基层专卖所长管理初探001

基层专卖所长管理初探

来源：宁化县局 作者：黄国富

专卖管理所作为专卖管理下的基础阵地，是维护烟草市场秩序、服务人民群众的“桥头堡”，它肩负着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。专卖管理所所长既是指挥员，又是战斗员，对专卖管理所的建设起到至关重要的作用。在新的专卖管理形势下,如何更好地履行基层专卖管理所长职责，笔者通过粗浅的探讨，供行业同仁参考。

一、专管所长要具备较强的综合素质

在新形势下，作为“兵头将尾”的烟草专卖管理所长要时刻牢记“打铁先得自身硬”的真理，明确肩负的重任，清楚自身岗位的特殊使命，带领全所人员严格遵守专卖人员“六条禁令”，依法行政，文明执法，诚信服务，廉洁勤政，保证专卖人员招之即来，来之能战，战之能胜。要具备“二种精神”、树立“三个意识”。

一要具备“二种精神”:一是率先垂范,吃苦耐劳的精神。做到敢为人先，勇当责任；二是求真务实,敬业奉献的精神。做到脚踏实地做人,实实在在办事，上对领导负责，下对员工负责。

二要树立“三个意识”：一是树立创新意识。“维持现状，就是落伍”。基层专卖管理所长工作上要有不断创新的思路。在我们专卖市场监控体系日趋完善的今天，不法经营户的违规手段越来越隐蔽，对策也越来越高明，需要因势而变提高对卷烟市场监管的效果。首先，要带领全所员工集思广益，在工作中不断创新，努力拓展举报信息网络，利用一切机

会拓宽举报信息渠道，使走私、假冒及乱渠道进货的卷烟无处藏身。其次，要打破常规作息时间开展突击检查，利用星期天、夜间，出其不意，攻其不备，并且经常性地联合兄弟所，集合群体的力量打击违法经营行为。二是树立廉洁意识。在改革开放大形势下，市场经济各领域充满着“诱惑”，专卖所长要经得住各种诱惑，摆正与经营户关系，堂堂正正做人，清清白白谋事，廉洁执法，公正执法，塑造烟草专卖良好的执法形象。三是树立学习意识。作为基层烟草专卖管理所长，面对的情况千变万化，遇见的问题层出不穷，只有不断更新观念、吸取新的知识，才能适应形势发展需要。要加强思想政治学习。思想是行动的指南，只有积极投身于“三个代表”重要思想学习，持之以恒地开展荣辱观为基础的道德信用体系建设，塑造以维护国家利益和消费者利益为荣，以危害国家利益和消费者利益为耻；以真诚服务经营户为荣，以欺瞒搪塞经营户为耻；以文明执法为荣，以粗暴执法为耻的烟草专卖执法荣辱观，努力塑造专卖执法新形象，才能树立正确的人生观、世界观、价值观；要加强烟草专卖法律、法规及相关知识学习。在学习《行政许可法》、《合同法》、《民事诉讼法》等业务知识同时，加强市场营销理论、会计基础知识、计算机知识、案件办理程序等知识学习，不断提高综合素质。

二、专管所长要营

来源：宁化县局 作者：黄国富

造良好的学习环境和氛围

当前，基层专卖管理所人员普遍存在“三高一低”现象，即：临时聘用工的比例高、退伍军人的比例高、45岁以下年轻人的比例高、文化素质偏低。因此，专卖管理所长除了自身要加强学习外，还要积极引导员工加强学习与培训，尽可能地为他们的学习提供帮助。一要贴近实际。岗位培训要立足识假、、办案、破网等岗位技能，将岗位练兵与管理

职责相结合，提高行政许可、行政执法、内部监管、队伍建设等方面的规范化水平，做到“干什么、学什么，缺什么、补什么”。开展岗位大练兵活动，通过比试“五法一条例一办法”法律法规、简易案卷和一般案卷文书的制作、真假烟的识别水平、电脑操作能力等，增强专卖人员综合技能，提高专卖管理规范化水平，提升专卖信息化工作水平。二要创新学习方法。要为员工提供多层次、全方位的培训，创新学习方法，做到“四动”。动口说：专卖人员要善于用法律语言宣传烟草专卖法律知识；动手练：专卖人员要勤用电脑，勤习钢笔字；动眼看：要求专卖员认真区分假烟特征，认准辖区内持证零售户；动脑想：要多动脑出点子，群策群力，集思广益。

三、专管所长要加强员工品行建设

专卖人员要洁身自爱，将“四修四养”作为立身处世的根本准则。一是修心养德。“德”就是道德的修养。要求专卖执法人员不断加强自身的道德修养，苦练内功，强提素质，加强文化知识和业务知识的学习，不断丰富自身内涵，使之成为一名德才兼备的高素质人才。

二是修廉养形。“形”就是形象的展示。要求每个专卖人员在执法过程中要平等地对待被管理对象，不能徇情枉法，有所偏私。在全所营造“以廉为荣、以贪为耻”的执法氛围，即使在八小时以外，在个人的生活空间里，也应该随时随地保证清廉，常思贪欲之害、常怀律己之心，不喝无名之酒，不想非份之财，令行禁止，营造烟草专卖执法服务的良好社会形象。

三是修言养信。“言”就是语言的表达。每个专管员要善用文明执法语言，言辞要谨慎合理，同时举止要得体，不可不拘小节，要注意个人的服饰及肢体动作。当前，相当一部分卷烟零售户、烟农对烟草专卖专营的制度存在模糊认识，对烟草专卖法律法规的了解更是知之甚少，出现一些不配合现象和抵触情绪在所难免的。在当今烟草专卖执法还完全没

有被世人理解和接受的环境下，通过我们文明的“言”，将国家的法律、法规、行业宣传，讲解给每一位公民，达到广大群众支持和理解我们的工作。“怎样执法”，看似是个方法问题，实际是个执法态度问题。烟草执法人员要消除为应对考核目标而执法的思想，以诚实守信为荣，用每个执法人员的诚信来构筑专卖执法的社会信任度，切不可将执法变成“只罚”。

四是修身养行。“行”就是行为的准则。执法者更要成为知法守法的

来源：宁化县局 作者：黄国富

楷模，专卖人员应注重执法的行为，注意执法检查过程中的方式、方法。翻箱倒柜式的检查行为，只能引起零售户的不满。在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又要规范执法、热情服务。

四、专管所长要处理好自身与所内员工的关系

俗话说：“人心齐，泰山移”。基层专卖管理所是一个有机的整体。营造一个温暖的集体，培养和塑造团队协作精神，这是专管所长应尽的义务和责任。一要加强沟通。沟通使人互相理解，作为所长要用平等的心态与专管员交流，创造融洽的工作环境，构建相互平等的关系，努力消除不利工作的紧张因素；要搭建平等的沟通平台，允许别人发表不同的意见，开展善意的争执，做到互相理解，顾全大局，坦诚相待，互谅互让，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，在共谋发展中彼此信任。二要有爱心。要关心爱护职工，了解员工的疾苦，在能力范围内帮助员工解决问题，在工作中使职工感受到家庭的温暖。

五、专管所长要处理好服务与管理的关系

随着形势的发展和服务意识的提高，要改变以往专卖管理只侧重市场检查、路检路查、端窝打点、查扣卷烟现象，专卖人员除了掌握零售客户销售情况外，还要知道辖区内零售户的进货量多少。处理好服务与管理的关系，要转变执法观念，做好四个转变。

一要转变服务理念。分析违法违规行为的动机及对专卖管理产生抵触情绪的原因，找准切入点，开展针对性说服教育；认真履行自己的承诺，对承诺的客户在约定时间内给予明确的答复或办理，决不含糊拖延；对于违规零售户实行服务与管理并举，用心营造“你规范、我保护，你发展、我铺路，你有难、我帮助，你违法、我查处”的人性化管理氛围。

二要深化服务内涵。在“两个维护”的实践中，引导广大专卖执法人员做当荣之事，拒为辱之行，把“两个维护”转化为自觉行动；通过分发《告市民书》、《告烟农一封信》、《告卷烟零售户书》，畅通与零售户、烟农的交流渠道，大力宣传制假售假、非法收购烟叶的危害性和违法性，提醒广大零售户警惕调包行骗行为，积极创建具有烟草特色的“零售客户之家”，让烟草专卖管理所真正成为零售户的“法律援助之家”、“真假烟鉴别之家”；充分利用接待咨询、上门服务、客户座谈、市场检查等机会，告诉广大消费者和零售客户，应该做什么，什么不能做，如何做，做错了怎么办，消灭宣传盲区，营造融洽的鱼水关系，铸造一道牢不可破“亲和网”。

三要突出防范重点。加强对特别经营场所卷烟经营的监管力度，开展特别经营场所的“三重管理”。片区管理：划分专管员片区，动态掌握特别户的销量变化、销售需求；专人管理：成立专卖、卷烟特别经营场所管理特勤组，专销特勤组建立特别经营户档案

来源：宁化县局 作者：黄国富

，对其经营情况进行连续记录，对于违法违规信息及时反馈联合执法办公室；联动管理：配合稽查队根据举报投诉信息、特勤组反馈信息有重点进行检查，对特别经营场所的投诉纠纷妥善处理，对其非法渠道购进的卷烟来源进行追踪。运用卷烟一户一码对一些给特别经营场所供货的经营户进行倒查，利用早、中、晚的观察，熟悉送货人员、掌握送货规律，进而通过跟踪布控的方法发现其卷烟囤积仓库。同时，加强对流通领域特别是客、货运站的监控力度，完善信息网络建设，探讨查处无证经营的新途径，建立与工商部门长效协作的工作机制，健全烟草专卖管理部门对无证经营烟草制品的违法行为依法实施先行检查制度，做好涉案烟草制品的价格认定、真伪鉴别等工作。

四要加大打击力度。专卖管理有时单靠教育、引导、感化、服务等手段无法达到效果，通过聘请客户经理、送货员、烟技员作为信息员，随时反馈市场动态，提供卷烟违法信息，括宽信息来源渠道。同时，每月对辖区市场进行检查、反馈，使所、队形成互动，密切专销结合，加强无证经营行为、无证运输行为打击力度，达到打击一个，震慑一方，教育一片的目的。

六、专管所长要完善考核机制。

首先，按照规范、高效的执法要求，结合专管所实际工作流程，进一步细化专卖人员的工作责任和工作标准、工作流程。其次，在细化工作职责和工作流程的基础上，进一步完善专管员考核办法。一方面，制定工作过程考核。根据专卖管理员工作岗位要求，通过查电脑、上市场、问客户、看笔记、听汇报等形式，对专卖人员的工作过程进行现场考核，现场评判。另一方面，制定工作结果考核。例如，烟叶内管方面是否出现异常收购时间、异常上等烟比率、烟贩活动情况等；卷烟市场监管方面合理供货的执行率、假私卷烟的发案率等。通过目标考核，检查专卖员工作结果质量。三是社会考评。一方面在社会上聘请部分执法监督员，常年对执法行为进行监督、评价。另一方面每季开展执法评议，广泛听

取社会群众意见，规范专卖队伍的执法行为，提升烟草专卖行政执法社会形象。