大力发展职业教育

党的十七大报告中：把优先发展教育，建设人力资源强国，提升到加快推进以改善民生为重点的社会建设的首位，提出了大力发展职业教育动员会，作为一名多年从事教育的工作者，深受鼓舞。职业教育如何为走中国特色新型一业化道路，为我市 “依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的战略培养高素质劳动者，笔者从新型工业化道路与职业教育的本质联系谈谈初浅看法。 一、浅析新型工业化道路

何谓新型工业化道路：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这一科学定义，其新义在于新型工业化是具有现代意义的建立在知识论、信息化、全球化基础上的工业化，是能够增强可持续发展能力的工业化，是能够充分发挥人力资源优势的文明发展的工业化。

所谓工业化，一般认为是从传统的以农业和手工业为基础的经济体系向现代化的以先进工业为基础的经济体系转变的历史过程。具有三大特征：一是过程性。工业化不是一个时刻概念，而是一个时期概念。二是先进性。它强调的是以先进工业基础的经济体系的转变。先进具有相对动态的含义，相对传统来讲，先进本身具有一个发展演变的过程。比如，机器化工业与手工业相比，是现代工业，而电气化工业与机器化工业相比又是现代工业，等等。三是体系性，强调的是整个经济体系的转变，而不是单个工业的发展。可见，工业化是经济发展的必然阶段，是一个国家实现现代化的必由之路。正因为如此，我们党早在1982年的十二大报告中就将工业化作为四个现代化的首要任务，并将此写进了新的党章之中。而党的十六大更是提出了走新型工业化道路这一重大命题。通过学习，我们认识到新型工业化道路具有五大特点。

一是科技含量高。就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广应用，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在经济增长中的贡献率。通过信息技术的广泛应用，带动工业化迅速发展。

二是经济效益好。是指生产和流通中的各个经济主体，所生产的产品和提供的服务符合市场需求。同时，提高资金投入产出率，优化资源配置，通过技术创新、管理创新、组织创新等手段不断提高经济效益。

三是消耗低。就是要提高能源、原材料的利用率、减少资源的无端浪费和过量消耗，通过技术创新、管理创新充分提高能源和原材料的利用效率。

四是环境污染少。就是要广泛推广清洁生产、文明生产的生产方式，发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态的建设和保护，使经济建设与生态、环境的建设相协调。

五是人力资源优势得到充分发挥。就是要提高劳动者的素质，培养大量人才，同时要充分利用我国劳动力成本低廉的优势，发展劳动密集型产业，做到发挥比较优势与增加就业，实现一举两得。

我们也要了解到走新型工业化道路所应担负的三大任务：一是找到新的快速增长方式，从而保证我国经济在实现了20年高速增长之后，还能以7％以上的速度继续增长，从而提高我国的综合国际竞争力；二是要解决增长和资源、环境的矛盾，从而有效地应对资源、环境的硬约束，实现可持续发展，降低经济增长的代价；三是解决劳动力就业，从而有力地吸纳经济结构的优化升级而产生的大量相对剩余劳动力，确保社会的稳定。而要完成这三大任务，实现新型工业化，一靠科技进步，二靠提高劳动者素质。既需要一大批高素质专家，也需要大量熟练掌握新技术、新工新设备的劳动者。发展职业教育是培养高素质劳动者，是实现社会充分就业的重要途径，是完善现代国民教育的体系的必然要求，也是振兴经济、增强国力的战略选择。

二、走新型工业化道路必须加快职业教育发展的步伐 （一）新型工业化需要职业技术教育提供强大的人才支持

首先，发展职业技术教育是新型工业化的内在需求。新型工业化与传统工业化相比，有三个显著的特征：一是注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益的工业化；二是能够以信息化带动工业化，促进产业结构优化升级的工业化；三是能够充分发挥我国人力资源优势，增加就业的工业化。可见，走新型工业化道路，是建立在科技与教育发展的基础之上。

其次，从发达国家的工业化历史进程来看，职业技术教育为工业化提供了强大的人才保证。从世界经济史看，英国、美国和日本三个国家的工业崛起之路都离不开职业技术教育。英国的工业主要依靠科学技术的发明，象珍妮纺织机、提花机、水力纺织机、蒸汽机等都成为工业的象征。而这些发明、发现几乎全部出自于英国学徒制培养出来的工匠之手，可以说学徒制是历史上早期的职业技术教育。1562年，英国颁布学徒制法规，统一全国学徒制制度，强迫实行7年制的学徒制。1601年，英又颁布《济贫法案》，规定贫民子弟都应接受技艺训练。学徒制法规和《济贫法案》成了英国推广职业技术教育的“变相”手段，造就了一大批技术人才。

在美国，1862年正式颁布《莫雷尔法案》，它是美国第一部高等教育法。它的颁布促使美国大学教育坚定地走上了应用性的发展道路。该法案规定：“为了对各行各业进行工业

方面的文理科教育及实用教育，每个州立法机构至少必须捐赠、资助或扶持一所大学。” 1917年美国又颁布《史密斯休斯法案》，该法案强调对职业教育的永久性资助，并要求各州作出发展职业教育的规划。这两个法案推动了美国职业技术教育的迅速发展，带动了美国经济的迅速发展。10年，美国工农业总产值跃居世界首位，14年，美国工业总产值首次超过英国，成为世界第一。

战后日本的崛起也同样离不开职业技术教育。战后的日本教育中，直接兴办职业教育的学校占据了半壁江山，既包括设立的职业高中、高等专门学校、短期大学，还包括由企业举办的企业内部更为直接的职业教育。这种职业侧重性的教育，培养出了一大批能够理解、熟悉、使用技术的劳动大军使日本在短时间内能够赶超世界工业先进水平。 （二）新型工业化道路为职业技术教育提供了改革发展的巨大机遇

首先，我国经济发展正处于技能型人才的高度扩张期。按照国际人力资源的理论，人力资源结构的层次可以划分为三层：上层是决策层、管理层；下层是操作层、执行层；在上层和下层之间是中间层。中间层的主要任务就是把上面的科学、理论、方法和下面的经验、实践、操作有机地结合起来。生产越发展，产品科技含量越高，中间层的作用就越重要，通常把这一层面称为高技能层。经济发展的每一个阶段对人力资源的需求是不同的。在第一阶段，即起飞阶段：GDP在人均300美元到1000美元之间，劳动力结构呈三角形。这一阶段上层和中间层人数都很少，人才非常匮乏。第二阶段，即增长阶段：GDP从人均1000美元向3000美元冲击。这一阶段经济高速增长，而劳动力结构则呈现出一种“两头大、中间小”的现象，在国家大力发展教育的过程中，大批决策管理层人才被培养出来，下面操作层也仍然很大，而中间层出现严重匮乏。第三阶段，即优化阶段：随着产业结构和劳动力结构不断优化，生产的科技含量不断提高，能够把复杂的科学原理和科学技术方法转化为现实的操作、运行、产品和服务的中间层地位越来越重要。高技能层面的人才不断扩张增长，与此同时，操作执行层的人员开始锐减。人力资源结构开始呈现出“两头小、中间大”的新特征。

根据劳动保障部2004年全国城镇劳动力就业和社会保障抽样调查，无技能或者低技能的劳动者占全国城镇就业人员的56.4%；初、中级技能人员占23.3%；中间层的高级技工、技师、高级技师仅占4.4%；决策管理层的而工程师以上专业人员占了15.9%。这表明，中国劳动力结构已经呈现典型的“两头大、中间小”的状况。对技能型人才正是急需的时候。如在国内仅数控机床操作工就缺少６０万人，各种ＩＴ业对操作人员的需求则不低于１００万人。

根据劳动部门提供的2004年度我市劳动力市场的需求数据来看，制造业在所有行业中一直处于首位，保持在所有行业需求的30﹒35%的高位，而对技术工人的需求，总体上每季度均

供不应求，高级工1、2、3季度的求人倍率为6﹒28，2﹒42、4﹒94，高级技师更是炽热难求，处于断粮状态。据预测，对技术工人的需求将会增长35%左右，技师和高级技师的人数要翻两番。

其次，新型工业化将为职业技术教育发展提供强大动力。新型工业化中制造业的现代化是最根本的，没有制造业的现代化就不会有新型工业化。每个国家的工业化进程其实质就是成为世界制造业的中心，我国的工业化也是如此。从实际的情况看，在国家的层面上，我国的制造业仍然是我国国民经济的核心。在我国，制造业总产值占国民经济的４０％，占工业增加值的８８％。制造业交纳的税收占国家税收的近１／３。我国制造业就业人员８０００万，占全国工业就业人员的９０％。

再次，城市化进程将为职业技术教育发展带来巨大的发展市场。目前世界城市化率平均为５０％，据《２００１－２００２中国城市发展报告》我国目前的城市化率才37%，到２０５０年将达到７５％以上。目前有5亿多农村劳动力，有1.4亿闲置劳动力。中国发展制造业能够产生众多就业机会，但由于农民技能水平低，达不到产业工人的要求。因此，使农民接受职业技术教育和培训成为解决农民问题解决城市化问题的一个重要手段。这批劳动力要进入劳动力市场就为职业技术教育提供了一个十分广阔的空间。 三、我市中职教育的现状

根据2006年统计，我市有招生资格的中等职业学校有40所，在校学生数63746人，当年毕业生22336人，为我市经济发展输送了大批的劳动者。但是职业教育仍然是我市教育的薄弱环节，一些地方和部门在统筹人才资源开发中仍存在着忽视技能人才培养和使用的倾向，在统筹各类教育发展中仍存在着忽视职业教育的倾向，推进职业教育改革与发展的措施还不够有力。一方面生产服务一线技能人才特别是高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面职业教育发展面临诸多困难，办学条件差，办学机制不够灵活，人才培养的数量、结构和质量还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。特别是在引进外资，发展民营经济过程中，民工荒、熟练工人难找的问题日益突出。若不引起重视，必将影响我市新型工业化战略的实现。主要存在：

（一）专业结构不尽合理。目前，在校生63746人，其中农林类4633人，占7.27％；资源与环境类0；能源类0；土木水利工程类516人，占0.8％；加工制造类14523人，占22.78％，交通运输类6人，占1.4％；信息技术类14132人，占22.16％；医药卫生3341人，占5.2％；商贸与旅游类3814人，占5.98％；财经类7127人，占11.18％；文化艺术与体育类2686人，占4.2％；社会公共事业类1680人，占2.％；师范类2824人，占4.43％；其他7574人，占11.88％。从以上数据看，资源与环境类为空白，显然与我市建设生态名

市不相符。农林类只占7.27％，这与我市农业大市不适应。而交通运输类只有6人，只占1.4％，这如何保证依港立市的人才需求？再从具体专业设置上来看，物流专业、航海专业等几乎为0。

（二）师资紧缺，专业教师不足，名师匮乏。目前中职校教职工数为1994人，其中教师19人。师生比为1：32，而省级重点校要求为1：18-20；再从师资结构看，专职教师19人，其中文化课809人，占52.23％，专业课教师716人，占46.22％，实习指导师24人，占1.55％。无论是教师总数量，还是专任教师与实训指导师比例，都难于满足正常教学之需要。 （三）办学规模小，设备落后。全市中职校占地面积为1255605平方米，折1885.29亩，校均面积47亩；并拥有印刷图书708447册，校均17711册；计算机4353台，校均108台；教学、实习仪器设备资产值为22190.93万元，校均5万元。这反映出中职校办学规模小，教学设备严重不足。这样的现状，远远不能满足以能力为本的中职教学需求，造成了毕业生动手能力、就业能力、创业能力低下。

同时，由于财政困难，各级财政拨款只能基本保证教职员工工资及最低办公费用。中职学校办学条件的改善，设备更新只能靠学校自身筹措资金。这进一步制约了中职教育发展。 （四）大力发展职业教育认识不到位。2005年11月7日，全国职业教育在北京召开，亲临大会并作了重要讲话。之后，作出了《大力发展职业教育的决定》，要求各省相继召开大会，对会议精神及决定予以贯彻落实。而我省原定会议因不明原因没有召开。在我市近两次教师节表彰大会上，名自繁多的表彰中，有中小学的，有德育的，有高考的，而惟独职教仍为空白。这样的状况，必然造成社会上错误地认为职教是二类仍至三类教育，而提出的高中阶段普高学生数与中职学生数比例大体相同的目标难以实现。在个别县，由于财政困难，不仅拨款不到位，甚至将学费收入作为调剂资金按比例上缴财政。 四、大力发展职业教育，为我市实现新型工业化战略培养高素质劳动者 （一）充分认识职业教育与我市走新型工业化道路的内在联系

《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才战略、推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业与再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势、提升我国综合国力、构造和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。在新形势下，各级要以理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育，特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。

在、市关心下，继漳州高等职业技术学院后，经国家教育部批准，我市又增添了卫生职业学院、灿坤学院、天福茶学院、吉马印刷学院。对于高等职业教育，应加强对各校重点专业分工，加强专业设置的规划。要加强高职院校与中职学校的协调发展，避免重大轻中的做法。当前，首要加大力度发展中职教育。因为我市需要各类高级技术员，更需要大量的高素质劳动者。要对现有中职教育资源进行整合、优化，确定各校重点专业，发挥资源利用最大化。

（二）重视师资队伍建设，提供良好的环境

新型工业化要依靠人才，人才靠教育，教育关键在于教师。当前，大学毕业生就业难，中职教育师资又十分短缺。由于县、市财政困难，工资负担压力大，市编委规定从2004年起职业院校引进教师不进编，靠各校自筹工资。这样一来，造成了学校无力支付工资，招聘的教师由于工资待遇低，离职率高的现象，进而导致学校教师数量严重不足。在财务分配上，不是根据在校学生数提取福利费，而是根据在编人数基本工资40％来提取。造成工作量大小、教学质量好坏一个样，造成学校招生无积极性，在任教师工作积极性普遍下降。 因此，建议市根据每年在校生比例下达工资总额，适当引进教师，从机关以及整编事业单位抽人下校，解决师资不足的问题。同时，结合学校特点，打破分配平均主义，允许优秀人才能获得较高收入。对于到职业学校担任教师的专业技术人员、高级工和教师可按照相关专业技术职务条例的要求评聘教师职务，实行聘任制度和合同管理，享受合同规定的相关待遇。职业学校中专业实践性较强的专业教师，可按照相应的专业技术职务系列条例的规定，再评聘第二个专业技术资格，也可根据有关规定取得相应的职业资格证书，促进“双师型”教师队伍建设，要深化学校教职工分配制度改革，把教职工收入与学校发展，所聘岗位以及个人工作绩效挂钩，调动教职工积极性。重视技能培养，允许企业中高级技工到中职校兼任实训师，建立专任教师定期下农村、下企业挂职锻炼，提高教师理论与实践结合的能力。 （三）重视我市新型工业化人才需求，制定人才培养规划

要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。为了适应今后漳州经济发展对人才的需求，在发展职业教育中，高职与中职如何发展，应当建设在人才需求上，避免求大放小。在高职、中职专业设置上，应当结合我市“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”的战略，围绕食品、机械、材料、能源、医药、家具、电子信息、石化、船舶修理、玻璃纤维等行业，制定人才培养规划，整合学校布置，指导各校明确培养重点，形成门类齐全、满足我市人才需求的培养规划。

（四）进一步加大对职业教育的资金投入力度

要继续拓宽职业教育筹资渠道，建立和完善新型的公共财政的职业教育投入机制。城市教育费附加于职业教育的比例不低于20%。希望能够要设立职业教育专项经费。农村要保证一部分资金用于农业职业教育。认真贯彻国家对教育的税收优惠，鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠，企业和个人通过或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠可在应纳税所得额中全额扣除。鼓励社会各界和公民个人提供资助和捐款，支持与鼓励企事业单位、社会团体等按照国家规定设立职业教育奖学金，形成多渠道多层次筹措职业教育经费的机制多渠道增加投入，为职业教育的改革与发展提供保障 （五）重视实践技能，走产教结合与产学结合的道路

职业教育必须依靠行业和企事业单位，否则很难发展。职业教育与企业结合包括两方面，一是职业教育可通过与企业产教、产学的合作，来达到培养出理论与实践、专业知识与职业技能并重的企业一线所需人才的目的。在发达国家，职教院校一般都建在著名的大企业周围，以更好地与企业合作，利用企业的优势，按企业的要求，培养高技术人才。如德国伊斯勒高等技术学院周围是奔驰、HEG等大企业，曼海姆高等技术学院紧邻德国三大化工企业之一的BASF公司。美国大学与企业为加强合作，双方联合创办“美国高校大学——企业关系委员会”，引导企业管理者和技术专家进入大学课堂和实验室，甚至董事会。大学则积极为企业培训专职人员，按企业要求培养人才。另一方面就是在条件允许的情况下，高职学校注重自办企业，走大学企业化道路。大学企业化的实质就是“产教结合”方针的具体体现，它使企业和学校在生产、技术、教学等多方面实现交流，从而形成校企合作办学、行业特色鲜明的办学模式。

走产学结合的道路，就是要强化实践教学，树立职业教育新的教学过程质量观。教学过程是实现人才培养目标的主要途径，职业教育的教学过程应注重实践环节，走学与训相结合的道路。在监控评价上，要从注重对理论教学的监控评价转向对理论与实践结合的监控评价，提高实践教学的地位，以保证职业教育教育特色的形成。一是教师的“教”。教师在教理论课时要把握“必需、够用”的原则。“必需、够用”的“度”如何把握一直是职业教育教学的难题，构建职业教育教学质量的保障体系，应从两点考虑：首先是理论教学不必强调学科的系统性和完整性，应把握好由专业人士开发的课程开发表所决定的能力水平，以此为标准就是适应专业需要的“度”；同时，要强化实践教学，加大实训时间的比例。二是学生的“学”。应强调在实践中学习，侧重于职业技术能力的掌握与提高。教师要着重教给学生学习的方法，包括自学的方法、实践的方法、调查的方法等等。三是教学方法、手段。在高职教学中，评价教师教学方法有效与否，要看其是否紧紧围绕提高学生的职业技术能力这一目

的。因此，要制定出相应的教学常规制度，如现场教学、案例教学、模拟教学、讨论式教学等制度，鼓励职教来老师多采用上述方法进行教学。 【参考文献】

[1]《关于大力发展职业教育的决定》 [2]《新型工业化道路》（源自“精品教育网”）

[3]《走新型工业化道路，实现山西经济持续快速发展》 （源自山西统计信息网站） [4]《漳州市教育局2006年统计年鉴》 [5] 毛勤勇：《论新形势下的职业技术教育》 [6] 谢作栩：《中国高等教育大众化发展道路的研究》