【农韭发展】 农照经济￣０１１／９ 皱圃笈展 碳震业 临的主耍 题 解决 研 ◎郭摘辉张术环 要：低碳农业是循环、高效、可持续、安全型农业。当前，传统思想的束缚、资金的短缺、低碳农业技术的滞后、 地方职能缺位、国际交流的不足等是我国发展低碳农业面临的主要问题。科技兴农、农业规模经营、低碳和低碳型 建设、良好的国际交流与合作是我国发展低碳经济的路径选择。 关键词：低碳农业问题解决途径 一、低碳农业及其特征 证了国家经济安全、粮食安全。高碳农业中的种种破坏生态 的行为，威胁着人类的生态安全。 （一）低碳农业的内涵 所谓低碳农业（Ｌｏｗ－Ｃａｒｂｏｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ），即低能耗、 二、我国发展低碳农业面临的主要问题 （一）传统农业思想的束缚 我国的社会发展经历了几千年的农业文明社会阶段，传 人们带来的相应观念根深蒂固，如思想大多保守，容易满足 低污染、低排放的农业，是指在农业发展过程中，通过改进 管理，技术创新等手段，尽可能地减少资源的消耗，减少废 发展和谐的一种农业经济发展模式。 弃物的排放，实现最大经济产出，达到生态环境保护与农业 统的小农经营方式得到了成熟发展，传统农业发展方式所给 低碳农业是一种要实现生物多样性的农业。农业的发展 现状，不会积极形成要发展低碳农业的思想动机，更不会积 经历了刀耕火种的原始农业阶段、传统农业阶段和工业化农 极深入探索低碳农业发展的新道路和新技术，这给发展现代 业阶段。工业以后，工业化农业对生物多样性形成了冲 农业、低碳农业以很大的束缚。 （二）资金不足带来的阻碍 击，大规模农田的开垦使其他植被大量减少，造成某一地区 物种的单一，农药的滥用减少了一些无害物种的生存，过度 改革开放以来，我国农业经营模式主要是以家庭为单位 地施用化肥造成了土壤的污染。这种农业是一种“高碳农 分散经营，提高了人们的生产积极性，但是每一户家庭的力 业”，与低碳农业完全背道而驰。“生态社会主义曾提出一种 量是微弱的。低碳农业发展过程中的硬件设施建设、技术更 新型关系模式既同发达工业社会的传统模式和主流价值观相 新等都需要大量资金，而每一户家庭没有足够的资金去搞这 对立，又区别于以自然为中心的生态中心主义的人与自然关 些低碳项目，近年来虽然我国的支农财政不断增多，但是仍 系模式……这里表达的是人与自然的协调发展。”Ｉ】 这也是低 不能有效满足低碳农业发展的需求。 碳农业的要求。 （三）发展低碳农业过程中存在技术瓶颈 （二）低碳农业的特征 低碳农业多是技术密集型产业，它的发展需要新技术的 ｌ、低碳农业是循环、少取、低排的农业。低碳农业要求 支撑，而我国农业技术的研发比较滞后，从事农业科研的人 在农业生产过程中用最低的消耗，达到最少的排放，实现循 员数量相对少，而能够到农村基层从事农业科研的人就更少 环发展。高碳农业则依靠传统的生产经验，对土地等农业生 了，农业科技成果转化率低，远远不能满足现代农业的科技 产资源造成很大的消耗和破坏，对农业生产废料没有一个系 需要。 统科学的处理方式。 同时，农村教育的落后也是造成农村科技进步缓慢的～一 ２、低碳农业是高效农业。农业发展要低碳，但不是只要 个重要因素，由于教育格局分配的不平衡，广大农村地区的 低碳，还要高效。经济体是以营业为目的的组织，农业作为 基础教育和职业教育严重滞后，当地人们素质平均水平比较 经济的一个部门，当然也要以利润为经营目标。低碳农业强 低，阻碍了新技术在农村的研发和推广。 调新的生产方式、新技术，精耕细作，提高劳动生产率，更 能提高经济效益和社会效益。 ３、低碳农业是可持续发展的农业。低碳农业以人类社会 活进行管理，为经济建设创造良好的社会环境的职能，这主 的长远发展为目标，努力降低生产中的生态成本，实现农业 要通过制定相关的法律、法规并监督其执行，实行宏观， 生产的最大产出，既满足本代人的需要，又不破坏后代人满 引导经济良陆发展。但是，有些地方为了追求政绩，将导向倾向于 足其需要的条件，实现可持续发展。 些短时间内就能见效果的领域，对农业的发展不够重视， ４、低碳农业是安全型农业。低碳农业要求实现生态安 全，保障人们的生命健康安全，巩固了农业的基础地位，保 对农业的支持、科技支持和资金支持等远远不能满足低 一一（四）地方在低碳农业建设中的职能缺位 的职能之一就是经济职能，是指对社会经济生 １８一 农业经济２０１１／９ 碳农业项目开发和建设的需要，在低碳农业中存在严重 立法发展低碳农业，可以先立一部综合陛，再据其进行 的职能缺位，是在中国这样一个大的社会中发展低碳农 业影响非常深远的弊端。 （五）与国际交流的不足 一些更具体的立法工作。“如可考虑立以《ｆ氐碳农业法》为 龙头，其他相关法律为配套法的低碳农业法律法规群，并出 台相应的实施细则。” 我国低碳农业起步晚，技术开发不成熟，与国际发达国 ４、还应建立相关的奖励机制，例如气候变化税等， 家相比存在很大差距，进行国际交流也就很有必要，改革开 对破坏农业低碳发展的组织和个人征取一定补偿费用，对在 放以来我国与国外交流逐渐扩大，但与国际交流的平台主要 低碳农业发展方面做出贡献的组织和个人作出奖励，提高人 在城市，农村的对外交流相当薄弱；不能及时引进先进的理 们在低碳农业建设方面的积极隍。 念和技术，不能与国际低碳农业有效地接轨。 （三）农业的规模经营 实行农业的规模经营主要有以下几种方式，一种是农民 三、我国发展低碳农业的路径选择 （一）科技兴农 合作组织经营方式，这种方式有利于提高农民的市场参与程 科学技术是第一生产力，发展低碳农业，更要倚靠农业 度，完善农业社会化服务体系。应在财政、税收、信贷、 科技的创新，来实现农业生产的低碳与农业经济效益的双赢。 农业保险等方面给予更多的支持，特别是资金信贷和农业保 发展低碳科技要优先发展教育，提高广大农民的基本素质， 险。“如美国设有农业风险局，专门经营农业保险 转变传统观念的束缚，提高人们的低碳意识，使人们自觉的 业务，美国２００余万农户的７Ｏ％都参加了农业保险，有效地 投入到低碳农业的建设中去。在农业生产中，土肥技术起着 化解了农业风险。”第二种是集体土地经营流转，要“按照依 举足轻重的作用，肥料是农业很重要的生产资料，所以建立 法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股 科学的施肥系统，对于农业的低碳发展有着重大意义。土肥 份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规 技术的另一个重要方面是农药的施用，要调整农药结构，还 模经营。”“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性 应充分利用天敌控制病虫害，如当棉田中瓢虫与蚜虫比在１： 质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”这有 １２０以下时，瓢虫完全可以控制蚜虫危害。坚决禁止一些剧 利于统筹农业资源配置，实现资源效用的最大化，减少资源 毒农药的施用，农业科研机构应加速无公害农药的研发，同 浪费，推动低碳农业的发展。 时还应积极开发相关的农药残留降解技术。低碳农业的发展， （四）积极进行国际交流与合作 既要靠开源，又要靠节流，开发利用可再生能源，像太阳能、 生态环境的影响是无国界的、国际性的，一国出现的生 地热能等，实现“碳”循环。可再生能源也可以作为农村的 态问题会影响到周边国家甚至全球，所以低碳农业的发展需 特色产业来发展，能够有效提高农业生产效益，增加农民收 要国际交流与合作，需要各国的共同努力。要积极参加有关 入。要实现农业生产废料的再利用，现在中国比较成功的做 低碳农业国际交流会，交流先进技术和经验，相关经验要推 法是秸秆还田。丽水市的利用香菇废料栽培鸡腿菇的新技术 广到农村基层，使广大农民真正体会到好处。要在农业排污 也是农业生产废料的再利用的一个重要例子，丽水市通过 治理过程中不断加强国际合作，争取得到发达国家更多的经 “菌棒制作、大棚栽培”的方法取得了鸡腿蘑高产和香菇废料 济、技术、资金等方面的帮助，实现低碳农业技术的共享。 合理处理的双收。 低碳农业的发展，是大势所趋，是系统工程。不仅需要 （二）低碳和低碳型建设 、企业、个人特别是农民共同努力，同时也需要国际合 ｌ、制定完善的低碳农业发展规划和目标，为指导国家的 作。发展低碳农业还需要更进一步的理论研究和技术支撑， 低碳农业建设提供宏观指导。实现低碳发展，推行低碳农业， 相关研究和工作会任重而道远。 首先应明确发展目标。我国连续很多年的一号文件 都是关于农业发展的，其中很多是有利于低碳农业发展的规 参考文献： 划和引导。 ｌ＿张术环： 生态社会主义生态经济观的反思》， 《山 ２、制定有利于低碳农业发展的，充分发挥的职 东理工大学学报社会科学版》，２（Ｚ）４年９月，第２Ｏ卷第５ 能。在制定农业的时候，应考虑执行过程中和 期，第ｌ４页。 执行之后是否符合低碳发展的要求，而不应该只考虑一时的 ２胨金华、李小荣： 娇Ｕ用香菇废料栽培鸡腿蘑的高产 利益。加大对低碳农业的财政支持，还可以效仿一些西方国 新技才 ，《折农卡寸：》，２ｏ。０年第８期，第ｌ２页。 家建立碳基金，提高能源效率和加强碳管理，并且投资低碳 ３王耀兴、安炜姣： 《中国发展低碳农业的法律构建研 技术的研发。同时还要加大对落后地区的扶持力度，使当地 究》，僻］国农村小康科 ，２０１０年第６期，第ｌ７页。 人不再因生计而被迫破坏农业生产环境，实现生态与人的共 ４杨国玉、郝秀英：《关于农业规模经营的理论思考》， 同和谐发展。 《经济问题》，２（Ｚ）５年第ｌ２期，第４５页。 ３、制定符合低碳农业发展的相关法律。近几年，一些国 ５《关于推进农村改革发展若干重大问题的决 家加速了低碳农业相关立法，我国也制定了一些法规 定》 文件，为低碳农业的发展创造了良好的法律与环境。应 ●作者单位：山东理工大学法学院 该看到的是，我国低碳农业法律发展还比较滞后，没有专门 山东淄博２５５０４９ —１９—
