韩国职业教育改革基本经验评析[1]

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＩＮＹＩＴＥＡＣＨＥＲＳ＇ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ

２００６年１０月

Ｏｃｔ．２００６

Ｖｏｌ．２８Ｎｏ．５

韩国职业教育改革基本经验评析

刘耀华

（日照职业技术学院基础部，山东日照２７６８２６）

摘要：韩国的职业教育改革取得了举世瞩目的成就。其基本经验是：制定职业教育发展战略，重视职业教育

的立法工作；构建职业教育的动态、开放体系，拓宽职业教育发展道路；推进职业教育与企业紧密结合，注重提高职业教育的社会地位。

关键词：韩国；职业教育；基本经验；发展战略；立法中图分类号：Ｇ７１９．１

文献标识码：

Ａ文章编号：１００９－６０５１（２００６）０５－０１２８－０３

国土狭小的２０世纪６０年代以来，资源贫乏、

韩国迅速地实现了全国工业化，成为亚洲的四小龙之一，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。究其原因，除了重视引进先进科学技术外，更重要的是重视发展本国的职业教育，培养了大量高素质的应用型技术人才。“廉价劳动力＋高水平的职业教育”，是西方人士对韩国经济腾飞基本原因的总体概括。综观韩国职业教育的改革发展，其中许多经验值得我们借鉴和参考。

一、制定职业教育发展战略，重视职业教育立法工作

进入２０世纪７０年代以后，韩国采取了以发展重化学工业为重点的新经济战略，把国内企业直接推向国际市场。在激烈的国际竞争中，韩国企业倍感技术人才和熟练技术工人严重匮乏。面对此种人才需求的变化，韩国及时调整了职业教育发展战略，并加强了职业教育的立法工作。为了大力发展职业教育，韩国先后制定了一系列中长期计划，如《职业技术教育５年计划》（１９５８—１９６２）、《科学技术教育５年计划》（１９６７—

的职业教育；８０年代，重点发展高等职业教育；９０年代，重点扩大职业高中的收容能力，大力提高职业高中的教育质量，并调整和提高职业高中与普通高中长期以来５：５的比率，对没有升入大学的普通高中生进行职业技术教育。“这样，不仅为韩国职业教育的发展指明了航向，而且使韩国职业教育的发展与经济的发展协调一致，使职业教育

［１］

更好地为经济发展服务。”

韩国先后制定了一系列法规，为职业教育改革保驾护航。通过立法规定职业教育发展的资金来源，加大各级对职业教育的重视程度，提高职业教育的社会地位，多侧面、多角度地保证职业教育健康、有序地发展。１９６３年，制定了《产业教育振兴法》，旨在加强职业教育，规定当局、地方自治团体要为职业教育提供支持，确保实验实习设备和费用。１９６５年制定《职业训练法》，大力发展职业培训。１９６９年颁布了《科学教育振兴法》，规定各级要对职业教育进行投资，并决定建立用于支持科学教育发展的“科学教育基金”。

１９７３年，韩国又制定了《国家技术资格法》，规定各

种技术、技能人员要达到国家统一的技能技术标准。通过考核，对获得技术资格者，给予相应的经济和社会待遇。这种技术技能资格考核非常严格，据统计，１９７５—１９８０年间，韩国共有应试者３５０万人，仅有２０％为合格者。１９７４年，韩国制定了《职业训练特别措施法》实施了，１９７６年又颁布、《职业训

１９７１）、《科学技术人力供给计划》（１９７３—１９８１），

等等。在职业教育发展战略的指引下，韩国在经济发展的不同历史时期，有所侧重地发展不同类型和层次的职业教育。例如，２０世纪７０年代，韩国重点扩大职业教育的规模，积极发展中低层次

收稿日期：２００６－０５－１１

作者简介：刘耀华（１９５６—），男，山东日照人，日照职业技术学院讲师。

１２８练基本法》时，又把在企，１９７６年，在修改《教育法》业内部设立学校及特别班级进行职业培训的条款写入其中。同年１２月，又出台，《职业培训资金法》规定以为依据征收税金，建立《职业训练基本法》韩国职业培训基金。韩国又先后制定并实施了《职业培训法》（１９８１）、《韩国职业训练管理公团法》（１９８１）、《职业提高培训法》（１９９９）等等。这些法规对韩国职业教育的发展具有巨大的推动作用。

综观韩国职业教育的立法发展的基本过程，可以发现其职业教育立法主要有如下两个特点：一是职业教育法律体系比较完备。既有侧重于职业教育管理的法律，又有侧重于征收职业教育基金的法律；既有调整职业教育内外部关系的法律，又有提高技术人员地位和待遇的法律，体现出法律体系的整体性和全面性。二是充分发挥立法对职业教育发展的保障机制。韩国职业教育立法与职业教育的发展节拍保持着高度一致，并根据不同时期的具体情况和实际需要来立法。因此能有效地解决职业教育的资金来源、课程设置、社会力量支持职业教育等重大问题，体现出特别注重实效性、权威性的立法风格。

二、构建职业教育体系，拓宽职教发展道路经过几十年的改革发展，韩国中高等职业教育已由中等职业高中、专门大学、产业大学、研究生院构成，不仅有中专、专科、本科层次，还有研究多专业，职业学校教育与生层次，形成了多层次、

职业训练、企业培训相结合的一条龙体系。

为了较好地衔接初、中、高等职业教育，韩国还建立了继续教育课程和升学制度，成功构架起连接高等职业教育与普通职业教育的“立交桥”，使职业学校的学生凭规定的毕业证书和技能证书，无需参加升学考试就能进入高一级职业技术院校就读。这样，韩国的高中和专科大学都不是终结教育，专科大学“是高中与四年制大学之间的中

［２］间教育机构，也是继续教育的一个阶段。”经过２

教师”。［３］

在拓展职业教育发展道路方面，韩国的做法也别具特色：即十分重视在普通教育体系中进行职业教育，以此培养普通学校学生的职业意识和职业能力。特别是近些年来，韩国进行了普通教育与职业教育的改革尝试，鼓励在普“两轨一体化”通高中开设多种多样的职业训练课，为学生提供更多的职业教育机会，并从１９９８年起，对这类学校实行了经费倾斜。

韩国把课程改革和设置作为在普通教育体系中进行职业教育的主要切入点。韩国曾先后进行了７次普通学校的课程改革，逐步把职业教育渗透到普通教育中。目前，韩国的小学以隐性职业教育课程形式，经常对学生进行职业教育，重视培养学生的职业能力、职业态度和职业道德。在初中，把职业教育科目作为学生的必修课《实业与家政》程，还设置了《技术》、《家政》、《技术与家庭》、《农业》、《工业》、《商业》、《水产业》、《家事》等８门职业教育科目作为选修课程。普通高中的职业技术教育主要体现在科的设置上，内容《实业与家政》包括《技术》、《家庭》、《农业》、《工业》、《商业》、《水产业》和韩国通过课８门课程。、《家政》《信息处理》程设置的改革，将职业教育渗透、落实到普通教育体系之中，进一步拓宽了职业教育的发展道路。

在调整职业教育结构，扩大职业高中的收容能力方面，也有成功的经验。１９９０年，韩国制定的规定，到１９９５年，要把职《高中教育正常化法案》

业高中在校学生数的比例由当时的３２％提高到

５０％。仅在１９９０年，韩国就拨款２９７亿韩元，

把８８个普通高中、综合高中的普通科改编成职业学科，并在职业高中增设４１个班级，新设了３处职业高中。在职业教育结构中，中等职业教育是基础。如果基础滞后，那么整个职业教育的发展将会受到影响和制约。韩国职业教育及时调整结构，并扩大了职业高中的规模和收容能力，这就为职业教育的快速发展奠定了基础。

综上可见，进入９０年代，韩国逐步建立了比较合理的职业教育动态体系。一是使职业高中、二年制专科大学、四年制产业大学和职业研究生教育形成纵向衔接关系；二是使各级职业教育的课程相互衔接；三是使职业教育体系趋向于开放化。即职业学校毕业生可报考职业高校，也可报考普通高校，还可先到社会上工作一段时间再报考职业高校。普通学校毕业生也可进入职业高校学习。

―３年的学习，学生不仅可在专科大学参加一年的学习，而且还可以升入普通大学和产“深化课程”

业大学。韩国还把学位制度引进职业教育领域。除引进和本科学位外，还在亚洲国“专科学士学位”家中较早地引进了专业硕士、博士学位制度。“在企业单位的就业人员，可通过职业继续教育，取得本领域的最高学位”，还可将“具有专业学位者录用为专科大学、开放大学、技能大学、新型大学的

１２９［４］

这样，就为韩国职业教育发展注入了无限活力。

三、推进职业教育与企业结合，注重提高职业

生源，尽量为职业教育吸纳优秀学生；第三，注重为技术员和技术工人提高社会经济待遇。７０年代，韩国制定的中规定，对于获得《国家技术资格法》技术资格者给予相应的经济和社会待遇，并在就业、奖金、服兵役、海外进修等方面享受优先权。韩国还规定，最高档次的技术工人可与获得博士学位的最高档次的工程师享受同等的待遇。因为在韩国，这两种最高档次的技术人才是同等重要的。

总之，韩国采取了一系列行之有效的改革措施，推行了许多优惠，全方位、持续一贯地提高职业教育的社会、经济地位，为职业教育的发展创造了前提条件和广阔空间。笔者认为，在这方面，韩国最值得借鉴的做法是增强职业教育的经济的手段不断“两个吸引力”。一是通过行政的、增强职业教育的外部吸引力；二是通过完善职业教育体系，建立职业教育学位制度来增强其内部吸引力。导向的威力是巨大的。只有形成职业教育的内外两个吸引力，职业教育的地位才能从根本上得到提高。参考文献：

［１］黄日强，黄勇明・战后韩国发展职业教育的基本经

验［Ｊ］・职业技术教育（教科版），２００３，（０５）．

教育的社会地位

韩国积极推行多元化办学，采取多种措施推进职业学校与企业的紧密联系。首先，通过颁布法令，使企业明确参与职业教育的责任，承担起职业培训义务。还提倡社会兴办职业教育，财团自办、扶持的多元办“实行民间兴办、学”。［５］目前，韩国绝大部分企业都有严格的职业训练制度，一些大型企业还制定了本企业的职业训练要求，并不断更新教材和培训方案等。其作为职业教育发展的战略措施次，把“产学合作”之一。加强校企之间的联系与沟通，进一步推进了产学之间的合作。规定，企业界《产业教育振兴法》要为职业学校学生现场实习提供义务化服务；企业要根据给予学校的财力支援比例来分享教育成果；学校要通过培养企业所需人才来接受企业的产业界、地方自资金援助；在各地区成立由学校、

治团体、民间代表参加的，“产学合作教育协议会”以规划、指导和协调该地区的事业。“产学合作”对企业和学校双方均进行“产学合作教育协议会”

控制和监督，对与学校合作的企业给予一定的财政补偿，对那些不依靠大学培养人才的企业则增加相应的税金，并对因教育水平低而不能满足企业需要的学校给予曝光，对其减少或停止财政支持。［５］这些措施不仅密切了产学双方的关系，而且极大地提高了产学双方进行合作的积极性。

在提高职业教育的社会地位方面，韩国的许多措施也颇具借鉴价值。第一，不断增加财政投入，把职业教育摆在优先发展的地位；第二，开拓

［２］卢晓春，李明惠・韩国职业教育对人力资源开发的影响

及其借鉴［Ｊ］９月号上半月）．・教育导刊，２００２，（８、

［３］焦健・韩国的职业教育改革［Ｊ］・中国职业技术教育，２００１，

（０７）．

［４］黄日强，黄勇明・韩国职业教育的改革与发展［Ｊ］・现代技

能开发，２００１，（０４）．

［５］权锦兰・韩国职业教育与发展趋势［Ｊ］・现代技能开

发，２００１，（０８）．

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责任编辑：李波

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