标底审核的作用

一、标底审核的作用

水利工程招标标底是招标人自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制。招标标底应体现社会平均先进的生产力水平，是招标人的预期价格。为了合理确定标底，标底审核常由招标管理机构或业主委托资质较高、人员素质与能力较强的中介机构审查。

二、如何做好标底审核

招标人要求标底审查的时间往往比编制标底短，有时甚至短为一天，要在这么短的时间内完成高质量的标底审核工作，结合个人的工作经验，认为要做到以下几点：

(一)注重标底审核人员的能力

水利工程作为特殊行业，其工程性质除和房屋建筑有诸多共性之外，尚有许多不同之处，而目前许多咨询单位造价从业人员以土建、安装、市政专业居多。因此咨询单位因注重自身专业人员的队伍建设，与此同时，作为标底审核的委托人，理应作好选择咨询单位的工作，从现阶段来看，选择有能力的单位应是选择咨询单位的选中之首。只有水利专业的审核人员参加标底审核，才能真正使水利工程标底审核起到应有的作用，才不至于使水利工程标底审核流于形式。

(二)注重与建设方、标底编制方的技术交底

由于业主往往提供给标底审核方的时间很短，有时甚至短为一天，在这种情况下，审核方与建设方、标底编制方的技术交底尤为重要。审核人员应在迅速扫描图纸及施工招标

文件后，及时和建设方、编标方取得联系，了解本工程的特点、现场情况及需建设方、编标方重点提醒的地方，明确本工程的重点和难点，为正确审核标底创下良好的基础。

(三)注重标底的审查方法

1，全面审核法

全面审核法是指按照设计图纸，结合现行水利定额，对标底中各个分部分项工程的单价、工程量逐一细审的办法。这种办法虽然全面、符合实际工程造价，但在标底审核中仅适用于构筑物结构单一、工程量大的建设工程，如堤防工程、渠系构筑物及附属工程的道路等。此类工程由于存在基础工程量，一旦基础工程量发生误差，则汇总工程量相差甚远。

2．重点审核法

重点审核法是指限于时间只对标底中工程量、价值量大的子目进行重点审核的一种方法。如渠系建筑物、堤防工程中土方工程、混凝土工程及砌石工程，涵闸建筑物中降水措施费等，这一办法的优点是有的放矢、突出重点，并能切实有效地合理确定工程造价。

(1)审查子目单价的正确性

除了常规检查单价的取费费率以外，子目单价是否在正常值之内尤为值得审核人员关注。

a.从施工方法审核单价的正确性。这种方法其实就是定额子目的选择问题。前面论及水利由于是特殊行业，在各个中介机构中造价从业人员明显偏少，而有些从业人员往往理论知识相当丰富，然而施工经验甚少，对水利工程的施丁方法不甚了解，因此要求水利岗

位造价从业人员不怕苦、不怕累、勤到施工工地参加施工实习，了解水利工程常规的施工方案，尤其要掌握水利工程的实际施工方法。由于实际施工方法在现行水利定额中是缺项，因此根据实际所采用的施工机械编制了机械制模补充定额，报经业主同意后，仅此一项就降低了工程造价近70余万元。再如绞吸式河道疏浚工程常有大量的围埂土方工程，由于编标人员对实际施工方法不熟悉，围埂土方选用挖掘机+推土机的施工方案，而实际施工中施工单位常采用挖掘机就近挖土，卸土后用挖掘机刀头下压致土密实的方法，笔者通过调整挖掘机定额含量，从而明显降低了土方单价。河道疏浚工程中选择排距子目更是成了造价人员头疼的问题。只有根据合理的施工组织设计，才能确定合理的子目，也才能让子目单价更趋实际、更合理。

b．从合理性方面审核子目单价的正确性。这种方法就是利用在工作中积累的造价指标对单价进行审核的一种方法。土方、道路单价往往其工程量相当大，因此其单价尤为值得注意、留心。笔者在审核某节水灌溉示范项目中发现道路工程中10cm厚的泥灰结碎石及lOcm厚的砂砾，其单价分别为6.09元/m2、4.07元/m2 ，直觉告诉我这两个单价偏低，同时意识到这两个子目工程量都相当大，因此对这两个子目单价进行了重点的单价分析。后经仔细分析比较，发现现行江苏水利造价软件在材差设置模块中按常规材差设置方法，在调用其它专业子目时其材差未作凋整，后经材差重新设置，仅此两个子目其标底审核价就增加了90余万元。尽管业主当初不太理解，但最后还是接受了调整。在标底审核中合理增加标底价为切实维护建设工程的公平、公正创造了良好的条件。笔者在接受某一工程结算审核时，承包人提出260g/m2 土工布水下铺设单价编标方和审核方的综合单价均为1.62元/m2，工程量约为1万m2,承包方要求按预算价差价索赔。施工方提出的理由是：这个工程的标底审核价实行明标，如果标底审核价正确的话，那么明标的价格决非是那个偏低的价格。承包方提出单价的明显偏低有失合同的公平、公正，据此提出差价索赔。发、承包双方在历经长达20多天的僵持、协调无果后，最终送到了咨询机构进行审核。事实上这个工程在造价占比较大的其他子目的单价上也存在着偏低现象，标底价严重偏低于实

际造价，这种情况承包方不是不知道，而是心知肚明，但在建设市场僧多粥少、投标方为卖方市场的不利情况下，投标人还是低价投标。但在后来了解到，施工单位中标后，随即向业主索要了标底及标底审核书复印件，马上展开了审查标底及标底审核书的_厂作，由于标底审核中未能及时纠正某些子目单价存在偏低及不合理现象，成了施工单位向

建设单位索赔的直接原因。因此审核人员要做个有心人，注意积累工作经验，掌握常规子目的单价，只有这样才能迅速审核子目单价的合理性，为合理确定标底审核价打下基础。

(2)审查子目工程量的正确性造价占比较大的子目不仅要对其综合单价进行审核，对其工程量也需进行审核。工程量的审核可采用估算法、指标法、推理法等或进行常规方法的结合法。如降水工程常牵涉到井点安装、拆除及使用，这三个子目的_[程量就存在着必然的联系，又如钢筋混凝土中混凝土和钢筋之间也存在着一定的联系。笔者在从事某涵闸标底审核时，发现140余万元标底总价中降水费达到了40余万元，经分析：其安装、拆除工程量正确，但使用套天数扩大了10倍，经过调整合理降低标底，有效控制了造价。再如，笔者在审核某一钢筋混凝土箱涵标底时，发现钢筋含量为1 098kg/m3，马上查阅编标单位的工程量计算书，发现钢筋工程量计算正确，但在上机录入 程量时没有按钢筋制作子目的10 t进行换算，结果钢筋总量增加了10倍，钢筋混凝土工程要按实际进行钢筋抽检，而在审标时确实不可能，但我们可以按钢筋含量进行估算，通过估算可以了解其正确性的程度，以确保工程量不至于出现严重偏差。

三、结束语

标底审核作为招标工程标底确定的后续环节，其审核价作为评标的参考价，其作用是显而易见的，只有多学习、多实践，按照合理的施工组织设计，采用符合实际的施工方案，

按照全面审核法、重点审核法等办法根据实际情况灵活采用相应的审核方法，仔细审核子目单价的合理性、正确性，重点抓住占比权重较大的子目，该减的一定要减，该增的一定要增，唯有如此，才能实事求是地确定标底审核价，才能真正做到公平、公正，最大限度地维护发、承包双方的合法权益，真正让标底审核起到应有的作用。