试论气象灾害风险评估在防灾减灾中的作用

试论气象灾害风险评估在防灾减灾中的作用

我国是世界上气象灾害最严重的国家之一，近年来我国气象灾害频发发生，给人们的生命财产带来严重的威胁，造成严重的经济损失。而气象灾害风险评估则是降低气象灾害带来危害的重要手段和措施。灾害性天气形成过程有长有短，有缓有急，充分利用好气象灾害风险评估，增强地域气象灾害的能力，达到防灾减灾的目的，以减少气象灾害带来的人们生命财产安全的威胁和经济损失。

标签：气象灾害 风险评估 防灾减灾 作用

1气象灾害灾前评估对在防灾减灾中的作用

自然灾害的三个主要因子为孕灾环境，成灾因素和承灾体，因而从防灾减灾的角度看，灾情评估应围绕这三方面进行。

1.1有助于预防和减少气象灾害的发生

近年来，气象灾害造成的社会经济损失和人员伤亡已成为影响社会安定和制约经济发展的重要因素，加强对气象灾害的监测、预报、预警、事前预防和事后应急处置也成为各级高度重视和大力支持的重要工作之一。近年来，我国农业发展不同程度受到低温冻害、阴雨寡照、雷电、大风、高温、暴雪、暴雨等气象灾害的影响，对经济发展和人民生产生活带来极大损失。特别是汶川地震灾害给人们带来了前所位于的损失，给我们以严肃的警示，加强气象灾害风险评估是防灾减灾的现实需求。各级各部门必须清醒认识加强气象灾害评估、监测、预警和应急处置工作对保民生、促发展的重要意义和积极作用，消除麻痹思想和侥幸心理，高度重视，认真负责，切实抓好气象灾害预防预警和应急处置工作，预防和减少气象灾害的发生。

1.2降低气象灾害带来的威胁

承灾体指可能受到危险因素威胁的人员、财物和生命等。只有当成灾因素对承灾体造成损害的时候才形成灾害。一个地区的承灾体越多，则该地区可能遭受潜在的损失可能也越多，灾害的风险也越大。承灾体的脆弱性指在给定危险地区存在的所有财产由于潜在的危险因素而造成的伤害或损失程度，综合反映了自然灾害的损失程度，一般承灾体的脆弱性越低，灾害损失越小，灾害风险也越小，反之亦然。通过对某一种气象灾害可能带来的灾害情况进行分析，特别是对承载体的情况进行分析，有助于人们及时的防患于未然，做好有效的防御措施，以降低气象灾害带来的生命安全的威胁。

1.3为救灾工作提供科学的依据

进行气象灾害风险评估，特别是对成灾因素的分析，对灾害环境的分析能够为救灾减灾工作提供科学的依旧，以保证救灾减灾工作的有效性。灾环境是孕育

灾害的自然环境。广义来说，它包括空间、时间和人文社会背景。如生物圈、大气圈、地质构造、社会文明等。对于气象灾害而言，大气状况和异常是孕灾环境中基本的一环。

成灾因素是指有可能导致气象灾害的自然和人为因素。自然因素主要是气象事件或天气或气候异常的发生。例如，暴雨引发洪涝； 若长期降水量特少或无降水， 就会发生干旱； 若温度突降， 往往会出现低温冷害， 在冬季还有可能产生霜冻或凌冻； 若温度突然显着升高， 形成热浪等。人为因子主要是人类在进行生产活动中， 违反自然规律而造成致灾作用增强。例如， 毁林开荒种粮， 结果是水土流失严重， 生态环境遭到破坏， 使干旱、暴雨等加剧等。对于承载因素和灾害环境有深入了解之后，就能够根据成灾的因素有针对性的采取防御措施，科学的通常安排救灾减灾工作，保证救灾减灾工作有序进行。

2灾后风险评估在防灾减灾中的作用

灾后评估主要是进行气象灾害的致灾原因、灾情统计、社会影响等分析工作。

2.1明确气象灾害带来的损失

从社会经济角度看，灾害是可以计量的经济损失，减灾则是尽可能降低各种灾害造成的经济损失。因而灾害评估的主要内容包括直接经济损失和间接经济损失量值的大小。其中，灾害的直接经济损失包括：人员伤亡造成的生命和健康损失、自然资源破坏的损失和相关费用损失、各种社会财富毁灭和生产中断、生活失常造成的损失等。灾害的间接经济损失来自直接经济损失的延伸和滞后效应。

2.2为今后防灾减灾措施的制定提供科学基础

致灾原因也就是能够引发灾害的气象条件、大气环流特征和环境条件等。对于暴雨而言，其致灾因素就包括以下几个方面：一是外界环境条件，如：地形、地貌、地理位置、地质状况等。在城市中，如给排水系统的好坏，城市的规划方式等也成为暴雨灾害的重要致灾因素。二是大气环流条件。中小尺度对流系统是暴雨产生的直接原因，但如东亚夏季风的强度，西太平洋副热带高压的强度和位置。三是承灾地区的脆弱性。气象灾害是否发生，在很大程度上是取决于一个地区对该种灾害的承受能力，也就是脆弱性。只有当气象事件所带来的影响超过了一个地区的承受力，才会发生灾害。而一个地区的承灾能力与当地的人口密度，社会和经济发展状况，建筑物的质量，电力、通讯和交通系统的分布结构，的应急响应能力等有着密切的关系。

对灾情的统计，主要包括死伤人数，受影响人数，建筑物受损情况（如房屋受损数目等），农田受害面积，农田绝收面积，直接经济损失，间接经济损失等。这都是一些量化的指标，用具体的数据来说明受灾的程度。

社会影响则主要描述一些较难用数字来表达的灾害情况，如工厂停产，学校停课，公路、铁路和飞机等交通运输中断，停电，停水等。在这个部分中，也包

括一些应急决策，医疗队和等救助情况的概括。

通过对致灾原因、灾情统计和社会影响等方面进行评估，有助于及时的总结经验，分析灾害产生的原因，发现在防灾减灾过程中存在的问题，并且及时的予以改正，为今后的防灾减灾工作提供借鉴意义和参考价值。

3结论

气象灾害评估包括两个方面，其一是灾前风险评估，其二是灾后评估。主要任务是灾前根据可能发生的气象灾害，结合灾区的经济密度、人口密度和抗灾能力等，在灾前预先估测气象灾害的损失，指导启动响应等级的防灾预案，科学合理地开展防灾工作。而灾后评估则是对受灾范围、人口伤亡程度、生产和生活的破坏程度以及潜在的经济损失和环境损失等进行统计、综合和分析，一方面为救灾工作提供科学依据，另一方面是为今后防灾和减灾措施的制定提供科学基础。

参考文献

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[2]李明.城市防灾减灾规划研究[J].城市建设理论研究.2011.05.

[3]高雨.东北地区玉米主要气象灾害风险评估研究[D].东北林业大学.2012.