ｊｆ：｛Ｉ『２０１２． 经济理论与实践 加快推进县域经济发展的步伐 廖其成 （龙岩党校，福建 龙岩３６４０００） 郡县治，天下安；郡县丰，天下富。县域是国家最基本的 行政和经济单元，是国民经济最基本的子系统，是宏观经济 与微观经济的结合部，是城市发展与农村振兴的连接点。这 些特性决定了县域拥有十分重要的地位，承担极为重大的责 任。近年来，对县域发展高度重视并不断加强，十七大 报告提出要“壮大县域经济”，十七届三中全会报告进一步强 调“扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力”，这些 论述表明县域发展已经成为贯彻落实科学发展观的具体体 现和全面建设小康社会的重大战略任务。 一、加强县委县班子建设，推进县域经济发展。现 阶段，县域经济的发展，县委县是关键。在一些地区，县 域经济具有主导型经济的特点。从当前来看：第一，深 入开展“创先争优”活动，为加快县域经济发展提供强有力的 组织保证。可成立加快县域经济发展工作领导小组，负责加 强对县域经济发展工作的指导、协调和检查督促。领导小组 下设办公室，具体负责日常的协调、管理工作。第二，建立考 评机制，强化县域经济发展目标责任管理，健全绩效评估和 目标考核体系，完善县域领导班子考核办法，把县域经济发 展的实绩作为干部选拔任用的重要依据。第三，全面加强党 的建设，抓班子、建队伍。把党建优势转化为发展优势，不断 增强县级领导班子和干伍的凝聚力、执行力、创造 力，形成朝气蓬勃、干事创业的精神风貌。 二、加快发展现代农业，推进县域经济发展。第一，加快 发展现代农业，应立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循 农业现代化建设的一般规律，坚持走中国特色农业现代化道 路，把保障国家粮食安全作为首要目标，以现代科学技术、现 代物质装备、现代产业体系为支撑，加快转变农业发展方式， 推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综 合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。第二，加强基础 设施建设，全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加 快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适 时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水 利重点县建设，完善农村小微型水利设施。第三，支持农用 工业发展，加快推进农业机械化。要按照农业规模化、精准 化、设施化的要求，优化农机装备结构，积极开发多功能、智 能化、经济型的机械装备设施。第四，大力推进农业信息化， 发展面向农业大户、农村经济合作组织和农业龙头企业的电 子商务服务，利用信息技术强化供应链管理，带动上下游农 户提高信息化应用水平，建设综合信息服务平台，建立共享 化的农业信息综合数据库和网络化的信息服务支持系统，重 点改善农田智能灌溉、重大农业气象灾害与动植物病虫害远 程诊断、农情监测、农产品质量监管、电子商务、农业电子政 务等领域的设施条件，不断提高农业信息化水平。第五，努 力改造农业生产的基础设施，发展与农业相关的服务业，加 强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术 推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 第六，培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合 作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式 的生产经营服务。要积极发展农产品流通服务，加快建设流 通成本低、运行效率高的农产品营销网络。 三、培育和壮大县域优势产业，推进县域经济发展。加 快发展县域经济需要注意发挥县域的比较优势。我国大部 分县域都有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优 势。县域既可以以一种或几种农产品生产Ｄｎ－Ｖ为基础，也可 以以一种或几种工业制成品生产为龙头，还可以以旅游业为 龙头，具体采取什么形式，主要看县域已有的比较优势。加 快发展县域经济要注意发挥这些已有的比较优势，发展自己 的特色产业，集中优势力量做大做强，这样既有了精品，也不 】４１ 至于出现各地经济发展结构趋同，形成毫无特色的产业结 展观的要求，提升引资质量，更多地在服务水平上下功夫。 由“让利竞争”向改善综合环境的“服务竞争”转变，是我国 构。第一，要充分利用当地资源，因地制宜选择好优势产业。 从优势产业的来源看，可以划分为三种类型：一种是对本地 县域经济发展提高层次、走向成熟的趋势和要求，也是县域 优势产业发展的重要环境。 四、强化科技支撑，推进县域经济发展。县域经济的优 势不能长期建立在自然优势条件上，而应当逐步转向科学技 资源开发利用的“资源依托”型；第二种是不依赖本地资源的 “无中生有”型；第三种是引进吸纳外地产业落户的“承接转 移”型。自身资源富集的县应当把优势资源开发作为主攻方 向，确立“资源依托”型优势产业，在科学开发和可持续发展 理念的指导下，逐步使资源优势转化为经济优势。这里的资 术的支撑。因此要重视县域一级的科技支撑能力建设，同时 还要借助“外脑”，与大城市的科研院所和大专院校建立长期 源不仅包括矿产、能源资源，也包括农业资源。要按照本地 的自然、气候、区位等特点，选择最具特色和优势的种植、养 殖及其加工业，在优势产业中扶持一批机制好、有竞争力、能 够带动千家万户农民脱贫致富的农产品加工龙头企业，通过 龙头企业引领，提高农业产业化经营水平和层次，形成“一村 一品”、“一镇一业”的专业化特色。对于不具有资源优势或 缺乏资源的县，优势产业大多是市场自发力量形成的，但政 府也可以积极作为，从市场中发现苗头，选择并引导那些市 场前景好、已有一定基础、符合国内外产业发展趋势的产业 来重点培育，形成“无中生有”型优势产业。应以新型工业化 为目标，以产业转型升级为重点，在原有产业发展基础上，按 照“扩大规模，形成集群。集约化发展”的思路，着力培育工业 支柱产业。第二，打造产业集群平台，实行产业链招商，“三 维”（央企，民企，外企）招商。县域优势产业的培育要以产 业园区为载体，鼓励和引导企业向园区聚集，发展产业集群； 同时，把着力点放在自身产业系统的建设和可持续发展上， 实施产业链招商，“三维”招商。这样既有利于建立以企业 和产业间的各种投入品及产出品为连接纽带的技术经济联 系，实现产业资源的全面整合和充分利用，使产业内整体交 易成本最小化，也有利于形成专业化规模经济效益和根植性 强的地方生产网络。近年来很多产业园区的招商实践证明， 园区的产业链一旦形成，必然会吸引更多的垂直和协作关系 的企业前来投资配套与服务，由此带来专业化特色鲜明的产 业集群。第三，改变“让利竞争”模式，提升县域综合服务水 平。迄今，我国县域之间的竞争仍然延续以“让利竞争”为主 的模式，即在招商引资中竞相出让利益或好处给投资商，以 争取外资的一种竞争方式。“让利竞争”与企业的削价竞争 相似，是一种初级的、低层次的竞争模式。在新的历史时期， 这种“让利竞争”模式应当向“服务竞争”模式转型，特别是 东部沿海发达的县应成为率先转型的典范。要按照科学发 １４２ 合作关系，依此解决县域名优产品退化、优势产业“短命”等 问题。第一，开展科技兴县，围绕全国县（市）科技进步考核 和国家科技进步示范县（市）建设两项核心工作，形成一套从 工作环境建设到管理系统建设等方面较为完整的工作体系。 第二，继续实施科技特派员制度，引导先进技术到生产一 线，围绕当地产业和科技需求，采取“风险共担、利益共享”的 机制，开展创业和服务，实现多方共赢。目前，全国已有７．２ 万余名科技特派员长期活跃在农村基层和生产一线。自从 １９９９年福建省南平市首创科技特派员活动以来，２００２年，科 技部会同原人事部在全国推广福建南平经验，开展科技特派 员农村基层创业行动试点工作。经过多年发展，科技特派员 活动已在全国形成燎原之势，无论是东部的广东、福建、江 苏，还是西部的陕西、、甘肃，这项活动都开展得如火如 荼。科技特派员活动既为解决“三农”问题提供了技术支撑， 又把大批高新技术成果引入企业，极大地推动了县域经济又 好又快发展。第三，完善科技成果产业化链条。从知识产权 战略到产学研结合，从人才引进到资金支持，全国各地都在 努力完善科技成果产业化的链条，促进科技成果转化为生产 力。产学研脱节，科技成果转化难一直是个突出的问题。因 此应从本地生产实际出发，积极推动生产主体与高校、研究 机构合作，有效地破解这个难题。同时，发挥人力资源尤其 是高层次人才的优势，积极采取各种措施，实施“招才引智” 工程，建立高层次人才开发专项基金。此外，注重发挥财政 资金杠杆作用，积极引导金融、外资、民间等各方面资金向高 新技术产业聚集；建立金融外资、民间集资和社会筹资相结 合的科技投入体系；召开银企对接洽谈会等形式，以企业开 展科技研发为准入条件，化解中小型科技企业贷款难，从而 完善科技成果产业化链条。 五、积极发展农村金融，推进县域经济发展。县域经济 的发展必须有赖于开辟为中小企业及农户资金融通的畅通 渠道。可以说，建立有效、适合中小企业与农户金融需求的 现代农村金融体系是县域经济发展的一个基本条件。农村 金融是现代农村经济的核心。第一，从供给的角度考虑：当 前和今后一个时期，一是创新农村金融，放宽农村金融 报表等“硬信息”。可采用Ｉ，＿ｌｋＮ区整体担保、联保贷款、信 用贷款等多种形式，简化贷款流程，推广简单快速贷款模式， 加大对中小企业的支持力度。三是要积极支持县域城镇化 建设。对有产业依托的小城镇要优先支持。对县域旧城改 造以及扩建水电气暖等公共基础建设要积极扶持，以促进农 村公品均等化。四是要积极支持县域现代化商品流通 体系建设。支持农村生产资料储备、农产品流通企业、农机 具销售企业、农村专业批发市场及其改扩建。对进入批发市 准人，加快建立商业性金融、合作性金融、性金融相 结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融 体系。二是加大对农村金融支持力度，拓宽融资渠道， 综合运用财税杠杆和货币工具，定向实行税收减免和费 用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。三是继续 坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和 发展农村服务网络；拓展农业发展银行支农领域，加大 性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；扩 大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新 吸收的存款，应主要用于当地发放贷款。四是改善农村信用 社法人治理结构，发挥为农服务主力军作用，规范发展多种 形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小 银行。五是加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农 村特点和需要的各种微型金融服务。要允许农村小型金融 组织从金融机构融人资金，允许有条件的农民专业合作社开 展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展。要加快农村信 用体系建设，建立健全扶持、多方参与、市场运作的农村 信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。六是发展农村保 险事业，健全性农业保险制度，加快建立农业再保险和 巨灾风险分散机制。第二，从需求的角度考虑，金融业尤其 是涉农金融机构，应当认真做好以下工作：一是要服务城乡 社会一体化，支持城乡居民生产消费升级。结合财政直补、 “新农合”、“新农保”、家电下乡等扶持，优先支持有产 业支撑、有企业和组织依托、有规模化的县域经济。积极投 放个人生产经营性贷款，支持种养大户、农村经纪人、专业合 作社社员等新型农民。以县域内小企业、个体工商户为重 点，积极支持个体民营经济。以县域内公务员、教师、医生、 电力、通讯等收入稳定、信用良好个人优质客户为对象，大力 发展个人住房按揭贷款和代理保险、代理国债、代理基金、个 人理财、银行卡业务，积极开办县域个人综合授信业务，加快 培育县域个人高端优质客户群体，带动县域个人优质客户金 融服务的全面提升。二是加大对县域中小企业的支持力度。 中小企业由于寿命短、财务报表不规范，难以获得银行贷款。 应鼓励大力发展类似于美国社区银行的中小银行，鼓励银行 更加注重看企业的社会资本和“软信息”，避免简单依靠财务 场的工商户，提供商铺抵押信贷业务。五是要积极支持农村 特色资源的开发利用，充分发挥我国地域辽阔、地方特色资 源极其丰富的特点，采用基地加农户的方式，在保护环境资 源的前提下，开发利用和搞好特色资源的深加工，提高特色 资源的经济附加值，以农业产业化模式，带动农民增收致富 奔小康。六是要积极支持粮食生产，确保国家粮食的安全。 要积极支持土地流转，发挥农村种粮大户和种粮能手的积极 性，发挥规模经济效益，让农民种粮能得到实惠。七是支持 县域房地产业务。农村城镇化首先是要提高农民的收入，然 后是要发展县域房地产业务，让进城的农民有房子住。八是 要努力支持县域学校、医院等综合配套设施，让进城的农民 子弟有书读、农民进城能有地方且看得起病。这也是公共财 政必须考虑的问题，金融要与财政积极配合，配套提供资金。 九是积极支持农村循环经济的发展。低碳经济是未来世界 经济的发展趋势，不仅仅体现在工业要减少二氧化碳的排 放，在农村发展低碳经济，走循环经济之路大有可为。金融 业在支持县域经济发展的时候，必须优先支持农村循环经 济，对于污染环境的企业要切断资金供给。 六、加强县域社会建设，推进县域经济发展。推进县域 经济发展需要不断加强县域社会建设，着力保障和改善民 生。第一，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方 式的根本出发点和落脚点，不断完善保障和改善民生的制度 安排。第二，坚持以人为本、服务为先，履行公共服务职 责，提高保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务 差距。第三坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快 推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村社会 养老保险制度全覆盖，稳步提高保障水平。第四，调整优化 投资结构，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、 改善民生有机结合起来，着力创造最终需求。 责任编辑查昆岩 １４３
