作运行中在反映着社会主义市场经济的运行成效，具有十分重要的现实意义，探讨行政成本控制的问题，提高行政开支的效率，是本文的重要议题。 1行政管理成本持续提升的主要原因

行政管理是国家依法行使国家权力、组织和管理国家事务的行为。行政管理成本则是机构行使行政管理职能所需要的成本，包括国家元首、国家权力机关、国家行政机关、检察机关、司法机关等的管理费、服务费的总和。总结我国机关铺张浪费，致使行政管理成本不断攀升的主观原因，主要表现在以下几方面：

1.1行政绩效考核制度不健全，浪费的责任主体不明确

公共资源产权主体和责任主体缺位，对行政成本考核不够重视。 1.2信息制定不公开，建设不透明

我国机构控制着80%的公共管理信息。容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。 1.3惩治公共资源浪费无法可依

对公共资源配置的决策过程缺少公众参与，掌控着公共资源的定价和配置权，缺乏公众尤其是弱势群体利益表达和参与决策的机制，这也导致了行政成本的过快增长。 1.4财政管理不完善，预算的约束刚性差

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

预算约束软化和预算外资金大量存在。本来预算经批准后无权任意改变，但实际上部门不严格执行预算的情况屡见不鲜，预算执行弹性化和容易变通的特点为大手大脚地花钱提供了便利。

2影响行政管理成本的主要因素

行政管理成本是由行政管理行为所产生的各类费用支出的综合反映，因而影响行政管理成本的因素也是综合性的，主要影响因素有： 2.1社会因素

随着消费水平的提高，物价的上涨，即使管理支出的范围不变，也会引起行政管理费用支出总额的相应增加。首先，随着生活水平的普遍改善，行政管理支出的开支标准相应提高，如出差值勤补贴标准和住宿收费标准相应提高，机关工作人员的价格补贴数额增加等，这些因素都直接造成管理费用支出大幅增长。其次，受不良社会风气影响，机关干部淡忘了艰苦奋斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，盖高档办公楼，购高档办公设备，违控购买小汽车、移动电话等，甚至“乡下谈工作、回城吃生活”，挥霍出入娱乐场所等。 2.2管理因素

管理制度是否健全，管理措施是否落实，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滞后是导致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政费用支出范围不明确，行政费用的支出单位过多，学会、协会、基金会和临时机构的开支比较庞大；支出项目不规范，“搭车”现象严重，许多本不该列入行政管理支出的也搭车列支；二是内部管理不严格，一些机关单位的各种行政费用管理的规章制度不健全，没有落到实处，有章不循，假公济私，化公为私的问题较多 3控制行政管理成本建设节约型的对策 3.1深化行政改革是建设节约型的关键所在

在一定意义上可以说，行政管理性的障碍是最大的浪费，行政管理性的节俭是最大的节俭。行政管理改革的核心内涵与价值目标是从“部门行政”向“公共行政”转型。这就迫切要求大力推进管理创新，建立适应社会主义市场经济与构建节约型要求的社会主义公共行政。公共行政强调部门之间通力合作，是降低行政成本、实现“廉价”的制度保证。以社会主义公共行政作为我国行政管理改革的目标模式，是降低行政成本、建设节约型的必然选择。 3.2培养的管理成本意识和节约观念

在现行制度下，部门的隐性浪费严重。一些公务人员缺乏“浪费也是”的节约意识，部门召开工作会议，大多选择在星级宾馆，会务费开销惊人；有些偏爱大

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

排量公务车，油耗浪费很大；有些地方的办公大楼、培训中心越建越豪华却唯独忽视了节能。必须认识到，用度过度消耗不单是经济成本问题，而且还涉及其他一些深层次的问题。众所周知，作为发展中国家，中国的比较优势是低廉的劳动力，可以说我们的每一分利润，都是我们自己同胞的青春和生命凝成的。正是在这个意义上，建设节约型的活动大有拓展空间，应该拓展为节约每一分可以节约的钱，节约一切可以节约的管理成本。这样的节约有着深厚的人道情怀，它实际上是对于生命的敬畏，是对民族的未来负责。 3.3改管制型为服务与管理并重的有限

要在法治的前提下打造一个服务与管理并重的有限，从而改变“什么都想管、什么都难管好”的现状。有限不仅要求的规模、公务员数量和行政成本要受到严格，同时还要求的权力必须在法律框架下透明运转，并受到整个社会的有效监督。在有限的之下，要求建立民主决策程序和法制的财政管理。官本位和权力本位的思想将受到法律的，进而行政首脑一支笔的现象发生。滥建楼堂馆所、购置豪华车辆、宴请吃喝等奢侈浪费行为也就自然会销声匿迹。另外，我国管理成本从来都不考虑能源成本及能源消耗的社会机会成本，也就是说我国行政成本理念有偏跛和盲区。当然改革的最终目标是建设公共服务型，这就要求，与公民之间要建立服务与被服务的关系，向公民提供公共服务，公民向缴纳税收。 3.4建立节能产品的采购制度，降低采购成本

建立我国节能产品采购制度，有助于从源头上控制机构的消耗浪费，尤其是节能产品的采购制度必须严格执行。一是各级必须采购有节能认证的用能产品。如果同类产品中没有节能认证的，必须按照能源管理部门制定的目录选购能源效率比同类产品平均水平高25%的产品。二是各机构新建改建扩建建筑项目应将“节能认证”能效标准纳入指导流程。从而达到提高采购质量，有效节约采购成本的目标。 3.5制定出台“职务消费标准”，建立节能奖惩制度

完善制度是建设节约型的切入点。为遏制滥用、铺张浪费，必须制订出台“职务消费标准”，量化各级别可以使用的数额、用途标准。实行对机构及公务员物质奖励与精神奖励的双重机制，调动机构和公务员参与节约的积极性。实施节约绩效流程制度，对于机构节省的能源费用，可留成一部分用于奖励节能工作者和购买可再生能源。我国虽已制定了对各级别的消费数额、用途的定性和量化标准，但仍不能扼制报销的变通和延迟报销现象。这就要求我国必须设置相应的监督机构，并制定配套的监督实施细则和具体的惩戒办法。只有这样，吃喝和公务消费才会受到制度的制约，行政成本才能得到有效地控制。

3.6必须强化对于一切公共部门的监督和制约

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

进一步树立和巩固权威尤其是决定公共服务价格的权威，是建立节约型在上的重要突破口。因此，应将对财政上的监督和制约，公共部门存在的必要性和合理性，公共部门的职能范围，公共部门的定价，公共支出的效益分析等，都列入监督的范畴。在现代社会，没有谁可以离群索居而不要公共服务，没有哪个行业能够划地自限而不要公共服务。公共服务跟所有人、所有行业都息息相关，构成社会发展的基础条件。如何改进管理，降低公共服务成本，进而为经济减负，为社会减负，为公民的生命和健康减负，是一个值得全社会持久关注的命题。正是基于这样的视点，我们对于建设节约型活动，抱有热切的期待。 4结语

综上所述，我们们认为建立起对公职人员的成本制度约束机制。建立起成本考核制度和监督制度，实施成本目标责任制和追究制，强化对公职人员支出行为的约束，充分调动公职人员加强成本控制的积极性。 参考文献：

[1]闫迪.高速公路运营期行政管理成本控制研究——以J管理处为例[J].时代经贸，2014（1）：144-145.

[2]董辉.高速公路运营期行政管理成本控制研究[J].中小企业管理与科技，2015（3）：53-.

[3]于义波.谈精益成本控制在我国企业的应用[J].商业经济，2011（3）：53-.